Решение № 2А-475/2019 2А-475/2019~М-401/2019 М-401/2019 от 24 июля 2019 г. по делу № 2А-475/2019

Дело №2а-475/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июля 2019 года г. Углегорск

Углегорский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего - Менц О.П.,

при секретаре – Ивановой А.С.,

с участием представителя Хабаровского транспортного прокурора в лице старшего помощника Углегорского городского прокурора Калашниковой А.Л., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №№, представителя административного ответчика ООО «УМПШ» ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №№ и имеющей высшее юридическое образование,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Углегорского городского суда административное дело по административному исковому заявлению Хабаровского транспортного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации, к обществу с ограниченной ответственностью «Угольный морской порт Шахтерск» о возложении обязанности исчислить и уплатить утилизационный сбор,

установил:

05.06.2019 в Углегорский городской суд поступило административное исковое заявление Хабаровского транспортного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации, к обществу с ограниченной ответственностью «Угольный морской порт Шахтерск» (далее – ООО «УМПШ») о возложении обязанности исчислить и уплатить утилизационный сбор.

В обоснование заявленных требований указано, что Хабаровской транспортной прокуратурой в рамках надзорной деятельности 17.04.2019, установлен факт ввоза на таможенную территории Российской Федерации специального автотранспорта без уплаты утилизационного сбора. Действиями ООО «УМПШ» по неуплате утилизационного сбора нарушается гарантированное Конституцией Российской Федерации право неопределенного круга лиц на безопасную окружающую среду, а также влечет неполучение в доход Российской Федерации обязательных к уплате сумм денежных средств. Просит возложить на ООО «УМПШ» обязанность исчислить и уплатить утилизационный сбор на ввезенные по декларации № товары: товар № – бульдозер бывший в употреблении <данные изъяты>, идентификационный номер отсутствует, номер трансмиссии <данные изъяты>, классификационный код <данные изъяты>; товар № – погрузчик фронтальный ковшовый, бывший в употреблении <данные изъяты>, идентификационный номер отсутствует, номер трансмиссии <данные изъяты>, классифицированный кодом <данные изъяты>

Определением Углегорского городского суда от 05.06.2019 в принятии административного искового заявления Хабаровского транспортного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации, к ООО «УМПШ» в части искового требования о возложении на административного ответчика обязанности исчислить и уплатить утилизационный сбор на ввезенный по ДТ № товар № – бульдозер, бывший в употреблении, <данные изъяты>, отказано.

03.07.2019 заинтересованным лицом Хабаровской таможней представлен отзыв на административное исковое заявление, в котором выражена поддержка позиции прокурора, изложенной в нём.

В судебное заседание не явилось заинтересованное лицо Хабаровская таможня, о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом, ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Суд, руководствуясь положениями ч. 2 ст. 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося заинтересованного лица.

В судебном заседании прокурор, участвующий в деле, Калашникова А.Л. на удовлетворении административного искового заявления настаивала по основаниям в нём изложенным.

Представитель административного ответчика ФИО1, действующая по доверенности, с заявленными требованиями не согласилась, просила применить последствия пропуска срока исковой давности.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Уплата законно установленных налогов и сборов является конституционной обязанностью каждого, что отражено в ст. 57 Конституции РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24.1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (ред. от 29.07.2018) (далее – Федеральный закон №89-ФЗ) за каждое колесное транспортное средство (шасси), ввозимое в Российскую Федерацию или произведенное, изготовленное в Российской Федерации, уплачивается утилизационный сбор в целях обеспечения экологической безопасности, в том числе для защиты здоровья человека и окружающей среды от вредного воздействия эксплуатации колесных транспортных средств (шасси), с учетом их технических характеристик и износа.

Утилизационный сбор - это особый вид обязательного платежа, введенный в Российской Федерации в развитие постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 №1194 «О стимулировании приобретения новых автотранспортных средств взамен вышедших из эксплуатации и сдаваемых на утилизацию, а также по созданию в Российской Федерации системы сбора и утилизации вышедших из эксплуатации автотранспортных средств», основной целью которого является обеспечение экологической безопасности.

Из анализа законодательства Российской Федерации в рассматриваемой сфере правоотношений следует, что по своей сути утилизационный сбор призван компенсировать трудоемкость самой утилизации, ее стоимость и экологический вред, который в данном случае наносит транспортное средство.

