Решение № 12-49/2017 от 18 июля 2017 г. по делу № 12-49/2017

№ 12-49/2017


Р Е Ш Е Н И Е

г.Омутнинск Кировская область 19 июля 2017 года

Судья Омутнинского районного суда Кировской области Низамиев И.Ш., с участием представителя юридического лица ОАО «РОСНО-МС» по доверенности ФИО1, рассмотрев в помещении Омутнинского районного суда Кировской области жалобу Министерства государственного имущества Кировской области на постановление мирового судьи судебного участка № 29 Омутнинского судебного района Кировской области от 25 мая 2017 года, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.2.1.1. ч.2 Закона Кировской области «Об административной ответственности в Кировской области» в отношении юридического лица – Открытого акционерного общества Страховая компания «РОСНО-МС» прекращено по п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 29 Омутнинского судебного района Кировской области от 25 мая 2017 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.2.1.1. ч.2 Закона Кировской области «Об административной ответственности в Кировской области» в отношении юридического лица – Открытого акционерного общества Страховая компания «РОСНО-МС» прекращено по п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 19 апреля 2017 года, составленного заместителем министра государственного имущества Кировской области ФИО2, 14 марта 2017 года в 16.00 в ходе выполнения мероприятий по контролю за сохранностью и использованием по назначению государственного имущества, закрепленного на праве оперативного управления за КОГБУЗ «Омутнинская ЦРБ» установлено, что ОАО «РОСНО-МС» по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ использует для выдачи страховых полисов часть помещения в главном корпусе больницы структурного подразделения МУЗ «Омутнинская ЦРБ» Песковская городская больница, закрепленного за КОГБУЗ «Омутнинская ЦРБ» на праве оперативного управления без договора, оформленного в соотвествие с действующим законодательством и без согласования министерства государственного имущества Кировской области в нарушение ч.2 ст.420 ГК РФ, ч.3 ст.154 ГК РФ, ст.3 Закона Кировской области № 287 от 6 октября 2008 года «О порядке управления и распоряжения государственным имуществом Кировской области».

Мировой судья пришел к выводу о необходимости прекращения дела на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Представителем Министерства государственного имущества Кировской области ФИО3 на указанное постановление подана жалоба, в соответствии с которой он считает данное постановление подлежащим отмене, просит направить дело на новое рассмотрение мировому судье. В обоснование указано, что порядок предоставления государственного имущества в аренду либо безвозмездное пользование регламентирован Законом Кировской области № 287 от 06.10.2008 «О порядке управления и распоряжения государственным имуществом Кировской области». В соответствии с ч. 4 ст. 21 названного закона решения о передаче в безвозмездное пользование имущества, закрепленного на праве оперативного управления за областными казенными учреждениями, а также недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления за областными бюджетными учреждениями и областными автономными учреждениями, принимаются учреждениями с письменного согласия органа по управлению государственной собственностью области, которым является Министерство государственного имущества Кировской области. В силу ч.3 ст.17.1 ФЗ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» предоставление государственного или муниципального имущества, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением случаев предоставления указанных прав на такое имущество, предусмотренных п.1 данной статьи. Таким образом, недвижимое имущество или его часть, являющееся государственной собственностью, может быть передано в пользование хозяйствующим субъектам (юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям) на основании договора, заключенного в соответствии с действующим законодательством, в том числе с учетом согласования с собственником имущества. Факт неправомерного использования государственного имущества подтвержден совокупностью письменных доказательств – актом проверки использования государственного имущества Кировской области от 25.11.2016, фотографиями, сделанными во время проверки. Кроме того, в реестре договоров аренды министерства государственного имущества Кировской области числится 25 действующих договоров аренды, заключенных между ОАО «РОСНО-МС» и учреждениями здравоохранения Кировской области, поэтому руководство ОАО «РОСНО-МС» знает требования министерства и знает порядок заключения указанных договоров, однако никаких действий для оформления договора не выполнено.

В судебное заседание представитель Министерства государственного имущества Кировской области не явился. О дате и времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, что подтверждено почтовым уведомлением. О причинах неявки суд не уведомил, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявлял.

