Решение № 2А-70/2026 2А-70/2026~М-29/2026 М-29/2026 от 29 марта 2026 г. по делу № 2А-70/2026

Резолютивная часть решения объявлена 26.03.2026

Полный текст решения изготовлен 30.03.2026


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пгт. Таксимо 26 марта 2026 года

Муйский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Будаевой В.М., при секретаре Токтохоевой А.А., с участием старшего помощника прокурора Муйского района Республики Бурятия Бадмаева Д.Ю., представителя Республиканского агентства гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-70/2026 по административному иску прокурора Муйского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Муйский муниципальный округ Республики Бурятия» о признании незаконным бездействия муниципального органа, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Муйского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Муйский муниципальный округ Республики Бурятия» (далее администрация МО «Муйский муниципальный округ») о признании незаконным бездействия муниципального органа, возложении обязанности. Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере соблюдения законодательства о гражданской обороне. Обязанность по созданию резерва материальных ресурсов в целях ликвидации чрезвычайных ситуаций и для обеспечения мероприятий гражданской обороны предполагает либо непосредственное приобретение таких ресурсов либо их резервирование из имеющихся в постоянном наличии у поставщика, который должен обеспечить их хранение и экстренную поставку при возникновении чрезвычайных ситуаций, условиях мобилизационной подготовки и военного времени. Однако, администрацией МО «Муйский муниципальный округ» до настоящего времени не создан и не содержатся в целях гражданской обороны запасы медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств, что исключает возможность экстренного привлечения таких ресурсов в случае возникновения чрезвычайных ситуаций и в военное время. Кроме того, прокуратурой района проанализировано состояние законности при создании систем оповещения. В соответствии с требованиями, указанными в Приложении № 1 к Положению о системах оповещения населения, утвержденного Приказом МЧС России № 578, Минкомсвязи России № 365 от 31.07.2020 (далее - Положение), система оповещения должна выполнять следующие функции, в том числе: прием сигналов оповещения и экстренной информации от систем оповещения населения вышестоящего уровня; включение (запуск) не менее чем с двух пунктов управления ГО и РСЧС для региональных систем оповещения и не менее чем с одного пункта управления ГО и РСЧС для муниципальных и локальных систем оповещения; взаимное автоматическое (автоматизированное) уведомление пунктов управления ГО и РСЧС одного уровня о задействовании системы оповещения населения; автономное (децентрализованное) управление муниципальными, локальными системами оповещения и КСЭОН; автоматический, автоматизированный и ручной режимы запуска системы оповещения населения; обмен информацией со взаимодействующими системами, в том числе мониторинга природных и техногенных чрезвычайных ситуаций в автоматическом, автоматизированном и ручном режимах; дистанционное управление оконечными средствами оповещения населения, должностных лиц, органов управления и сил ГО и РСЧС и т.д. Вместе с тем, в настоящее время муниципальная система оповещения, отвечающая требованиям Приложении № 1 к Положению, в населенных пунктах на территории района, отсутствует, что создает непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан, т.е. неопределенного круга лиц, может привести к срыву их своевременного оповещения при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий. В целях устранения выявленных нарушений закона главе-руководителю администрации МО «Муйский район» внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено, однако до настоящего времени нарушения не устранены. Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Муйский муниципальный округ Республики Бурятия», выразившееся в непринятии мер по созданию запасов медицинских и иных средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций и выполнения мероприятий по гражданской обороне путем приобретения материальных ресурсов и обеспечения их постоянного наличия в месте хранения материального резерва либо путем заключения договоров с хозяйствующими субъектами на поставку материальных ресурсов, предусматривающих возложение на контрагентов обязанности по резервированию материальных ресурсов, а также обеспечения их постоянного наличия и хранения и созданию в населенных пунктах, расположенных на территории муниципального округа муниципальную систему оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера в соответствии с Положением о системах оповещения населения, утвержденного Приказом МЧС России № 578, Минкомсвязи России №365 от 31.07.2020; обязать в срок не позднее 01.06.2026 г. создать запасы медицинских и иных средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций и выполнения мероприятий по гражданской обороне путем приобретения материальных ресурсов и обеспечения их постоянного наличия в месте хранения материального резерва либо путем заключения договоров с хозяйствующими субъектами на поставку материальных ресурсов, предусматривающих возложение на контрагентов обязанности по резервированию материальных ресурсов, а также обеспечения их постоянного наличия и хранения; обязать в срок не позднее 01.06.2026 г. создать в населенных пунктах, расположенных на территории муниципального образования муниципальную систему оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера в соответствии с Положением о системах оповещения населения, утвержденного Приказом МЧС России № 578, Минкомсвязи России № 365 от 31.07.2020.

