Решение № 12-68/2020 от 24 января 2020 г. по делу № 12-68/2020

УИД 21RS0025-01-2020-000023-87

Дело № 12-68/2020


РЕШЕНИЕ

18 февраля 2020 года г. Чебоксары

Судья Калининского районного суда г. Чебоксары Альгешкина Г.Н., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федерального антимонопольной службы по Чувашской Республике от 20.12.2019, в отношении заведующего МБУ « Служба инженерно-хозяйственного сопровождения МБ и АОУ г. Чебоксары» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федерального антимонопольной службы по Чувашской Республике от 20.12.2019 заведующий МБУ « Служба инженерно-хозяйственного сопровождения МБ и АОУ г. Чебоксары» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился с жалобой в Калининский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, выслушав ФИО1, поддержавшего доводы жалобы старшего помощника прокурора г. Чебоксары Мадюшкина А.А., возражавшего против удовлетворения жалобы, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, которая влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 94 Федерального закона от 5.042013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о контрактной системе) исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

Согласно части 13.1 статьи 34 Закона «О контрактной системе в сфере закупок» срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 Закона о контрактной системе, за исключением случая, указанного в части 8 статьи 30 Закона о контрактной системе, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

Как установлено должностным лицом Управления Федерального антимонопольной службы по Чувашской Республике 17.07.2019 между МБУ «Служба инженерно-хозяйственного сопровождения муниципальных бюджетных и автономных образовательных учреждений» города Чебоксары и ФИО4 заключен контракт № на поставку, сборку и установку мебели на сумму <данные изъяты> рублей.

Пунктами 2.1, 2.4 Контракта предусмотрено, что цена контракта оплачивается заказчиком за счет бюджетных средств. Расчет с поставщиком за поставляемый товар осуществляется Заказчиком в течение 15 рабочих дней с момента поставки товара и: подписания актов приема-передачи.

05.08.2019 МБУ «Служба инженерно-хозяйственного сопровождения муниципальных бюджетных и автономных образовательных учреждений» города Чебоксары принят поставленный товар на сумму <данные изъяты> рублей, что подтверждается Актом приема передачи товара к контракту от 05.08.2019, подписанным сторонами по контракту.

Таким образом, по условиям контракта, оплата за поставленный товар ФИО4 должна быть произведена Учреждением не позднее 26.08.2019.

В процессе исполнения контракта № между сторонами заключено дополнительное соглашение №1 от 20.09.2019 об изменении пункта 2.1 контракта в части источника финансирования: указано на оплату за счет заказчика за счет средств бюджета, в том числе за счет средств бюджета Чувашской Республики для здания средней общеобразовательной школы на <данные изъяты> мест в <адрес> г. Чебоксары в сумме <данные изъяты> коп.

В соответствии с платежным поручением № от 24.09.2019 оплата поставленного товара на сумму <данные изъяты> коп. произведена Учреждением 24.09.2019, т.е. с нарушением установленного срока.

Согласно Распоряжению главы администрации г. Чебоксары от 26.05.2014 ФИО1 принят на должность заведующего МБУ « Служба инженерно-хозяйственного сопровождения МБ и АОУ г. Чебоксары»

Таким образом, должностным лицом – заведующим МБУ « Служба инженерно-хозяйственного сопровождения МБ и АОУ г. Чебоксары» ФИО1 в результате ненадлежащего выполнения своих служебных обязанностей, в нарушение требований Закона о контрактной системе, нарушен срок оплаты товаров (работ, услуг), предусмотренный Контрактом, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства совершенного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, и получившими надлежащую правовую оценку, оснований не согласиться с которой не имеется.

При таких обстоятельствах должностное лицо пришло к обоснованному выводу о виновности ФИО1 в совершении правонарушения, а его действия правильно квалифицированы по части 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ.

Вместе с тем согласно статье 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Российское законодательство, базируясь на принципах демократизма, гуманности, экономии средств государственного принуждения и последовательного использования убеждения, предусматривает возможность освобождения лиц, совершивших правонарушения, от того или иного вида юридической ответственности.

В этих целях Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрены различные виды освобождения от административной ответственности, в том числе, и в связи с малозначительностью правонарушения.

В силу ст. 4. 1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за соответствующее административное правонарушение, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Соответственно, необходимость инициирования административной репрессии в отношении правонарушителя должна соотноситься с характером и степенью опасности административного правонарушения и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 указанного Кодекса вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В ходе производства по делу установлено, что на момент вынесения заместителем прокурора г. Чебоксары постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 26.11.2019, постановление заместителя руководителя Управления Федерального антимонопольной службы по Чувашской Республике от 20.12.2019 контракт полностью был оплачен.

Приведенные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что совершенное ФИО1 деяние хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом его характера, роли правонарушителя, отсутствия каких-либо тяжких последствий не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, в связи с чем имеются основания для признания административного правонарушения малозначительным.

При таких обстоятельствах постановление заместителя руководителя Управления Федерального антимонопольной службы по Чувашской Республике от 20.12.2019, в отношении заведующего МБУ « Служба инженерно-хозяйственного сопровождения МБ и АОУ г. Чебоксары» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании статьи 2.9 КоАП РФ - в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.ст. 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление Чувашской Республике от 20.12.2019, в отношении заведующего МБУ « Служба инженерно-хозяйственного сопровождения МБ и АОУ г. Чебоксары» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Объявить ФИО1 устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья: Г.Н. Альгешкина