Решение № 2А-1992/2025 2А-1992/2025~М-1262/2025 М-1262/2025 от 16 сентября 2025 г. по делу № 2А-1992/2025

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

03 сентября 2025 года <адрес>

Красноглинский районный суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Арефьевой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Зайнетдиновой И.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-1992/2025 по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к Департаменту градостроительства городского округа Самара, Администрации городского округа Самара об оспаривании решения органа государственной власти, местного самоуправления,

у с т а н о в и л:

Административные истцы ФИО1, ФИО2 в лице представителя по доверенности ФИО3 обратились в суд с административным иском к Департаменту градостроительства городского округа Самара о признании действий органа местного самоуправления незаконными.

В обоснование исковых требований административный истец указал, что <дата> в адрес департамента градостроительства городского округа Самара административные истцы подали заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность многодетной семье. Земельный участок просили предоставить для садоводства, площадью 582 кв.м. <дата> получили решение ответчика по ранее поданному заявлению «О возврате заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и представлении документов», в котором указаны следующие причины возврата: в нарушении подпункта 1 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка не приложены документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов. В качестве причин возврата ответчик указал, что при подаче заявления не приложены: удостоверение, подтверждающее статус многодетной семьи, свидетельство о рождении детей, свидетельства по месту жительства. Полагают, что данный отказ не соответствует законодательству и фактически привел к нарушению прав административных истцов по предоставлению испрашиваемого земельного участка в собственность многодетной семье и в соответствии со статьей 3 Кодекса Административного судопроизводства РФ № 21-ФЗ от <дата> административные истцы вынуждены обратиться в суд за защитой нарушенных, либо оспариваемых прав, свобод и законных интересов.

Данным решением ответчик нарушил права, свободы и законные интересы административных истцов по предоставлению участка в соответствии с нормами действующего законодательства, создал препятствия к осуществлению прав.

В соответствии с заявлением-распиской на предоставление услуг от <дата> и описи документов, принятых сотрудниками МАУ городского округа Самара «МФЦ» все те документы, об отсутствии которых указывал ответчик, были приложены административными истцами и приняты сотрудниками МФЦ, следовательно, решение о возврате является незаконным и нарушающим права по доступности оказываемых услуг ответчиком.

На основании вышеизложенного, считают Решение ответчика «О возврате заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и представленных документов» от <дата> № СП-9/1190-0-1 неправомерным и незаконным полностью, нарушающим права и свободы административных истцов и создающим препятствия к осуществлению их прав и свобод.

Просят суд: признать решение ответчика в лице Департамента градостроительства городского округа Самара «О возврате заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и представленных документов» от <дата> № СП-9/1190-0-1 незаконным, нарушающим права и свободы административных истцов и создающим препятствия к осуществлению их прав и свобод; обязать административного ответчика устранить в полном объеме допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца и продолжить работу по заявлению административного истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Определением от <дата> к участию в рассмотрении административного искового заявления привлечена в качестве административного соответчика Администрация г.о. Самара.

Определением от <дата> к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен заместитель руководителя Департамента градостроительства г.о.Самара ФИО4

Определением от <дата> к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент управления имуществом г.о. Самара.

В судебное заседание административные истцы ФИО1, ФИО2, представитель административных истцов ФИО3 не явились, не уведомили суд об уважительности своей неявки в судебное заседание, не просили об отложении рассмотрения дела.

Административный ответчик Администрация г.о. Самара представителя в судебное заседание не направила, не уведомила суд об уважительности своей неявки в судебное заседание, не просили об отложении рассмотрения дела.

Административный ответчик Департамент градостроительства г.о. Самара представителя в судебное заседание не направил, в судебном заседании <дата> участвовала представитель административного ответчика ФИО5, согласно представленному отзыву, в удовлетворении требований просила отказать.

Заинтересованные лица заместитель руководителя Департамента градостроительства г.о.Самара ФИО4 в суд не явился, Департамент управления имуществом г.о. Самара явку представителя не обеспечил, не уведомили суд об уважительности своей неявки в судебное заседание, не просили об отложении рассмотрения дела.

Исходя из надлежащего извещения участников процесса, суд полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившихся сторон.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для удовлетворения административного иска по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является совокупность двух условий: не соответствие принятого решения, действия, бездействия нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно положениям частей 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказать факт нарушения прав и законных интересов оспариваемыми действиями, решениями, бездействием, а также соблюдение срока на обращение в суд возложена на административного истца. Административный ответчик обязан доказать законность оспариваемых действий, решений, бездействия.

Как следует из материалов дела и установлено судом, <дата> ФИО1, ФИО2 обратились в Департамент градостроительства городского округа Самара с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность многодетной семье.

Письмом от <дата> № СП-9/1190-0-1 возвращено заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В обоснование ответа административный ответчик указал, что в нарушение подпункта 1 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ и приказа Росреестра от <дата> № П/0321"Об утверждении перечня документов, подтверждающее право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов", не приложены документы: удостоверение, подтверждающее статус многодетной семьи, согласно единому образцу, утвержденному распоряжением Правительства РФ от <дата> №-р (далее – удостоверение) (представлены не все страницы удостоверения); свидетельства о рождении детей; свидетельства о регистрации по месту жительства.