В соответствии со ст. 46 КАС РФ административный истец уточнил исковые требования в части пунктов 2,3 просительной части административного иска и просил обязать администрацию муниципального образования «Муйский муниципальный округ Республики Бурятия» в срок не позднее 01.09.2026 г. создать резерв лекарственных средств и медицинский изделий для ликвидации чрезвычайных ситуаций путем приобретения материальных ресурсов и обеспечения их постоянного наличия в месте хранения либо путем заключения договоров с хозяйствующими субъектами на поставку материальных ресурсов, предусматривающих возложение на контрагентов обязанности по резервированию материальных ресурсов, а также обеспечения их постоянного наличия и хранения; восстановить имеющиеся средства оповещения населения об опасностях на территории <адрес>».

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора Муйского района РБ Бадмаев Д.Ю. заявленные требования поддержал полностью, по изложенным в административном иске основаниям, дополнил, что средства оповещения населения об опасностях на территории муниципального образования созданы, однако не функционируют, в связи с чем необходимо их восстановить.

Представитель Республиканского агентства гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций ФИО1 не возражала против удовлетворения административного иска.

Представитель административного ответчика администрации МО «Муйский муниципальный округ» ФИО2 не явилась, надлежащим образом извещена о месте и времени рассмотрения дела, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, не возражала против удовлетворения административного иска.

В соответствии со ст.150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя административного ответчика.

Выслушав представителя административного истца, представителя заинтересованного лица, исследовав представленные доказательства, суд находит административный иск, подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Прокурор обратился в суд в соответствии со ст.39 КАС РФ в защиту прав неопределенного круга лиц.

В соответствии со cт.15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Федерального закона РФ от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Закон № 28-ФЗ) органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств.

В силу пункта 8 части 1 статьи 16 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального округа относятся вопросы участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального округа.

В соответствии со статьями 7, 11 Федерального закона РФ от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Закон № 68-ФЗ) мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

В силу статьи 25 Закона № 68-ФЗ резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств, в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Указанные резервы создаются, в том числе органами местного самоуправления.

Согласно пунктам 6, 20 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 №794, на каждом уровне единой системы создаются резервы финансовых и материальных ресурсов; порядок создания, использования и восполнения резервов финансовых и материальных ресурсов определяется законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и организациями; номенклатура и объем резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также контроль за их созданием, хранением, использованием и восполнением устанавливаются создающим их органом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.04.2000 № 379 утверждено Положение о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств (далее - Положение № 379), которое определяет порядок накопления, хранения и использование в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств (далее - запасы).

В силу пункта 2 Положения № 379 запасы предназначены для первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, оснащения спасательных воинских формирований федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, аварийно-спасательных формирований, спасательных служб и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В соответствии с пунктом 5 Положения № 379 запасы накапливаются заблаговременно в мирное время в объемах, определяемых создающими их федеральным органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, и хранятся на условиях, отвечающих установленным требованиям по обеспечению их сохранности. Не допускается хранение запасов с истекшим сроком годности.

На основании подпункта «б» части 6 Положения № 379 создание запасов и определение их номенклатуры и объемов, исходя из потребности, осуществляются органами местного самоуправления - для первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В соответствии с Положением № 379 разработаны Методические рекомендации по определению номенклатуры и объемов, создаваемых в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, накапливаемых федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями.

Пунктом 3.1. Методических рекомендаций по определению номенклатуры и объемов создаваемых в целях гражданской обороны запасов материально- технических, продовольственных, медицинских и иных средств, накапливаемых федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, утвержденных МЧС России 29.12.2021 № 2-4-71-12-11 определена структура создаваемых запасов.

