Решение № 2-75/2021 2-75/2021~М-49/2021 М-49/2021 от 1 марта 2021 г. по делу № 2-75/2021

Дело №

УИД №

††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††
Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 02 марта 2021 г

Именем Российской Федерации

02 марта 2021 года село Кочево Пермский край

Кочевский районный суд Пермского края в составе судьи Петровой Л.С.,

при секретаре судебного заседания Шаньшеровой Л.В.,

с участием истца – ФИО1,

ответчика – представителя администрации Кочевского муниципального округа ФИО5,

третьих лиц – ФИО2 и ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству строительства Пермского края и Администрации Кочевского муниципального округа Пермского края о признании отказа Министерства строительства Пермского края в выдаче жилищного сертификата незаконным и возложении на Министерство строительства Пермского края обязанности оформить и выдать государственный жилищный сертификат в 2021 году,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству строительства Пермского края и Администрации Кочевского муниципального округа Пермского края о признании отказа Министерства строительства Пермского края в выдаче жилищного сертификата незаконным и возложении на Министерство строительства Пермского края обязанности оформить и выдать государственный жилищный сертификат в 2021 году.

Требования мотивировал тем, что он состоял в администрации Кочевского муниципального округа в очереди на получение жилищного сертификата гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностям с 24 апреля 2014 года.

05 ноября 2020 года он получил уведомление о включении его в сводный список граждан на получение жилищного сертификата в 2021 году в категории «инвалиды I и II групп, инвалиды с детства» с составом семьи 4 человека.

09 февраля 2021 года администрацией округа ему было направлено письмо Министерства строительства Пермского края от 08 февраля 2021 года № № об отказе в выдаче сертификата в 2021 году. Отказ обоснован тем, что 25 октября 2004 года он отказался от приватизации квартиры, по адресу: <адрес>, при этом на момент приватизации постоянно по указанному адресу проживал и был зарегистрирован. В связи с чем он не может быть отнесен к категории граждан, не имеющих жилых помещений для постоянного проживания, в силу чего не может предоставить обязательство о расторжении договора социального найма жилого помещения и об освобождении занимаемого жилого помещения либо о безвозмездном отчуждении находящегося в собственности жилого помещения в государственную (муниципальную) собственность.

Считает данное решение незаконным, по следующим основаниям.

Действительно, согласно договору безвозмездной передачи жилого помещения в собственность граждан от 25 октября 2004 года, жилое помещение по адресу: <адрес> было передано бесплатно в собственность его супруге ФИО2, несовершеннолетней дочери ФИО3 и несовершеннолетнему внуку ФИО Он отказался от приватизации указанного жилого помещения в силу занятости и невозможности оформления документов.

В соответствии с договором дарения от ДД.ММ.ГГГГ супругой и дочерью безвозмездно были переданы в собственность, принадлежащие им по 1/3 доли на указанную квартиру третьему собственнику ФИО

В настоящее время он и члены его семьи в собственности жилых помещений не имеют.

По договору безвозмездного пользования жилым помещением от ДД.ММ.ГГГГ ФИО предоставил ему и членам его семьи в безвозмездное пользование жилое помещение по адресу: <адрес>, зарегистрированы они также по указанному адресу.

Обязательным условием для получения государственного жилищного сертификата законодательством определено передача муниципальному образованию жилья, которое участники подпрограммы и члены их семьи имеют на праве собственности, либо занимают на условиях социального найма. Единственным основанием для освобождения от исполнения указанных выше условий является факт отсутствия у гражданина и членов его семьи жилого помещения для постоянного проживания. Он и члены его семьи не имеют на праве собственности жилых помещений, на условиях социального найма жилых помещений не занимают, в связи с чем, не имеют возможности предоставить обязательство о передаче занимаемого жилого помещения в государственную, либо муниципальную собственность.

Отказавшись от участия в приватизации жилого помещения, он сохранил бессрочное право пользования. Заключение договора найма в отношении указанного жилого помещения не прекращает право пользования, возникшее в силу закона. Само по себе наличие такого права пользования не влечет за собой возможность сдать занимаемое жилое помещение при получении жилищного сертификата, поскольку оно принадлежит на праве собственности иному лицу, не являющемуся участником программы.

Кроме того, его отказ от участия в приватизации жилого помещения имел место быть 25 октября 2004 года, со дня которого прошло более пяти лет, и данное обстоятельство не может влиять на нуждаемость лица в жилье и не может служить препятствием к выдаче сертификата.

Факт отчуждения членами его семьи, принадлежавшие им 2/3 доли в праве собственности жилого помещения, влияет только на размер предоставляемой жилищной субсидии.

Считает, что он имеет правовые основания для получения мер социальной поддержки - получения государственного жилищного сертификата с 2021 году. Он прибыл в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности 01 февраля 1982 года, имеет общую продолжительность стажа работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера более 15 лет, является инвалидом II группы, жилых помещений в собственности не имеет, ранее на эти цели субсидии не получал.

