Решение № 2-323/2025 2-323/2025(2-5762/2024;)~М-5341/2024 2-5762/2024 М-5341/2024 от 17 марта 2025 г. по делу № 2-323/2025

УИД: 34RS0008-01-2024-012092-22

Дело № 2-323/2025


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 марта 2025 года

Центральный районный суд г. Волгограда в составе:

Председательствующего судьи Штапаук Л.А.,

При секретаре судебного заседания П.,

С участием представителей истца ФИО 4 – ФИО 1, ФИО 2, представителя ответчика администрации Волгограда ФИО 3, действующих на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Волгограде гражданское дело по исковому заявлению ФИО 4 к администрации Волгограда о признании незаконным бездействия, выразившегося в необеспечении жилым помещением на основании договора социального найма, возложении обязанности исключить квартиру из состава специализированного муниципального манёвренного фонда Волгограда и заключить договор социального найма,

У С Т А Н О В И Л:

Первоначально ФИО 4 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Волгограда о признании незаконным бездействия, выразившегося в необеспечении жилым помещением на основании договора социального найма, возложении обязанности исключить квартиру из состава специализированного муниципального манёвренного фонда Волгограда и заключить договор социального найма.

Правильное определение вида судопроизводства, в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения в суд (подача заявления в порядке административного судопроизводства или искового заявления).

Определением Центрального районного суда г. Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ административное исковое заявление ФИО 4 было принято производству на рассмотрение суда в порядке гражданского судопроизводства, поскольку оспаривая действия администрации Волгограда, ФИО 4 указывается о наличии оснований для заключения договора социального найма, т.е. направлено на улучшение жилищных условий.

В обосновании иска истец ФИО 4 указала, что на сновании постановления администрации Волгограда №... от ДД.ММ.ГГГГ по договору найма истцу ФИО 4 и членам её семьи предоставлено жилое помещение специализированного муниципального манёвренного фонда Волгограда №... общей площадью 35, 5 кв. м., жилой площадью 16, 5 кв.м. в доме № ... по ул. ... и ДД.ММ.ГГГГ между истцом и муниципальным бюджетным учреждением «Жилищно-коммунальное хозяйство Тракторозаводского района Волгограда» заключён типовой договор найма жилого помещения манёвренного фонда №....

Согласно пункту 1 указанного договора его срок действия определён: «на период до предоставления жилого помещения муниципального фонда Волгограда в случаях и порядке, предусмотренному Жилищным кодексом Российской Федерации».

В связи с тем, что с момента заключения с истцом договора найма жилого помещения специализированного муниципального манёвренного фонда прошло порядка 10 лет, а ответчиком не предпринимаются какие-либо меры, направленные на обеспечение истца жилым помещением на основании договора социального найма, истец обратилась в департамент муниципального имущества администрации Волгограда за получением муниципальной услуги «Передача в собственность граждан занимаемых ими жилых помещений муниципального жилищного фонда Волгограда в порядке приватизации».

ДД.ММ.ГГГГ уведомлением №...-ОПМИ истцу отказано в предоставлении услуги, в том числе в связи с тем, что предоставленная ей квартира относится к специализированному жилищному фонду и не подлежит приватизации.

Истец полагает, что в нарушение действующего законодательства она не была обеспечена в установленном порядке жилым помещением на основании договора социального найма, а срок действия договора найма жилого помещения манёвренного фонда, фактически истёк.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась к ответчику с заявлением об обеспечении её жилым помещением на основании социального найма, либо, при отсутствии такой возможности, исключить занимаемое ею жилое помещение из состава специализированного маневренного фонда Волгограда и заключить в отношении него договор социального найма.

До настоящего времени ответ истцом не получен.

Принимая во внимание изложенное, истец указывает, что ответчиком допущено незаконное бездействие, которое выражается в нарушении установленных Жилищным кодексом Российской Федерации порядка и сроков для предоставления истцу жилого помещения на условиях договора социального найма и переселения её из жилого помещения специализированного муниципального манёвренного фонда, в результате чего нарушаются её конституционные права.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец просит признать незаконным бездействие администрации Волгограда, выразившееся в необеспечении ФИО 4 жилым помещением на основании договора социального найма; обязать администрацию Волгограда в течение 1 (одного) месяца с даты вступления в законную силу судебного решения исключить квартиру № ... общей площадью 35, 5 кв.м., жилой площадью 16, 5 кв. м. в доме № ... по улицы ... города Волгограда из состава специализированного муниципального манёвренного фонда Волгограда и заключить в отношении указанного жилого помещения договор социального найма с ФИО 4

Истец ФИО 4, в судебное заседание не явилась, о дате и времени рассмотрения дела извещена своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомлен, доверила представление своих интересов ФИО 1, ФИО 2

В судебном заседании представители истца ФИО 4 – ФИО 1, ФИО 2, действующие на основании доверенностей, исковые требования поддержали, настаивали на их удовлетворении в полном объёме.