Запасы медицинских средств, включают в себя лекарственные препараты и медицинские изделия.

Номенклатура и объем создаваемых запасов определяются исходя из количества пострадавшего населения, состава спасательных воинских формирований, аварийно-спасательных формирований, спасательных служб и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне, объемов проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ, с учетом: возможного характера военных конфликтов на территории Российской Федерации; величины возможного ущерба объектам экономики и инфраструктуры от военных конфликтов, а также от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; условий размещения организаций в безопасных районах; природных, социально-экономических, физико-географических и иных особенностей территорий; потребности в запасах для обеспечения выполнения мероприятий по гражданской обороне в соответствии с планами гражданской обороны федеральных органов исполнительной власти и организаций, а также планами гражданской обороны и защиты населения субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; норм минимально необходимой достаточности запасов (пункт 4.1 Методических рекомендаций).

Создание запасов и определение их номенклатуры и объемов, исходя из потребности, осуществляется также органами местного самоуправления - для первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего от опасностей при военных конфликтах, и оснащения аварийно-спасательных формирований, спасательных служб при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей при военных конфликтах (пункт 4.2 Методических рекомендаций).

Допускается вместо приобретения и хранения материальных ресурсов или части этих ресурсов заключение договоров (контрактов) на экстренную поставку (продажу) с организациями, имеющими эти ресурсы в постоянном наличии и в соответствии с пунктом 9 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (пункт 13 Порядка).

В соответствии со статьями 1, 2 Закона № 28-ФЗ гражданская оборона представляет собой комплекс мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Одной из основных задач в области гражданской обороны является оповещение населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Согласно части 2 статьи 8 Закона № 28-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований, в том числе проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств; обеспечивают своевременное оповещение населения, в том числе экстренное оповещение населения, об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В соответствии с пунктом 4 Положения о системах оповещения населения, утвержденного Приказом МЧС России № 578, Минкомсвязи России № 365 от 31.07.2020 (далее - Положение) система оповещения населения включается в систему управления гражданской обороной и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечивающей доведение до населения, органов управления и сил ГО и РСЧС сигналов оповещения и (или) экстренной информации, и состоит из комбинации взаимодействующих элементов, состоящих из специальных программно-технических средств оповещения, средств комплексной системы экстренного оповещения населения, общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей, громкоговорящих средств на подвижных объектах, мобильных и носимых средств оповещения, а также обеспечивающих ее функционирование каналов, линий связи и сетей передачи данных единой сети электросвязи Российской Федерации.

В силу пункта 7 Положения системы оповещения населения создаются на следующих уровнях функционирования РСЧС:

на региональном уровне - региональная автоматизированная система централизованного оповещения (далее - региональная система оповещения);

на муниципальном уровне - муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения (далее - муниципальная система оповещения);

на объектовом уровне - локальная система оповещения.

Муниципальные системы оповещения создают органы местного самоуправления.

Согласно пункту 10 Положения системы оповещения населения должны соответствовать требованиям, изложенным в приложении № 1 к Положению.

В соответствии с требованиями, указанными в Приложении № 1 к Положению, система оповещения должна выполнять следующие функции, в том числе: прием сигналов оповещения и экстренной информации от систем оповещения населения вышестоящего уровня; включение (запуск) не менее чем с двух пунктов управления ГО и РСЧС для региональных систем оповещения и не менее чем с одного пункта управления ГО и РСЧС для муниципальных и локальных систем оповещения; взаимное автоматическое (автоматизированное) уведомление пунктов управления ГО и РСЧС одного уровня о задействовании системы оповещения населения; автономное (децентрализованное) управление муниципальными, локальными системами оповещения и КСЭОН; автоматический, автоматизированный и ручной режимы запуска системы оповещения населения; обмен информацией со взаимодействующими системами, в том числе мониторинга природных и техногенных чрезвычайных ситуаций в автоматическом, автоматизированном и ручном режимах; дистанционное управление оконечными средствами оповещения населения, должностных лиц, органов управления и сил ГО и РСЧС и т.д.