Просит признать незаконным отказ Министерства строительства Пермского края в оформлении и выдаче государственного жилищного сертификата в 2021 году и возложить на Министерство обязанность оформить и выдать государственный жилищный сертификат в 2021 году.

Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям указанным в иске.

Ответчик – представитель администрации Кочевского муниципального округа ФИО5 исковые требования не признала и суду пояснила, что в ходе проверки учетного дела ФИО1 Министерством строительства Пермского края было установлено, что истец с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован и проживает в жилом помещении по адресу: <адрес>. Совместно с ним по указанному адресу проживают его супруга ФИО2, дочь ФИО3 и внук ФИО4 В соответствии с договором безвозмездной передачи жилого помещения в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ № вышеуказанное жилье передано в собственность ФИО2, ФИО3, ФИО ФИО1 отказался от участия в приватизации, однако сохранил за собой право бессрочного пользования жилым помещением. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, ФИО3 произвели отчуждение жилого помещения в пользу нового собственника, с которым впоследствии ФИО1 заключил договор найма жилого помещения, при этом регистрация ФИО1 по указанному адресу не прекращена, следовательно истец не может выполнить условие о сдаче жилья и как следствие жилищный сертификат ему не может быть предоставлен.

Ответчик – представитель Министерства строительства Пермского края ФИО6, действующая по доверенности, на судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Министерства и отзыв. (л.д. 83-86)

Из отзыва следует, что ФИО1 совершил действия по уклонению от соблюдения установленных законом норм и условий в целях получения жилищной субсидии, что не может указывать на добросовестность при реализации им жилищных прав, в связи с чем, в удовлетворении исковых требований следует отказать.

Третьи лица – ФИО2 и ФИО3 заявленные исковые требования поддержали в полном объеме, суду пояснили, что с 2014 года состояли в очереди на получение субсидии в качестве членов семьи истца. 08 февраля 2021 года в выдаче жилищного сертификата ФИО1 было отказано в связи с тем, что он не участвовал в приватизации квартиры. Считают отказ незаконным, поскольку на момент приватизации истец в очереди на получение сертификата не состоял.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела и оценив доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

В силу положений статьи 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Такие дополнительные гарантии социальной защиты для лиц, проработавших определенное время в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, предусмотрены Федеральным законом от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (далее по тексту – Федеральный закон № 125-ФЗ).

Согласно преамбуле, настоящий Федеральный закон устанавливает право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений (далее - жилищные субсидии) и условия их предоставления гражданам Российской Федерации (далее - граждане), выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 года, в соответствии с нормами настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 125-ФЗ, право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В силу положений статей 3 и 4 Федерального закона № 125-ФЗ постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с данным Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан. Право граждан, выезжающих или выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение и использование жилищных субсидий подтверждается государственным жилищным сертификатом.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, истец ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ состоит в администрации Кочевского муниципального округа (района) на учете граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом № 125-ФЗ, в категории «инвалиды» с составом семьи из четырех человек. (л.д. 35, 46)

05 ноября 2020 года жилищная комиссия администрации Кочевского муниципального округа Пермского утвердила кандидатуру ФИО1 на получение государственного жилищного сертификата с составом семьи из 4 человек, о чем в адрес Министерства строительства Пермского края было направлено гарантийной письмо о выдаче ФИО1 государственного жилищного сертификата в 2020 году.

08 февраля 2021 года Министерством строительства Пермского края принято решение об отказе в оформлении и выдаче ФИО1 жилищного сертификата в 2021 году.

Отказ мотивирован тем, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован и проживает в жилом помещении по адресу: <адрес>. Совместно с ним по указанному адресу проживают члены его семьи: ФИО2, ФИО3, ФИО4 В соответствии с договором безвозмездной передачи жилого помещения в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ № вышеуказанное жилое помещение передано в собственность ФИО2, ФИО3, ФИО При этом на момент приватизации в указанном жилом помещении был зарегистрирован ФИО1 и без его согласия приватизация не могла быть осуществлена. Отказавшись от участия в приватизации ФИО1 сохранил право бессрочного пользования жилым помещением. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, ФИО3 произвели отчуждение жилого помещения в пользу нового собственника, с которым впоследствии ФИО1 заключил договор найма жилого помещения, при этом регистрация по вышеуказанному адресу у него не прекращена. Следует учитывать, что наличие заключенного договора найма жилого помещения при наличии факта постоянной регистрации (постоянного проживания) по адресу: <адрес>, где ФИО1 проживал на момент его приватизации и до настоящего времени там постоянно прописан и проживает, не может считаться основанием признания ФИО1 не имеющим жилья для постоянного проживания. В связи с чем к нему должно применяться положение, установленное подпунктом «ж» пункта 44 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года № 153, которое он в результате указанных действий выполнить не может. (л.д. 11-13)