Согласно статье 24.1 Федерального закона №89-ФЗ за каждое колесное транспортное средство, ввозимое в Российскую Федерацию или произведенное, изготовленное в Российской Федерации, за исключением колесных транспортных средств, указанных в пункте 6 настоящей статьи, уплачивается утилизационный сбор в целях обеспечения экологической безопасности (пункт 1).

Виды и категории колесных транспортных средств, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, определяются Правительством Российской Федерации (пункт 2).

Плательщиками утилизационного сбора для целей настоящей статьи признаются лица, которые, в том числе: осуществляют ввоз транспортных средств в Российскую Федерацию (пункт 3).

Порядок взимания утилизационного сбора, в том числе порядок его исчисления, уплаты и возврата уплаченных сумм этого сбора, а также размеры утилизационного сбора устанавливаются Правительством Российской Федерации. Взимание утилизационного сбора осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 4).

При установлении размера утилизационного сбора учитываются год выпуска транспортного средства, его масса и другие физические характеристики, оказывающие влияние на затраты в связи с осуществлением деятельности по обращению с отходами, образовавшимися в результате утраты таким транспортным средством своих потребительских свойств (пункт 5).

Виды и категории самоходных машин и прицепов к ним, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также размеры утилизационного сбора, определены Постановлением Правительства РФ от 06.02.2016 №81 «Об утилизационном сборе в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (ред. от 31.05.2018) (далее – Правительства РФ от 06.02.2016 №81). Этим же Постановлением утверждены «Правила взимания, исчисления, уплаты и взыскания утилизационного сбора в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним, а также возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора».

Согласно Постановлению Правительства РФ от 06.02.2016 №81, экскаваторы, классифицируемые по коду <данные изъяты> отнесены к самоходным машинам, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор.

Из содержания пункта 5 Правил взимания, исчисления, уплаты и взыскания утилизационного сбора в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним, а также возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора, следует, что Утилизационный сбор исчисляется плательщиком самостоятельно в соответствии с перечнем видов и категорий самоходных машин и прицепов к ним, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также размеров утилизационного сбора, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2016 года №81 «Об утилизационном сборе в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

В разделе II указанных Правил определен порядок взимания утилизационного сбора Федеральной таможенной службой в части его исчисления и уплаты (пункты 11 - 17). Согласно пункту 11 данных Правил для подтверждения правильности исчисления суммы утилизационного сбора плательщик представляет в таможенный орган, в том числе и расчет суммы утилизационного сбора в отношении самоходных машин, а также копии платежных документов об уплате утилизационного сбора. После проверки правильности исчисления суммы утилизационного сбора и его поступления по соответствующему коду бюджетной классификации на счет органа Федерального казначейства либо при наличии чека, сформированного электронным терминалом, платежным терминалом или банкоматом, таможенный орган проставляет отметку об уплате утилизационного сбора на бланках паспортов (пункт 13 названного Правил).

Судом установлено, что декларантом ООО «УМПШ» 01.03.2016 задекларирован ввезенный из Италии на территорию Российской Федерации товар – погрузчик фронтальный ковшовый, бывший в употреблении <данные изъяты>, получатель – ООО «УМПШ». В соответствии с пунктом 33 декларации кодом товара является <данные изъяты>

Факт ввоза названного транспортного средства административным ответчиком не оспаривается.

Таким образом, в соответствии с приведенными нормами, на ответчика возложена обязанность по уплате утилизационного сбора, поскольку ООО «УМПШ» является лицом, которое осуществило ввоз транспортного средства на территорию Российской Федерации.

Согласно информационному письму Хабаровской таможни от 16.04.2019 №№ ООО «УМПШ» утилизационный сбор за ввезенный бульдозер не уплачивался.

Принимая во внимание, что автотранспортное средство административным ответчиком ввезено на территорию Российской Федерации 01.03.2016, таможенные операции по выпуску товара для собственного пользования завершены, на товар оформлен таможенный приходный ордер, товар выпущен таможенным органом для свободного обращения на территории Российской Федерации, а административным ответчиком самостоятельно не исполнена установленная действующим законодательством обязанность по исчислению и уплате утилизационного сбора, то основания для удовлетворения заявленных требований имеются.

Вместе с тем, рассматривая довод административного ответчика о пропуске административным истцом срока для обращения в суд с административным иском, суд приходит к следующему.