Представитель ответчика администрации Волгограда ФИО 3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований. Дополнительно пояснила, что ФИО 4 на учёте граждан в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма по городскому округу город-герой Волгоград не состоит, с заявлением о принятии на учёт в качестве нуждающейся в жилых помещениях не обращалась.

Представители третьих лиц не заявляющих самостоятельные требования Департамента по жилищным и социальным вопросам администрации Волгограда, МКУ «Служба по обеспечению реализации жилищной политики», администрация Тракторозаводского района г.Волгограда в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены своевременно и надлежащим образом, о причинах не явки суд не уведомлен. Ходатайств об отложении судебного заседания, а также возражений, относительно заявленных исковых требований не представлено.

Выслушав представителей истца, представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела и оценив доказательства в их совокупности, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В силу положений ст. 46 Конституции Российской Федерации и требований ч. 1 ст. 3 ГПК РФ судебная защита прав гражданина возможна только в случае реального нарушения его прав, свобод или законных интересов, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

В соответствии с ч. 2 ст. 40 Конституции РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Основания и порядок предоставления жилого помещения по договору социального найма регулируются главой 7 раздела 3 Жилищного Кодекса Российской Федерации.

На основании ч. 1 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

В силу ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учёт, за исключением установленных ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации случаев.

Основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учёте в качестве нуждающегося в жилом помещении (ч.ч.3 и 4 ст. 57, ст. 63 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, предоставление жилого помещения по договору социального найма осуществляется органом местного самоуправления только по основаниям, предусмотренным законом.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ между МБУ «Жилищно-коммунальное хозяйство Тракторозаводского района Волгограда» (наймодатель) и ФИО 4 (наниматель) заключен типовой договор найма служебного жилого помещения №....

Согласно пункту 1 раздела 1 вышеуказанного Договора наймодатель передает нанимателю и членам его семьи за плату во владение и пользование жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, расположенное по ..., ком. 37, жилой площадью 21,3 кв.м. для временного проживания в нем.

Постановлением администрации г. Волгограда «О предоставлении жилого помещения (квартир) специализированного муниципального маневренного жилищного фонда Волгограда по договору найма» №... от ДД.ММ.ГГГГ постановлено: предоставить истцу ФИО 4, относящейся к категории граждан, единственные жилые помещения у которых стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств, на состав семьи 3 человека жилое помещение (квартиру) специализированного муниципального маневренного жилищного фонда Волгограда №... общей площадью 35,5 кв. м., жилой площадью 16,5 кв.м. в доме № ... по ул. им. Николая Отрады.

ДД.ММ.ГГГГ между МБУ «Жилищно-коммунальное хозяйство Тракторозаводского района Волгограда» и ФИО 4 заключен типовой договор найма жилого помещения маневренного фонда №... о предоставлении в пользование жилого помещения, находящееся в муниципальной собственности, жилой площадью 16,5 кв.м., расположенное по адресу: ул. ..., д. №..., квартира № №..., до предоставления жилого помещения муниципального жилищного фонда Волгограда в случаях и порядке, предусмотренных Жилищным кодексом РФ.

Истец ФИО 4 обратилась в департамент муниципального имущества администрации Волгограда за получением муниципальной услуги «Передача в собственность граждан занимаемых ими жилых помещений муниципального жилищного фонда Волгограда в порядке приватизации».

ДД.ММ.ГГГГ уведомлением №...-ОПМИ истцу отказано в предоставлении услуги, в том числе в связи с тем, что предоставленная ей квартира относится к специализированному жилищному фонду и не подлежит приватизации.

Согласно справке представленной в материалы дела Департаментом по жилищным и социальным вопросам администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО 4 на учёте граждан в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма по городскому округу город-герой Волгоград не состоит. С заявлением о принятии на учёт в качестве нуждающейся в жилых помещениях не обращалась.

Обращаясь в суд с настоящим исковым заявлением истец ФИО 4 указывает, что в нарушение действующего законодательства она не была обеспечена в установленном порядке жилым помещением на основании договора социального найма, а срок действия договора найма жилого помещения маневренного фонда, истёк.

В силу ст. 60 ЖК РФ, по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия. Изменение оснований и условий, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, не является основанием расторжения договора социального найма жилого помещения.

Согласно ст. 63 ЖК РФ, договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования. Типовой договор социального найма жилого помещения утверждается Правительством Российской Федерации.

В силу ст. 86 ЖК РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

В соответствии с ч. 1 ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 данного Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение.