В соответствии с п.п. «ж» п. 44 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года за № 153 (далее - Правила), для получения сертификата гражданин - участник ведомственной целевой программы предоставляет в том числе обязательство о расторжении договора социального найма жилого помещения (найма специализированного жилого помещения) и об освобождении занимаемого жилого помещения либо о безвозмездном отчуждении находящегося в собственности жилого помещения (жилых помещений) в государственную (муниципальную) собственность по форме согласно приложению № 6 (в 2 экземплярах), - в случаях, указанных в абзаце четвертом пункта 16(2), пунктах 16(3) и 16(4) настоящих Правил, в случае принятия гражданином, относящимся к категории граждан, указанной в подпункте «а» или «е» пункта 5 настоящих Правил, и членами его семьи, проживающими на основании договора социального найма в жилом помещении, находящемся в государственном или муниципальном жилищных фондах, обязательства о расторжении указанного договора и об освобождении занимаемого жилого помещения, а также в случае принятия гражданином, относящимся к категории граждан, указанной в подпункте «а» или «е» пункта 5 настоящих Правил, либо гражданином, выехавшим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и относящимся к категории граждан, указанной в подпункте «з» пункта 5 настоящих Правил, и членами его семьи решения об отчуждении в государственную или муниципальную собственность жилого помещения, принадлежащего данному гражданину и (или) членам его семьи на праве собственности без установленных обременений.

Согласно п. 44(1) Правил, в случае непредставления или неполного представления документов, указанных в пункте 44 настоящих Правил, а также выявления недостоверности сведений, содержащихся в заявлении, сертификат гражданину - участнику ведомственной целевой программы не вручается.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона № 125-ФЗ, условием выдачи государственного жилищного сертификата гражданину, проживающему по договору социального найма жилого помещения или по договору найма специализированного жилого помещения, является данное им и подписанное всеми совершеннолетними членами его семьи обязательство о расторжении такого договора и об освобождении занимаемого жилого помещения.

Условием выдачи государственного жилищного сертификата гражданину, которому и (или) членам семьи которого на праве собственности принадлежит жилое помещение без установленных обременений, является данное им и подписанное всеми совершеннолетними членами его семьи обязательство о безвозмездном отчуждении этого жилого помещения в государственную или муниципальную собственность.

Исполнение указанных обязательств осуществляется в течение двух месяцев со дня приобретения гражданином жилого помещения за счет жилищной субсидии. Отчуждению в государственную или муниципальную собственность подлежат все жилые помещения, принадлежащие гражданину и (или) членам его семьи на праве собственности.

В случае, если после постановки гражданина на учет в качестве имеющего права на получение жилищной субсидии этот гражданин и (или) члены его семьи осуществили отчуждение принадлежащих им на праве собственности жилых помещений или перевод жилого помещения в нежилое помещение в течение пяти лет, предшествующих дате выдачи ему государственного жилищного сертификата, размер предоставляемой жилищной субсидии уменьшается на сумму, полученную по договору, предусматривающему отчуждение жилого помещения, либо на величину кадастровой стоимости жилого помещения, применяемой для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по состоянию на дату заключения такого договора (перевода жилого помещения в нежилое помещение). При этом для расчета значения, на которое уменьшается размер жилищной субсидии, учитывается наибольшая из указанных сумм. В случае отсутствия кадастровой стоимости жилого помещения на указанную дату при определении размера предоставляемой жилищной субсидии учитывается величина инвентаризационной стоимости жилого помещения.

В случае принятия гражданином решения не отчуждать в государственную или муниципальную собственность жилое помещение, расположенное в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и (или) за их пределами, принадлежащее ему и (или) членам его семьи на праве собственности без установленных обременений, либо в случае, если в отношении права собственности на жилое помещение, подлежащее отчуждению, установлены обременения в соответствии с законодательством Российской Федерации, размер общей площади жилого помещения, принимаемый для расчета размера жилищной субсидии, определяется как разница между общей площадью жилого помещения, установленной в соответствии с нормативами, указанными в статье 5 настоящего Федерального закона, и общей площадью жилого помещения, оставленного для дальнейшего проживания. Право на получение государственного жилищного сертификата предоставляется гражданину только в случае, если размер общей площади жилого помещения, определенный в указанном порядке и принимаемый для расчета размера жилищной субсидии, составляет не менее восемнадцати квадратных метров. В остальных случаях выдача государственного жилищного сертификата гражданину возможна при исполнении им условий, предусмотренных настоящей статьей.

Порядок освобождения гражданином занимаемого им жилого помещения и дальнейшего его использования определяется собственником жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда.