Согласно абзацу 1 раздела 5 приложения № 1 к Положению все системы оповещения населения должны программно и технически сопрягаться. При сопряжении систем оповещения населения должен использоваться единый протокол обмена информацией (стандартное устройство сопряжения) (абзац 2 раздела 5 Приложения).

Судом установлено, что согласно статьям 1 и 2 Закона Республики Бурятия от 19.12.2024 № 790-VII «О преобразовании всех поселений, входящих в состав муниципального образования «Муйский район» Республики Бурятия», путем их объединения и наделении вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа», вступившего в силу с 30.12.2024 г., все поселения, входящие в состав муниципального образования «Муйский район»: городское поселение «Поселок Таксимо», городское поселение «Северомуйское», сельское поселение «Муйская сельская администрация» преобразованы путем их объединения с наделением вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа и присвоением вновь образованному муниципальному образованию наименования «Муйский муниципальный округ Республики Бурятия».

В соответствии с постановлением главы МО «Муйский муниципальный округ» от 28 ноября 2025 г. № 563 администрация МО «Муйский район» Республики Бурятия переименована в администрацию муниципального образования «Муйский муниципальный округ Республики Бурятия».

В нарушении действующего законодательства администрацией МО «Муйский муниципальный округ» до настоящего времени не создан резерв лекарственных средств и медицинских изделий для ликвидации чрезвычайных ситуаций путем приобретения материальных ресурсов и не обеспечено их постоянное наличие в месте хранения, не заключены договоры с хозяйствующими субъектами на поставку материальных ресурсов, предусматривающих возложение на контрагентов обязанности по резервированию материальных ресурсов, а также не создан и не содержатся в целях гражданской обороны запасы медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств, что исключает возможность экстренного привлечения таких ресурсов в случае возникновения чрезвычайных ситуаций и в военное время, кроме того, муниципальная система оповещения в населенных пунктах на территории района не функционирует, требует восстановления, что может привести к срыву своевременного оповещения населения при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

В целях устранения выявленных нарушений закона главе-руководителю администрации муниципального образования внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено, однако до настоящего времени выявленные нарушения не устранены.

Бездействие по соблюдению требований законодательства о гражданской обороне и защите населения от чрезвычайных ситуаций негативно сказывается на безопасности граждан, защите материальных ценностей от последствий чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с ч.3 ст.227 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд с учетом характера нарушений, подлежащих устранению и объема работ по их устранению, находит разумным установить срок для устранения вышеуказанных нарушений до 01.09.2026 г.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Муйский муниципальный округ Республики Бурятия», выразившееся в непринятии мер по созданию запасов медицинских и иных средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций и выполнения мероприятий по гражданской обороне путем приобретения материальных ресурсов и обеспечения их постоянного наличия в месте хранения материального резерва либо путем заключения договоров с хозяйствующими субъектами на поставку материальных ресурсов, предусматривающих возложение на контрагентов обязанности по резервированию материальных ресурсов, а также обеспечения их постоянного наличия и хранения и созданию в населенных пунктах, расположенных на территории муниципального округа муниципальную систему оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера в соответствии с Положением о системах оповещения населения, утвержденного Приказом МЧС России № 578, Минкомсвязи России №365 от 31.07.2020.

Обязать администрацию муниципального образования «Муйский муниципальный округ Республики Бурятия» в срок не позднее 01.09.2026 г. создать резерв лекарственных средств и медицинский изделий для ликвидации чрезвычайных ситуаций путем приобретения материальных ресурсов и обеспечения их постоянного наличия в месте хранения либо путем заключения договоров с хозяйствующими субъектами на поставку материальных ресурсов, предусматривающих возложение на контрагентов обязанности по резервированию материальных ресурсов, а также обеспечения их постоянного наличия и хранения.

Обязать администрацию муниципального образования «Муйский муниципальный округ Республики Бурятия» в срок не позднее 01.09.2026 г. восстановить имеющиеся средства оповещения населения об опасностях на территории муниципального образования «Муйский муниципальный округ Республики Бурятия».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Бурятия в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Муйский районный суд Республики Бурятия.

Судья Будаева В.М.