В соответствии с постановлением Администрации городского округа Самара от <дата> N 1 "О разграничении полномочий в сфере градостроительной деятельности и распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара", руководитель Департамента градостроительства городского округа Самара наделен полномочиями по: приему заявлений граждан и юридических лиц о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в городском округе Самара (далее - земельный участок), о предоставлении земельного участка без проведения торгов, о проведении аукциона по продаже земельного участка или на право заключения договора аренды земельного участка, об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, о заключении соглашений об установлении сервитута на земельный участок, о выдаче разрешения на использование земель или земельных участков без предоставления земельных участков, заявлений о перераспределении земельных участков и иных заявлений, связанных с распоряжением земельными участками; а также возвращению в течение срока, установленного Земельным кодексом Российской Федерации, гражданам и юридическим лицам заявлений о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявлений о предоставлении земельного участка без проведения торгов, заявлений о перераспределении земельных участков, за исключением случаев, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно положениям статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 указанного Кодекса.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьями 39.14 - 39.17 ЗК РФ.

Статья 39.15 ЗК РФ регламентирует предварительное согласование предоставления земельного участка.

В силу пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ (в редакции на момент обращения ФИО1, ФИО2 в департамент с заявлением о предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка) к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются:

1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

3) проектная документация лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка, за исключением лесного участка, образуемого в целях размещения линейного объекта;

4) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя;

5) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

6) подготовленный садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом реестр членов такого товарищества в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование такому товариществу.

В течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 названной статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 данной статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка (пункт 3 статьи 39.15 ЗК РФ).

На основании подпункта 1 пункта 2.10 административного регламента "Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка", утвержденного Постановлением Администрации городского округа Самара от <дата> N 711 (ред. от <дата>) при предоставлении муниципальной услуги не вправе требовать от заявителя: представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальной услуги.

Предоставление в собственность граждан, имеющих трех и более детей, бесплатно земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с порядком, предусмотренным в соответствии со статьей 10.<адрес> «О земле» от <дата> №-ГД и с учетом требований, предусмотренных земельным законодательством.

Судом установлено, что при обращении <дата> к административному ответчику через Центр МАУ городского округа Самара «МФЦ» административные истцы приложили к заявлению документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя (1 копия на 1 листе), заявление (1 оригинал на 3 листах), схему расположения земельного участка (1 оригинал на 1 листе), паспорт РФ (2 копии на 2 листах), свидетельство о заключении брака (1 копия на 1 листе), удостоверение многодетной семьи (1 копия на 1 листе), свидетельство о рождении (3 копии на 1 листе), свидетельство о регистрации по месту жительства (3 копии на 1 листе), СНИЛС (5 копий на 1 листе), свидетельство о государственной регистрации права (1 копия на 1 листе), документы, удостоверяющие личность заявителя (1 копия на 1 листе), что подтверждается описью документов дела №.

Суд приходит к выводу, что у административного ответчика не имелось правовых оснований принимать решение о возврате заявления о предоставлении муниципальной услуги <дата> по указанным в нем основаниям.

Разрешая требования о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, суд обязывает устранить допущенное нарушение прав заявителя посредством принятия решения по его обращению. Суд не наделен полномочиями предопределять содержание решения, которое должно быть принято ответчиком, однако изложенная в решении правовая позиция является обязательной для ответчика при принятии решения.

Согласно пункту 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Поэтому, суд рассматривает дело, исходя из содержания обращения заявителей об оспаривании действия, выразившегося в возврате заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка по конкретному основанию без его рассмотрения по существу.

Суд также считает необходимым разъяснить, во избежание двойного толкования решения, что настоящим решением признано незаконным возвращение заявления истцов по тому основанию, которое указано в письме ответчика от <дата> № СП/9/1190-0-1. Вопрос о наличии или отсутствии иных оснований для возвращения заявления в предмет судебного разбирательства по настоящему делу не входил, соответственно, настоящим решением не разрешался.

Таким образом, исходя из установленных обстоятельств, изложенных материальных норм, суд полагает заявленные административные исковые требования подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАСРФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1, ФИО2 к Департаменту градостроительства городского округа Самара, Администрации городского округа Самара об оспаривании решения органа государственной власти, местного самоуправления – удовлетворить.

Признать не соответствующими закону и нарушающими законные интересы ФИО1, ФИО2 действия Департамента градостроительства городского округа Самара, выразившиеся в возврате заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка от <дата> № СП-9/1190-0-1.

Обязать Департамент градостроительства г.о. Самара в течение 30 дней после вступления решения суда в законную силу заново рассмотреть заявление ФИО1, ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Красноглинский районный суд <адрес> в течении месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено <дата>.

Судья Арефьева Н.В.

Копия верна.