По смыслу ст. 6 Федерального закона № 125-ФЗ и вышеназванных норм условия выдачи государственного жилищного сертификата относительно обязательства о сдаче или безвозмездном отчуждении жилого помещения в государственную или муниципальную собственность распространяются на граждан, проживающих в жилом помещении по договору социального найма жилого помещения, по договору специализированного жилого помещения либо в жилом помещении, принадлежащем ему на праве собственности.

Жилое помещение по адресу: <адрес>, в соответствии с договором безвозмездной передачи жилого помещения в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ № было приватизировано ФИО2, ФИО3, ФИО

На момент приватизации в указанном жилом помещении постоянно проживал и был зарегистрирован, в том числе ФИО1, у которого в связи с добровольным отказом от своего права на участие в приватизации сохранились такие же права и обязанности, как у собственников жилого помещения.

Факт отказа от участия в приватизации ДД.ММ.ГГГГ, само по себе не может служить препятствием к выдаче сертификата.

Согласно договору дарения от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 и ФИО3 безвозмездно передали в собственность, принадлежащие им по 1/3 доли в праве общей долевой собственности на квартиру по адресу: <адрес> ФИО (л.д. 72-73)

Согласно выписок из ЕГРН ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 в собственности жилых помещений не имеют.

ФИО1 проживает по адресу: <адрес> по договору найма жилого помещения. (л.д. 75)

Проживание ФИО1 в жилом помещении, не принадлежащем ему на праве собственности либо на условиях найма, расположенном по адресу: <адрес> муниципального округа, не может служить основанием для отказа в предоставлении социальной выплаты в виде государственного жилищного сертификата. В данном случае невозможно принятие заявителем обязательства о передаче занимаемого жилого помещения в государственную либо муниципальную собственность.

То обстоятельство, что ФИО1 проживает в жилом помещении на основании договора найма, не является основанием для отказа ему в предоставлении государственного жилищного сертификата.

Более того, факт его отказа от участия в приватизации еще ДД.ММ.ГГГГ, со дня которого прошло более пяти лет, не влияет на нуждаемость лица в жилье в силу ст. ст. 51, 53 ЖК РФ, и само по себе не может служить препятствием к выдаче сертификата.

В соответствии с п. 15(1) Правил, в случае если после постановки гражданина, относящегося к категории граждан, указанной в подпункте «з» пункта 5 настоящих Правил, на учет в качестве имеющего права на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» этот гражданин и (или) члены его семьи осуществили отчуждение принадлежащих им на праве собственности жилых помещений или перевод жилого помещения в нежилое помещение в течение 5 лет, предшествующих дате выдачи ему сертификата, размер предоставляемой социальной выплаты уменьшается на сумму, полученную по договору, предусматривающему отчуждение жилого помещения, либо на величину кадастровой стоимости жилого помещения, применяемой для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по состоянию на дату заключения такого договора (перевода жилого помещения в нежилое помещение). При этом для расчета значения, на которое уменьшается размер социальной выплаты, учитывается наибольшая из указанных сумм. В случае отсутствия кадастровой стоимости жилого помещения на указанную дату при определении размера предоставляемой социальной выплаты учитывается величина инвентаризационной стоимости жилого помещения.

Принимая во внимание тот факт, что требования закона о сдаче или безвозмездном отчуждении жилого помещения в государственную или муниципальную собственность распространяются на граждан, проживающих в жилом помещении по договору социального найма жилого помещения, по договору специализированного жилого помещения либо в жилом помещении, принадлежащем им на праве собственности, а ФИО1 не является собственником жилого помещения и не занимает его по договору социального найма, то оснований для отказа истцу в выдаче государственного жилищного сертификата не имеется.

Учитывая установленные обстоятельства и приведенные правовые нормы, регулирующие условия предоставления жилищных субсидий, выделяемых за счет средств федерального бюджета гражданам РФ, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, суд приходит к выводу, что семья ФИО1 имеет право на получение государственного жилищного сертификата, суд признает незаконным отказ в оформлении и выдаче ФИО1 жилищного сертификата в 2021 году, соответственно, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Администрацию Кочевского муниципального округа от ответственности необходимо освободить, поскольку решение об отказе ФИО1 в выдаче государственного жилищного сертификата было принято Министерством строительства Пермского края.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать отказ Министерства строительства Пермского края в оформлении и выдаче государственного жилищного сертификата в 2021 году ФИО1 № № от ДД.ММ.ГГГГ - незаконным.

Обязать Министерство строительства Пермского края выдать в 2021 году ФИО1 государственный жилищный сертификат в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Администрацию Кочевского муниципального округа Пермского края от ответственности освободить.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Пермского краевого суда через Кочевский районный суд Пермского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда.

Судья: Л.С. Петрова

Копия верна:

Судья Л.С. Петрова

Секретарь суда С.Н. Якимова