Решение № 2-80/2017 2-80/2017~М-66/2017 М-66/2017 от 30 мая 2017 г. по делу № 2-80/2017

Дело № 2-80/2017

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 мая 2017 г. Тунгусско-Чунский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Кирпиченко Е.П.,

с участием помощника прокурора Эвенкийского района Астанаевой Н.К.,

при секретаре судебного заседания Третьяковой С.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Ванавара, Эвенкийского района, Красноярского края гражданское дело № 2-80/2017 по исковому заявлению заместителя прокурора Эвенкийского района Красноярского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному учреждению «Администрация поселка Стрелка-Чуня» Эвенкийского муниципального района Красноярского края о возложении обязанности по разработке и внедрению версии для слабовидящих официального сайта органов местного самоуправления п. Стрелка-Чуня в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»,

У С Т А Н О В И Л:

06.04.2017 г. заместитель прокурора Эвенкийского района Красноярского края Белявская Т.В. обратилась в суд с исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному учреждению «Администрация поселка Стрелка-Чуня» Эвенкийского муниципального района Красноярского края (далее по тексту – Администрация п. Стрелка-Чуня или ответчик) о возложении обязанности по разработке и внедрению версии для слабовидящих официального сайта органов местного самоуправления п. Стрелка-Чуня в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

В обоснование исковых требований процессуальный истец указал, что в ходе прокурорской проверки требований законодательства в сфере соблюдения прав инвалидов, в деятельности Администрации п. Стрелка-Чуня были установлены следующие нарушения требований законодательства.

Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее – Федеральный закон № 8-ФЗ), основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления являются открытость и доступность информации о деятельности органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Частью 1 ст. 10 Федерального закона № 8-ФЗ, предусмотрено, что органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети «Интернет», указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

Согласно требованиям ст. 14 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 181-ФЗ) государство гарантирует инвалиду право на получение необходимой информации.

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов по зрению официальных сайтов федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сети «Интернет» устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минкомсвязи России от 30.11.2015 № 483 «Об установлении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов по зрению официальных сайтов федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сети «Интернет» утвержден порядок обеспечения условий доступности для инвалидов по зрению официальных сайтов. Согласно которому органы государственной власти и местного самоуправления в технических заданиях на проектирование и разработку интерфейсов своих официальных сайтов должны предусматривать наличие альтернативных текстовых версий таких сайтов (далее - версия для инвалидов по зрению), переход к которым осуществляется с главной страницы официального сайта в случае, если сам официальный сайт исходно не соответствует требованиям пункта 4 настоящего Порядка.

Органы государственной власти и местного самоуправления самостоятельно определяют визуальное оформление вкладки перехода на версию для инвалидов по зрению, учитывая при этом необходимость дублирования такого визуального оформления контрастным, легко читаемым текстом.

Версия для инвалидов по зрению должна соответствовать следующим параметрам:

- нетекстовая информация и нетекстовые материалы, представленные на официальных сайтах органов государственной власти и местного самоуправления, должны присутствовать также в версии для инвалидов по зрению в виде краткого описания такой нетекстовой информации, за исключением нетекстовой информации и нетекстовых материалов, используемых только с целью украшения и визуального оформления официальных сайтов органов государственной власти и местного самоуправления;

- графические файлы формата PDF, содержащие документы в графическом виде, представленные в разделах официальных сайтов органов государственной власти и местного самоуправления, должны присутствовать также в версиях для инвалидов по зрению в текстовом формате;

- наличие возможности изменения размеров текстовой информации до 200%, шрифта, интервала между буквами (кернинг), а также цветовой схемы.

По выявленным нарушениям прокуратурой района 08.02.2017 в адрес администрации п. Стрелка-Чуня внесено представление, однако до настоящего времени меры к устранению нарушений не приняты, версия для слабовидящих официального сайта администрации п. Стрелка-Чуня в сети «Интернет» не разработана.

Между тем, по состоянию на 06.04.2017 официальный сайт муниципального образования п. Стрелка-Чуня в сети «Интернет» по адресу: http://strelka-chynya.ru версии для инвалидов по зрению не имеет.

Согласно п. 1.4 Положения об администрации поселка Стрелка-Чуня, утвержденного Решением поселкового Совета депутатов п. Стрелка-Чуня от 03.10.2011 № 141 администрация поселка Стрелка-Чуня обладает правами юридического лица.

