Постановление № 5-53/2024 от 24 ноября 2024 г. по делу № 5-53/2024

5-53/2024


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

25 ноября 2024 года г. Гусиноозерск

Гусиноозерский городской суд Республики Бурятия в составе судьи Сагаевой Б.В., при секретаре Старцуевой А.Т., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении

Администрации МО ГП «Город Гусиноозерск», в совершении административного правонарушения по ч.2.1 ст. 17.15 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, поступившему в Гусиноозерский городской суд РБ ДД.ММ.ГГГГ, Администрация МО ГП «Город Гусиноозерск» нарушила законодательство об исполнительном производстве, выразившееся в неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, связанных с устранением нарушений требований природоохранного законодательства, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о назначении административного штрафа. ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство. ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. Постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ должник привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о назначении нового срока исполнения, которым установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ. При проверке исполнения решения суда ДД.ММ.ГГГГ установлено, что оно не исполнено, меры по строительству очистных сооружений не приняты, действуют только старые очистные сооружения. Указанное бездействие квалифицировано должностным лицом службы судебных приставов по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

В судебном заседании ведущий судебный пристав-исполнитель специализированного отделения судебных приставов по Республике Бурятия Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России (далее-СОСП по Республике Бурятия ГМУ ФССП России) ФИО11 поддержала изложенное в протоколе, суду пояснила, что документов об исполнении решения суда должником не предоставлены.

В судебном заседании представитель Администрации МО ГП «Город Гусиноозерск» по доверенности ФИО12 с протоколом об административном правонарушении согласилась, вину Администрации МО ГП «Город Гусиноозерск» признала, суду пояснила, что с заявлениями о предоставлении отсрочки исполнения решения суда Администрация с весны ДД.ММ.ГГГГ г. не обращалась. После установления нового срока исполнения требований исполнительного документа, документы в СОСП по РБ ГМУ ФССП России не представлялись.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, материалы административного дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа ФС № № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Гусиноозерским городским судом по делу № №, вступившему в законную силу ДД.ММ.ГГГГ об обязании Администрации МО «Город Гусиноозерск» в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу предоставить документы, предусмотренные Порядком предоставления субсидий из республиканского бюджета местным бюджетам на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности, утвержденного постановлением Правительства Республики Бурятия от 08.10.2014 № 490, в Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия для решения вопроса о финансировании разработки проектной документации на строительство комплекса очистных сооружений г. Гусиноозерск; в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить разработку проектной документации на строительство комплекса очистных сооружений в г. Гусиноозерск; в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить строительство комплекса очистных сооружений в г. Гусиноозерск, судебным приставом-исполнителем Селенгинского РОСП УФССП России по Республике Бурятия вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № №-ИП в отношении должника Администрации МО «Город Гусиноозерск».

В связи с тем, что требования исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнены, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

ДД.ММ.ГГГГ определением Гусиноозерского городского суда Республики Бурятия администрации МО «Город Гусиноозерск» предоставлена отсрочка исполнения решения Гусиноозерского городского суда Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ в части обязанности обеспечить разработку проектной документации на строительство комплекса очистных сооружений в г. Гусиноозерск до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ определением Гусиноозерского городского суда Республики Бурятия Администрации МО «Город Гусиноозерск» предоставлена отсрочка исполнения решения Гусиноозерского городского суда Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ в части обязанности обеспечить разработку проектной документации на строительство комплекса очистных сооружений в г. Гусиноозерск до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о передаче исполнительного производства в Межрайонное отделение судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о принятии исполнительного производства.

ДД.ММ.ГГГГ определением Гусиноозерского городского суда Республики Бурятия Администрации МО «Город Гусиноозерск» отказано в предоставлении отсрочки исполнения решения Гусиноозерского городского суда Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ВРИО заместителя начальника отделения-старшим судебным приставом СОСП по Республике Бурятия ГМУ ФССП России ФИО13 вынесено постановление по делу об административном правонарушении в отношении Администрации МО «Город Гусиноозерск» о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в административного штрафа в размере 30000 руб. ДД.ММ.ГГГГ административный штраф оплачен, что подтверждается уведомлением №№.

ДД.ММ.ГГГГ ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Бурятия ГМУ ФССП России ФИО14 назначен новый срок исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в ходе совершения исполнительных действия установлено, что решение суда не исполнено, очистные сооружения не построены, что зафиксировано актом совершения исполнительных действий.

