Постановление № 5-253/2020 от 12 июля 2020 г. по делу № 5-253/2020

№

УИД 27RS0№-31


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

<адрес> 13 июля 2020 года

Судья суда района имени ФИО1 <адрес> Ю.С. Выходцева,

с участием помощника прокурора района имени ФИО1 <адрес> ФИО5,

должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1 А.В.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица – главы Кондратьевского сельского поселения муниципального района имени ФИО1ёма ФИО3, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> имени ФИО1 <адрес>, зарегистрированного и проживающего в <адрес>, женатого, имеющего на иждивении 2 малолетних детей,

УСТАНОВИЛ:

прокуратурой района имени ФИО1 на основании решения о проведении проверки № от ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства администрацией Кондратьевского сельского поселения. В ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в администрации Кондратьевского сельского поселения муниципального района имени ФИО1 некоторые сотрудники не носят маски, работают без перчаток, журналы термометрии не ведутся, графики дезинфекции рук и уборки помещений отсутствуют, суточный запас масок на одного сотрудника не соответствует норме, информирование работников о необходимости соблюдения мер профилактики, правил личной и общественной гигиены не осуществлено.

В судебном заседании должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1 А.В. вину в совершении административного правонарушения признал в полном объеме, дополнительно пояснил, что все нарушения, установленные в ходе проведения проверки, были устранены в течение 1-2 дней после проведения проверки. Просит назначить наказание ниже низшего предела.

Помощник прокурора ФИО5 в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении. Полагает, что виновность ФИО1 А.В. в совершении административного правонарушения подтверждается материалами проверки. При определении размера наказания просил учесть, что выявленные в ходе проверки нарушения были устранены, ФИО1 А.В. вину в совершенном правонарушении признал полностью, в содеянном раскаялся, ранее не привлекался к административной ответственности за совершение подобного правонарушения, то есть совершил данное правонарушение впервые, что является смягчающим наказание обстоятельством. Полагает, что при назначении наказания ФИО1 А.В. возможно применение положений ст.4.1 КоАП РФ.

Выслушав помощника прокурора, должностное лицо, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 № 66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих» коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих».

Согласно ст.10 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; заботиться о здоровье, гигиеническом воспитании и об обучении своих детей; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

В силу ч.3 ст.39 вышеуказанного Закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно ст.29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина). Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

В целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в соответствии со статьей 80 Конституции Российской Федерации, Президентом РФ Путиным В.В. принят Указ «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

Из пункта 2 Указа Президента РФ следует, что высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в первую очередь, в частности, определить в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территории, на которых предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее – соответствующая территория), в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации.

Распоряжением Правительства Хабаровского края от 13.02.2020 № 120-рп «О введении режима повышенной готовности» для органов управления и сил Хабаровской территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в границах Хабаровского края, в связи со вспышкой коронавирусной инфекции нового типа 2019-nCoV, введен режим повышенной готовности.

Пунктом 4.4 постановления Правительства Хабаровскому краю от 26.03.2020 № 97 «О мероприятиях по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции на территории Хабаровского края» постановлено соблюдать постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации, главного санитарного врача по Хабаровскому краю, главных государственных санитарных врачей по городам и районам края.

Постановлением Главного государственного санитарного врача по Хабаровскому краю от 01.06.2020 № 19 «Об ограничительных мероприятиях в организациях и на объектах в целях недопущения распространения COVID-2019 в Хабаровском крае» постановлено руководителям организаций и предприятий независимо от формы собственности реализовать комплекс мероприятий по профилактике распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в том числе, обеспечить не менее чем пятидневного запаса моющих и дезинфицирующих средств для уборки помещений и обработки рук сотрудников (кожные антисептики), средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы), перчаток; обязать сотрудников к использованию средств индивидуальной защиты (маски, респираторы, перчатки) на рабочих местах. Осуществлять контроль за соблюдением обязанности работников использования средств индивидуальной защиты на рабочих местах (пункт 1.1); обеспечить работников, контактирующих при работе с посетителями, запасом одноразовых масок (исходя из продолжительности рабочей смены и смены масок не реже 1 раза в 3 часа), а также дезинфицирующих салфеток, дезинфицирующих средств; осуществлять контроль за соблюдением работником периода смены масок (пункт 1.2); организовать информирование работников о необходимости соблюдения мер профилактики, правил личной и общественной гигиены: режима регулярного мытья рук с мылом или обработкой кожными антисептиками в течение всего рабочего дня, после каждого посещения туалета, перед каждым приемом пищи (пункт 1.3); проводить качественную уборку помещений с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия, уделив особое внимание дезинфекции дверных ручек, выключателей, поручней, перил, контактных поверхностей (столов, стульев, оргтехники и др.), мест общего пользования (комнаты приема пищи, отдыха, туалетных комнат), во всех помещениях с кратностью обработки каждые 2 - 4 часа. Обеспечить регулярное (каждые 2 часа) проветривание рабочих помещений с постоянным пребыванием людей (пункт 1.12); в целях профилактических мер по предотвращению заражения работников и распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в коллективе предприятия (организации) организовать следующий режим труда работников: ежедневно перед началом рабочей смены при входе работников на предприятие (в организацию) проводить бесконтактный контроль температуры тела работника, уточнение состояния здоровья работника и лиц, проживающих вместе с ним, информации о возможных контактах с больными лицами или лицами, вернувшимися из другой страны или субъекта Российской Федерации (ведение журнала, опрос, анкетирование и др.); не допускать к осуществлению рабочей деятельности сотрудников с повышенной температурой тела и (или) с признаками инфекционного заболевания; при выявлении сотрудников с повышенной температурой тела и с признаками инфекционного заболевания организовать их изоляцию, обеспечить вызов врача скорой медицинской помощи или медработника для изоляции или госпитализации; обеспечить обработку рук кожными антисептиками с установлением контроля за ее проведением (пункт 1.15).