В силу положений части 2 статьи 286 КАС РФ административное исковое заявление о взыскании обязательных платежей и санкций может быть подано в суд в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате обязательных платежей и санкций. Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления о взыскании обязательных платежей и санкций может быть восстановлен судом (часть 2).

Как указано выше, порядок взимания, исчисления, уплаты и взыскания утилизационного сбора в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним регулируется правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06 февраля 2016 года №81, согласно пункту 17 которых (в редакции, действовавшей на момент возникновения обязанности уплаты утилизационного сбора), в случае если в течение 3 лет после уплаты утилизационного сбора и (или) проставления соответствующей отметки об уплате утилизационного сбора на бланке паспорта установлен факт неуплаты или неполной уплаты утилизационного сбора, таможенные органы информируют не позднее 10 рабочих дней со дня обнаружения указанного факта плательщика о необходимости уплаты утилизационного сбора и сумме неуплаченного утилизационного сбора с указанием оснований для его доначисления. Указанная информация направляется в адрес плательщика заказным письмом с уведомлением.

В случае неуплаты утилизационного сбора плательщиком в срок не более 20 календарных дней со дня получения от таможенного органа такой информации доначисленная сумма утилизационного сбора взыскивается в судебном порядке.

Из приведенных выше норм следует, что направление требования об уплате утилизационного сбора законодательством не предусмотрено, обязанностью таможенного органа является информирование плательщика о необходимости уплаты данного сбора, а возможность его взыскания ограничена сроком исковой давности - 3 года с момента ввоза транспортного средства.

Согласно ст. 99 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее – ТК ТС), таможенные органы проводят таможенный контроль после выпуска товаров в течение 3 (трех) лет со дня окончания нахождения товаров под таможенным контролем.

Совокупность указанных выше норм свидетельствует о том, что в случае установления факта неуплаты утилизационного сбора, требование о взыскании суммы утилизационного сбора таможенными органами может быть предъявлено плательщику, а сумма утилизационного сбора взыскана в судебном порядке лишь в пределах трехлетнего срока, предусмотренного п. 17 Правил и ст. 99 ТК ТС.

Утилизационный сбор по своей правовой природе является неналоговым платежом, в связи с чем, при разрешении вопросов относительно его взыскания и уплаты не имеется правовых оснований для применения положений Налогового кодекса Российской Федерации.

Таким образом, учитывая, что автотранспортное средство - погрузчик фронтальный ввезен административным ответчиком 01 марта 2016 года, а административный иск предъявлен 30.05.2019 (согласно почтовому штемпелю на конверте), срок на его подачу Хабаровским транспортным прокурором пропущен.

Обязанность доказывания соблюдения срока обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Доказательств наличия уважительных причин пропуска истцом срока исковой давности, суду не представлено и судом не установлено.

Напротив, судом установлено, что ранее Сахалинский транспортный прокурор обращался с административным исковым заявлением к ООО «УМПШ» о возложении исчислить и уплатить утилизационный сбор за автотранспортное средство (товар № - бульдозер) по декларации на товары №, в которой также задекларирован ввоз на территорию Российской Федерации товара № - погрузчика, фигурирующего в рассматриваемом деле.

Соответственно, факт неуплаты утилизационного сбора за ввезенные по декларации № транспортные средства Хабаровской таможней был установлен значительно раньше обращения с настоящим административным иском Хабаровского транспортного прокурора в суд. Более того, таможенный орган не был лишен возможности самостоятельного обращения в суд в пределах установленного срока.

В соответствии с ч. 5 ст. 180 КАС РФ, в случае отказа в удовлетворении административного иска в связи с пропуском срока обращения в суд без уважительной причины и невозможностью восстановить пропущенный срок в предусмотренных этим Кодексом случаях в мотивировочной части решения суда может быть указано только на установление судом данных обстоятельств.

Учитывая, что срок исковой давности административным истцом пропущен, суд отказывает в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления Хабаровского транспортного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации, к обществу с ограниченной ответственностью «Угольный морской порт Шахтерск» о возложении обязанности исчислить и уплатить утилизационный сбор, - отказать.

На решение могут быть поданы апелляционные жалоба, представление в Сахалинский областной суд через Углегорский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья- О.П. Менц

Мотивированное решение составлено 30.07.2019.

Председательствующий судья- О.П. Менц