Таким образом, в результате бездействия администрации п. Стрелка-Чуня, выразившегося в непринятии мер по разработке версии для слабовидящих официального сайта органов местного самоуправления п. Стрелка-Чуня в сети «Интернет» нарушаются права неопределенного круга лиц инвалидов по обеспечению условий доступности официального сайта п. Стрелка-Чуня, в связи с чем, не предоставляется гарантированное право на получение инвалидам необходимой информации.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов граждан, социальных прав неопределенного круга лиц. В связи с изложенными выше доводами, руководствуясь ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» и ст. 45 ГПК РФ, процессуальный истец просил суд: обязать администрацию поселка Стрелка-Чуня разработать версию для слабовидящих официального сайта органов местного самоуправления п. Стрелка-Чуня в сети «Интернет» в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Эвенкийского района Астанаева Н.К. исковое заявление заместителя прокурора Эвенкийского района Красноярского края Белявской Т.В. к Администрации п. Стрелка-Чуня о возложении обязанности по разработке и внедрению версии для слабовидящих официального сайта органов местного самоуправления п. Стрелка-Чуня в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» поддержала в полном объеме и просила иск удовлетворить, также не возражала относительно рассмотрения дела в порядке заочного производства.

Ответчик – Администрация п. Стрелка-Чуня уведомлена судом о дате, времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, что подтверждается электронным извещением от 15.05.2017 г. Кроме того, ответчику заблаговременно было предложено представить в суд свои возражения, но, получив лично 03.05.2017 г. судебное определение о подготовке дела к судебному разбирательству от 10.04.2017 г., Глава Администрации п. Стрелка-Чуня ФИО1 в суд письменные возражения по делу не направил, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил.

В соответствии со ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, предусмотрено, что лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве иных процессуальных правах.

В соответствии с ч. 1 ст. 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства (далее – ГПК РФ) в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.

Учитывая вышеуказанные нормы права, исходя из соблюдения принципа разумности срока отправления правосудия по гражданским делам (ст. 154 ГПК РФ), суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие ответчика, в порядке заочного производства.

Выслушав в судебном заседании дополнительные объяснения помощника прокурора Эвенкийского района Астанаевой Н.К., исследовав материалы дела, проанализировав нормы материального и процессуального права, суд находит исковое заявление заместителя прокурора Эвенкийского района обоснованным и подлежащим удовлетворению. К такому выводу суд приходит на основании следующего.

Конституция Российской Федерации провозгласила Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации), в котором обеспечивается в том числе государственная поддержка инвалидов (часть 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации).

Согласно пункту 4 статьи 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Кроме того, частью 1 статьи 9 Конвенции о правах инвалидов, ратифицированной Российской Федерацией (Федеральный закон от 3 мая 2012 г. № 46-ФЗ «О ратификации Конвенции о правах инвалидов»), предусмотрено, что для наделения инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни государства-участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности, на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места; на информационные, коммуникационные и другие службы, включая электронные службы и экстренные службы.

К числу таких гарантий относятся положения статьи 14 Федерального закона от 24 ноября 1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», устанавливающей, что государство гарантирует инвалиду право на получение необходимой информации.

Из положений пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 27.07.2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных федеральными законами.

Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» предусматривает не только создание органами местного самоуправления официальных сайтов в сети "Интернет" для размещения информации о своей деятельности (включающей размещение текстов нормативных муниципальных правовых актов, изданные органом местного самоуправления), но и проведение мероприятий, направленных на обеспечение права неограниченного круга лиц на доступ к размещенной на официальном сайте информации.

Согласно части 6 статьи 10 Федерального закона от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ порядок обеспечения условий доступности для инвалидов по зрению официальных сайтов федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сети "Интернет" устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Такой порядок утвержден приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 30 ноября 2015 г. № 483 (далее по тексту - Порядок). Данным Порядком в соответствии с положениями статьи 22 Федерального закона от 1 декабря 2014 г. № 419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов» установлены условия обеспечения доступности для инвалидов по зрению официальных сайтов федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сети "Интернет".

Органы государственной власти и местного самоуправления в технических заданиях на проектирование и разработку интерфейсов своих официальных сайтов должны предусматривать наличие альтернативных текстовых версий таких сайтов (далее - версия для инвалидов по зрению), переход к которым осуществляется с главной страницы официального сайта в случае, если сам официальный сайт исходно не соответствует требованиям пункта 4 Порядка (пункт 2 Порядка).

Данным пунктом установлено, что версия для инвалидов по зрению должна соответствовать следующим параметрам:

- нетекстовая информация и нетекстовые материалы, представленные на официальных сайтах органов государственной власти и местного самоуправления, должны присутствовать также в версии для инвалидов по зрению в виде краткого описания такой нетекстовой информации, за исключением нетекстовой информации и нетекстовых материалов, используемых только с целью украшения и визуального оформления официальных сайтов органов государственной власти и местного самоуправления;

- графические файлы формата PDF, содержащие документы в графическом виде, представленные в разделах официальных сайтов органов государственной власти и местного самоуправления, должны присутствовать также в версиях для инвалидов по зрению в текстовом формате;

- наличие возможности изменения размеров текстовой информации до 200%, шрифта, интервала между буквами (кернинг), а также цветовой схемы.

Согласно подпункту "л" пункта 4 Требований, утвержденных приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 16 ноября 2009 г. №470, размещенная на официальном сайте в соответствии с частями 1, 3 статьи 13, частями 1, 2 статьи 14 Федерального закона от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ информация должна быть доступна для чтения с использованием программного обеспечения, предназначенного для использования на электронных вычислительных машинах, размер диагонали экрана которых составляет более 48 миллиметров.