Часть 1 ст.2.1 КоАП РФ устанавливает, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 ст.6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> администрации Кондратьевского сельского поселения муниципального района имени ФИО1 не исполняется Постановление Главного государственного санитарного врача по Хабаровскому краю от 01.06.2020 № 19 «Об ограничительных мероприятиях в организациях и на объектах в целях недопущения распространения COVID-2019 в Хабаровском крае», а именно: сотрудники не носят маски, работают без перчаток, журналы термометрии не ведутся, графики дезинфекции рук и уборки помещений отсутствуют, суточный запас масок на одного сотрудника не соответствует норме, информирование работников о необходимости соблюдения мер профилактики, правил личной и общественной гигиены не осуществлено, чем нарушены пункты 1.1, 1.2, 1.3, 1.12, 1.15 указанного Постановления, что является нарушением статьи 10 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Распоряжением администрации Кондратьевского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №-к на должность главы Кондратьевского сельского поселения утвержден ФИО1 А.В.

Распоряжением администрации Кондратьевского сельского поселения от 26.03.2020 № 12-ра «О принятии мер по предупреждению заболеваемости коронавирусной инфекцией нового типа» контроль за выполнением требований распоряжения закреплён за главой Кондратьевского сельского поселения ФИО1 А.В.

Вина должностного лица – главы Кондратьевского сельского поселения ФИО1 А.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, подтверждена совокупностью письменных доказательств, исследованных в судебном заседании, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением администрации Кондратьевского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №-ра; актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, объяснением ФИО1 А.В. от ДД.ММ.ГГГГ, иными материалами.

Обстоятельств для освобождения должностного лица от административной ответственности не имеется.

Обстоятельствами, смягчающими ответственность ФИО1 А.В. признаю: признание вины, раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, наличие на иждивении 2 малолетних детей.

Устранение допущенных нарушений не может рассматриваться как основание для освобождения от административной ответственности, поскольку согласно п.2 ч.1 ст.4.2 КоАП РФ данное действие является обстоятельством, смягчающим административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность должностного лица, не установлено.

Решая вопрос о виде и размере наказания за совершенное правонарушение, во исполнение ч.2 ст.4.1 КоАП РФ, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения личность виновного, его имущественное положение, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, наличие смягчающих ответственность обстоятельств.

Санкция ч.2 ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает наказание для должностных лиц – от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

При этом согласно части 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

С учетом характера совершенного ФИО1 А.В. правонарушения и его последствий, незамедлительного устранения выявленных нарушений, имущественного положения привлекаемого к административной ответственности, наличия смягчающих ответственность обстоятельств, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, назначение административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, предусмотренного санкцией ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, не соответствует характеру совершенного административного правонарушения, конкретным обстоятельствам дела и может повлечь избыточное ограничение имущественных прав и интересов, а потому подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера, предусмотренного санкцией.

Считаю возможным снизить размер административного наказания в виде штрафа с 50 000 рублей до 25 000 рублей, назначив административное наказание ниже низшего предела, установленного законом.

Административное наказание в виде штрафа в размере 25 000 рублей в рассматриваемом случае соответствует тяжести совершенного правонарушения, а также принципам справедливости, целесообразности и законности административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.7, 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать должностное лицо – главу Кондратьевского сельского поселения муниципального района имени ФИО1 <адрес> ФИО1ёма ФИО3 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 25000 рублей.

Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: УФК по <адрес> (прокуратура <адрес>), ИНН <***>, КПП 272101001, счет 40№, глава 415, ОКАТО 08401000000, Банк – ГРКЦ ГУ Банк России по <адрес>, БИК 040813001, КБК 41№ «Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба).

Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 КоАП РФ. В соответствии с частью 1 ст.20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный названным Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в <адрес>вой суд через суд района имени ФИО1 <адрес> в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Ю.С. Выходцева