ДД.ММ.ГГГГ ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Бурятия ГМУ ФССП России ФИО15 составлен протокол № №-АП об административном правонарушении в отношении Администрации МО ГП «Город Гусиноозерск» по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

То есть ответственность за административное правонарушение по ч. 2.1 ст. 17.15 ч. 2 КоАП РФ наступает в случае, если должник не выполняет требования неимущественного характера по исполнительному документу, которые связаны с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В силу части 1 статьи 6 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу ч. 1, 2 ст. 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения; при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Согласно ст. 113 Закона об исполнительном производстве в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Факт неисполнения должником соответствующих требований после вынесения постановления о наложении административного штрафа установлен на основании исследования совокупности перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, признанных достаточными для его подтверждения и согласующимися между собой.

В судебном заседании исследованы доказательства: письмо администрации МО «Город Гусиноозерск» от ДД.ММ.ГГГГ на имя главы МО «Селенгинский район», письмо Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия, протокол сессии Совета депутатов о т ДД.ММ.ГГГГ, иные документы, имеющиеся в исполнительном производстве.

Отсутствие достаточных денежных средств, большая стоимость работ, необходимых для выполнения исполнительного документа, не свидетельствуют об отсутствии в действиях Администрации состава предъявленного правонарушения.

В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу о наличии в действиях Администрации МО ГП «Город Гусиноозерск» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Под уважительными причинами необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П).

Представленные Администрацией доказательства: письма, заявки не подтверждают, что юридическим лицом предпринимались реальные меры, направленные на исполнение решения суда в установленный законом срок. Отсутствие необходимых средств финансирования не освобождает от административной ответственности, поскольку доказательства принятия в течение длительного периода времени мер к получению необходимых финансовых ресурсов либо свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, не представлены ни судебному приставу–исполнителю, ни суду. Из представленных Администрацией документов не усматривается принятие должником всех исчерпывающих мер, направленных на выделение денежных средств для исполнения решения суда. До настоящего времени решение суда не исполнено.

Чрезвычайных, объективно непредотвратимых и непредвиденных обстоятельств, а также непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, не позволивших исполнить на протяжении длительного времени решение суда, по делу не установлено.

Совершенное правонарушение, с учетом статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», статьи 13 ГПК РФ, положений Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан, учитывая длительность периода неисполнения решения суда, характер и степень общественной опасности вмененного административного правонарушения, тем самым создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в виде пренебрежительного отношения должника к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Таким образом, установленные в ходе производства по делу обстоятельства указывают на то, что Администрацией МО ГП «Город Гусиноозерск» не были приняты достаточные и все зависящие меры для исполнения решения суда, а также требований судебного пристава-исполнителя в установленный срок. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих вину, судом не усматривается.

Оснований для применения административного наказания в виде административного приостановления деятельности в данном случае не имеется, суд полагает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа.

Вместе с тем, суд полагает, что имеются основания для уменьшения размера предусмотренного санкцией статьи административного штрафа.

В силу ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере, менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее 100 тыс. руб.

Таким образом, законодатель, предусмотрев приведенные выше нормы КоАП РФ, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае, с учетом того, что назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Санкция ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ предусматривает административное наказание для юридических лиц, в том числе в виде административного штрафа в размере от одного миллиона до трех миллионов руб.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, финансового положения Администрации МО «Селенгинский район» являющегося бюджетным учреждением с дефицитом бюджета, суд считает возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере ниже низшего предела, предусмотренного санкцией вышеуказанной нормы, в размере 100000 руб., который соответствует конституционным принципам дифференцированности, справедливости, законности, неотвратимости наказания, отвечает признаку индивидуализации административной ответственности, согласуется с его предупредительными целями.

На основании изложенного, руководствуясь ч.2 ст. 17.15, ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Администрацию МО ГП «Город Гусиноозерск» (ИНН №) виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100000 руб.

Административный штраф перечислить по следующим реквизитам: получатель: ИНН <***>, КПП 770301001, УФК по г. Москве (Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов, л/с <***>), КБК 32211601171019000140, ОКТМО 45380000, Банк получателя ГУ Банка России по ЦФО// УФК по г. Москве г. Москва, БИК 004525988, расчетный счет <***>, корреспондентский счет 40102810545370000003, УИН 32298003240005032011.

Разъяснить положения ст.32.2 КоАП РФ, согласно которой административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 60 дней, соответствующие материалы направляются судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы штрафа в принудительном порядке. Кроме того, в отношении лица, не уплатившего административный штраф, составляется протокол об административном правонарушении по части 1 ст. 20.25 КоАП РФ, санкция которого содержит наказание в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Документ об уплате штрафа необходимо представить в канцелярию Гусиноозерского городского суда Республики Бурятия.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через Гусиноозерский городской суд Республики Бурятия.

Судья Б.В. Сагаева