В силу подпункта "м" пункта 4 данных Требований при использовании официального сайта пользователю информацией должна быть предоставлена возможность выбора версий сайта, оптимизированных для использования посредством электронных вычислительных машин с различными размерами диагонали экрана с учетом положений подпункта "л" настоящего пункта Требований.

В соответствии с пунктом 9 Требований, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 27 июня 2013 г. №149, государственный орган (орган местного самоуправления) обеспечивает условия свободного доступа пользователей к общедоступной информации, размещенной на специальной странице сайта в форме открытых данных. Организация свободного доступа к общедоступной информации в форме открытых данных осуществляется в соответствии со следующими требованиями:

а) доступ к общедоступной информации в форме открытых данных не требует регистрации и авторизации, в случаях, если иное не предусмотрено постановлениями Правительства Российской Федерации;

б) пользование общедоступной информацией в форме открытых данных не может быть обусловлено требованием использования пользователями определенных веб-обозревателей или установки на технические средства пользователей специального программного обеспечения.

Пунктами 4.5, 4.6 ГОСТ Р 52872-2012 установлено, что для полноценного доступа инвалидов по зрению к интернет-ресурсам информация должна быть представлена в виде текста. Графические файлы, как правило, должны быть сопровождены текстом, поясняющим изображение, так как доступ к графическим файлам незрячему пользователю в общем случае затруднен.

В судебном заседании установлено, что в ходе проверки прокуратурой Эвенкийского района официального сайта муниципального образования п. Стрелка-Чуня в сети «Интернет» по адресу: http://strelka-chynya.ru установлено несоответствие указанного сайта требованиям, установленным ГОСТ Р 52872-2012 «Интернет-ресурсы. Требования доступности для инвалидов по зрению» и статьи 10 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», то есть на указанный сайт не обеспечен доступ инвалидов по зрению.

В ходе изучения письменных доказательств по делу, суд также установил, что на представленных в материалы дела копиях электронных страниц официального сайта муниципального образования п. Стрелка-Чуня в сети «Интернет» по адресу: http://strelka-chynya.ru в нарушение гарантированных Конституцией РФ, Конвенцией о правах инвалидов а также Федеральными законами «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» требований ответчиком не обеспечен беспрепятственный доступ инвалидов к информации.

Доказательств соответствия официального сайта муниципального образования п. Стрелка-Чуня в сети «Интернет» по адресу: http://strelka-chynya.ru требованиям доступности для инвалидов по зрению, ответчиком, в нарушение ст. 56 ГПК РФ не представлено, хотя, как следует из ответа Главы п. Стрелка-Чуня ФИО1 от 23.03.2017 г. №171 заместителю прокурора Эвенкийского района на представление от 08.02.2017 № 7-01-2017, версия сайта муниципального образования п.Стрелка-Чуня для инвалидов по зрению находится в разработке.

Таким образом, по мнению суда, право инвалидов по зрению участвовать наравне с другими гражданами, в жизни общества, путем получения информации на официальном сайте муниципального образования п. Стрелка-Чуня, нарушено и должно быть восстановлено.

В силу положений ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Учитывая дотационность бюджета муниципального образования п. Стрелка – Чуня, территориальную отдаленность, длительных временных затрат и объем возложенных на ответчика обязанностей по разработке и внедрению версии для слабовидящих на официальном сайте органов местного самоуправления п. Стрелка-Чуня, суд, считает разумным и обоснованным срок устранения нарушений действующего законодательства, предложенный истцом (в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу). Альтернативного срока со стороны ответчика в суд не представлено.

Разрешая при вынесении настоящего судебного решения вопрос о распределении судебных расходов, суд пришел к следующему.

В силу п. 9 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан.

Согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В силу п.19 ч.1 ст. 333.36 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков от уплаты государственной пошлины освобождены. Следовательно, судебные расходы по делу взысканию не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, ст.206, ст. 233-235, 237 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление заместителя прокурора Эвенкийского района Красноярского края, в порядке ст. 45 ГПК РФ, в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации поселка Стрелка – Чуня Эвенкийского муниципального района Красноярского края о возложении обязанности по разработке и внедрению версии для слабовидящих официального сайта органов местного самоуправления п. Стрелка-Чуня в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - удовлетворить.

Обязать Муниципальное учреждение «Администрация поселка Стрелка – Чуня» Эвенкийского муниципального района Красноярского края разработать и внедрить версию для слабовидящих на официальном сайте органов местного самоуправления п. Стрелка-Чуня в сети «Интернет» в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в апелляционную инстанцию Красноярского краевого суда путем подачи апелляционной жалобы через Тунгусско-Чунский районный суд Красноярского края в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий по гражданскому делу

Судья Е.П. Кирпиченко

Мотивированное решение суда в окончательной форме изготовлено и подписано 31.05.2017 г.