Представитель ОАО «РОСНО-МС» по доверенности ФИО1 в судебном заседании представила письменные возражения на жалобу, согласно которым ОАО «РОСНО-МС» считает вынесенное постановление мирового судьи законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению. Акт проверки использования государственного имущества Кировской области от 14.03.2017, послуживший основанием для составления протокола об административном правонарушении от 19.04.2017, составлен с грубейшими нарушениями – специалистом Министерства государственного имущества Кировской области, проводившим проверку, не приведено доказательств использования страховой медицинской организацией помещения КОГБУЗ «Омутнинская центральная районная больница», не указан период использования данного помещения, не учтены положения договора на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию о предоставлении медицинской организацией места для размещения информационных стендов страховой медицинской организации, а также ее обязанность проводить различные виды экспертиз. Представленные в материалах ксерокопии фотографий не могут являться надлежащим доказательством, поскольку в акте проверки использования государственного имущества Кировской области от 14.03.2017 отсутствует указание на проведение фотосъемки и из них невозможно сделать однозначный вывод о времени (дате) и месте проведения съемки, о лице ее производившем. Проверка проводилась в отношении КОГБУЗ «Омутнинская центральная районная больница» по адресу АДРЕС ИЗЪЯТ, однако в тексте акта проверки указаны адреса: АДРЕС ИЗЪЯТ. Кроме того, ОАО «РОСНО-МС» не является субъектом административного правонарушения, поскольку согласно ч.3 ст.18 Закона Кировской области № 287 от 06.10.2008 «О порядке управления и распоряжения государственным имуществом Кировской области» областное бюджетное учреждение не вправе без письменного согласия органа по управлению государственной собственностью области распоряжаться недвижимым имуществом, закрепленным за ним или приобретенным за счет средств, выделенных собственником на приобретение такого имущества, если иное не установлено законом. Обязанность составить все необходимые документы и получить согласие собственника на распоряжение недвижимым имуществом возлагается на КОГБУЗ «Омутнинская центральная районная больница». ОАО «РОСНО-МС» не относится к бюджетным учреждениям, в отношении которых установлены требования вышеуказанного закона, действий по распоряжению имуществом не совершало, что свидетельствует об отсутствии в действиях состава административного правонарушения. Право специалистов страховой медицинской организации находиться в медицинской организации, как для проведения различного рода экспертиз, так и для информирования застрахованных лиц об их правах в сфере обязательного медицинского страхования закреплено действующим законодательством РФ и не является использованием государственного имущества Кировской области без договора и без согласия Министерства государственного имущества Кировской области. В соотвествие с п.п.4.3, 4.4. Договора на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию № 38/р от 01.01.2017 заключенного между ООО ВТБ МС (ОАО «РОСНО-МС») и КОГБУЗ «Омутнинская центральная районная больница» страховая медицинская организация обязана проводить контроль объемов, сроков, качества и условий предоставления медицинской помощи застрахованным лицам в учреждении здравоохранения, обеспечивать медицинскую организацию информационными материалами, информационными стендами и плакатами, а медицинская организация в соответствии с п. 5.9 Договора обязуется предоставить страховой медицинской организации доступное место для размещения информационных материалов о правах застрахованных лиц в сфере обязательного медицинского страхования, а также для деятельности представителя страховой медицинской организации. Надлежащее исполнение страховой медицинской организацией своих обязанностей по проведению контроля объемов, сроков, качества и условий предоставления медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию подтверждается Планами-графиками проведения МЭЭ и ЭКМП в 2-17 году и Отчетами о проведении МЭЭ и ЭКМП в 2017 году в отношении КОГБУЗ «Омутнинская центральная районная больница». Кроме того, страховой медицинской организацией предпринимались действия для оформления договора аренды государственного имущества Кировской области: на обращение от 04.04.2017 № 42-2/312 от медицинской организации был получен отказ по причине отказа Министерства здравоохранения Кировской области в выдаче разрешения о целесообразности заключения сделки с государственным имуществом Кировской области, на обращение за разъяснениями в Министерство здравоохранения Кировской области также был получен отказ, однако факт отказа не препятствовал возможности проведения медицинской организацией открытого конкурса (аукциона) на право заключения договора аренды. Считают, что страховая медицинская организация предприняла все зависящие от нее меры для заключения договора аренды государственного имущества Кировской области.

Судья считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившегося представителя Министерства государственного имущества Кировской области.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 2.1, 2.4 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Установление и доказывание вины лица в совершении административного правонарушения является обязанностью административного органа, рассматривающего дело об административном правонарушении.

Часть 2 статьи 2.1.1 Закона Кировской области «Об административной ответственности в Кировской области» предусматривает ответственность за пользование находящимся в собственности Кировской области недвижимым имуществом без оформления предусмотренных законодательством документов.

В соответствии с ч.1 ст.296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно ч.3 ст. 18 Закона Кировской области «О внесении изменений в Закон Кировской области «О порядке управления и распоряжения государственным имуществом Кировской области» № 287 от 06.10.2008 областное бюджетное учреждение и областное автономное учреждение не вправе без письменного согласия органа по управлению государственной собственностью области распоряжаться недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ними или приобретенным за счет средств, выделенных собственником на приобретение такого имущества, если иное не установлено законом. Остальным имуществом, находящимся на праве оперативного управления, областное бюджетное учреждение и областное автономное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не установлено законом.

Согласно п.п. 1, 4 ст. 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам.

Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации). Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296 ГК РФ).

1 января 2017 года между страховой медицинской организацией ОАО «РОСНО-МС» и КОГБУЗ «Омутнинская ЦРБ» заключен договор на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию в соответствии с которым специалисты страховой компании «РОСНО-МС» вправе находится в учреждении здравоохранения, в том числе для проведения различного рода экспертиз.

Обязанность составить все необходимые документы и получить согласие на распоряжение имуществом, находящимся на праве оперативного управления, у собственника, т.е. субъекта Российской Федерации – Кировской области лежит на КОГБУЗ «Омутнинская центральная районная больница».

В соответствии с п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Изложенное выше обстоятельства свидетельствуют об отсутствии вины в действиях ОАО «РОСНО-МС».

Исследованным доказательствам мировым судьей дана правовая оценка, результаты которой отражены в постановлении. Оценивая в совокупности исследованные доказательства, мировой судья обоснованно пришел к выводу о том, что факт использования государственного имущества без надлежаще заключенного договора страховой компанией ОАО СК «РОСНО-МС» не нашел своего подтверждения, суду не представлено этому достоверных и достаточных доказательств, в действиях ОАО СК «РОСНО-МС» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 2.1.1 Закона Кировской области «Об административной ответственности в Кировской области». Материальный закон судом применен правильно, нарушений требований процессуального закона, влекущих отмену решения, судом не допущено.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 1 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 29 Омутнинского судебного района Кировской области от 25 мая 2017 года, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.2.1.1. ч.2 Закона Кировской области «Об административной ответственности в Кировской области» в отношении юридического лица – Открытого акционерного общества Страховая компания «РОСНО-МС» прекращено по п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения оставить без изменения, а жалобу Министерства государственного имущества Кировской области – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения.

Судья Низамиев И.Ш.