Согласно п. 3 ч. 1, ч. 3 ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся: жилые помещения маневренного фонда. Специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи такого помещения по договорам найма, предусмотренным настоящим разделом.

В силу статьи 95 Жилищного кодекса РФ, жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: 1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам с социального найма; 2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; 3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; 3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; 4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

В соответствии с ч. 1 ст. 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.

Согласно ч. ч. 1, 2, 3 ст. 100 ЖК РФ по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем.

Договор найма специализированного жилого помещения заключается на основании решения о предоставлении такого помещения.

В договоре найма специализированного жилого помещения определяются предмет договора, права и обязанности сторон по пользованию специализированным жилым помещением.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении иска, суд, руководствуясь вышеуказанными положениями Жилищного кодекса Российской Федерации, исходит из того, что решение об исключении квартиры № №... расположенной в доме № №... по ул. ..., в г. Волгограде из специализированного жилищного фонда органом, осуществляющим управлением муниципальным жилищным фондом, не принималось, доказательства исключения из состава муниципального маневренного фонда в материалах дела отсутствуют, само по себе длительное проживание в квартире манёвренного фонда основанием для исключения из специализированного жилищного фонда не является, договор социального найма на квартиру № №... расположенную в доме № №... по ул. ... г. Волгограда между сторонами не заключался, доказательств того, что истец признана малоимущей, либо на момент вселения в спорное жилое помещение она состояла в муниципальном органе на учёте нуждающихся, не имеется.

Суд полагает необходимым отметить, что квартира №139 расположенная в доме № 10a по ул. им. Николая Отрады г. Волгограда была предоставлена истцу на время, соответственно истец знала о предоставлении спорного жилого помещения для временного проживания.

Доводы представителей истца о том, что часть 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ, являясь по сути специальной нормой и регулирующая исключительно порядок предоставления жилого помещения в случае признания ранее занимаемого жилья непригодным для проживания, не требует установления гражданином статуса нуждающегося, не могут быть приняты во внимание, поскольку, в том числе, не влекут обязанность по предоставлению именно спорного жилого помещения, занимаемого в настоящее время истцом на условиях договора специализированного найма манёвренного жилищного фонда.

Правоспособность муниципальных образований и их органов носит специальный характер. В отношении находящегося в муниципальной собственности имущества не могут совершаться сделки, прямо не предусмотренные законом. В частности, заключение договоров найма жилых помещений маневренного фонда в случаях прямо не предусмотренных законом, невозможно.

Спорное жилое помещение относится к маневренному фонду, имеет целевое назначение, предназначено для временного проживания граждан; оно не исключено из разряда специализированного жилого фонда, согласие собственника жилого помещения на изменение его правового режима отсутствует, поэтому считает, что оснований для изменения правового статуса спорного жилого помещения помимо воли собственника, несмотря на обращение истца с соответствующим заявлением, не имеется, а, значит, не имеется и правовых оснований для удовлетворения иска.

Действующее жилищное законодательство не предусматривает условий, при которых бы вывод жилых помещений из числа маневренного фонда возможен в принудительном порядке.

Длительное проживание истцов в спорном жилом помещении основанием для исключения его из статуса маневренного и предоставления на условиях договора социального найма не является.

Исследуя доказательства, соблюдая требования процессуального законодательства, с учётом предусмотренного статьёй 12 ГПК Российской Федерации принципа состязательности сторон, в соответствии со статьёй 56 ГПК РФ, оценивая приобщенные доказательства, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО 4 к администрации Волгограда о признании незаконным бездействия, выразившегося в необеспечении жилым помещением на основании договора социального найма, возложении обязанности исключить квартиру из состава специализированного муниципального манёвренного фонда Волгограда и заключить договор социального найма, удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО 4 к администрации Волгограда о признании незаконным бездействия, выразившегося в необеспечении жилым помещением на основании договора социального найма, возложении обязанности исключить квартиру из состава специализированного муниципального манёвренного фонда Волгограда и заключить договор социального найма – отказать.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд гор. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

Судья /подпись/ Л.А. Штапаук

----------------------------------¬

¦"КОПИЯ ВЕРНА" ¦

¦подпись судьи ________Л.А.Штапаук¦

¦ ¦

¦ секретарь П. ¦

¦ (должность) (Инициалы, фамилия)¦

¦"__" _____________ 20__ г. ¦

------------------------------------------¬

¦Подлинный документ подшит в деле (наряде)¦

¦дело №__________,том № __________, лист ¦

¦дела____________ ¦

¦ секретарь судебного заседания ______ ¦

¦ (должность) ¦

¦ П. ______ ¦

¦ (подпись и расшифровка) ¦

L------------------------------------------