Решение № 12-267/2019 от 13 мая 2019 г. по делу № 12-267/2019

РЕШЕНИЕ

14 мая 2019 года <адрес>

Судья Кировского районного суда <адрес> ФИО5, рассмотрев жалобу представителя Потребительского ЖСК «КаспСтрой» по доверенности ФИО6 на постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по РД о признании ЖСК «КаспСтрой» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.45 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением ст. гос. инспектора РФ в области окружающей среды ФИО1 ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ ПЖСК «КаспСтрой» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.45 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей

Представитель по доверенности ПЖСК «КаспСтрой» ФИО6. обратился в суд с жалобой на данное постановление, указывая, что объективную сторону правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 8.45 КоАП РФ, составляет невыполнение требований по оборудованию хозяйственных и иных объектов расположенных в границах водоохранных зон, сооружениями обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения засорения заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды в случаях, если такие требования установлены законом. Из содержания постановления Росприроднадзора следует, что ПСЖСК «Капстрой» осуществляет предпринимательскую деятельность с нарушением требований по оборудованию хозяйственных и иных объектов, расположенных в границах водоохранных зон, сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод.

Просит постановление Управления Росприроднадзора по РД о назначении административного наказания №-ПР от 09.01..2018 года признать незаконным и необоснованным и отменить.

В суде представитель ПЖСК«Каспстрой» по доверенности ФИО6 просил отменить постановление по делу об административном правонарушении предусмотренном ст. 8.45 ч.1 и производство по делу прекратить по основаниям, указанным в жалобе на это постановление, а именно, по тем основаниям, что доказательств совершения им правонарушения не имеется, а само постановление по делу вынесено с нарушением требований закона, без учета фактических всех обстоятельств.

Инспектор Росприроднадзора по РД ФИО7 доводы жалобы не признал, просил в ее удовлетворении отказать, поясняя что, приятое по делу решение является законным и обоснованным, указанные нарушения были установлены, они не соответствуют действующему законодательству, поэтому ПЖСК«Каспстрой» обоснованно признан виновным в совершении указанного правонарушения.

Исследовав доводы жалобы, выслушав представителя ПЖСК«Каспстрой» ФИО6, инспектора Росприроднадзора ФИО8., прихожу к следующему.

Из исследованных в суде доказательств, постановления о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ за № ООО «Газпром межрегионгаз Махачкала» нарушило требования в области охраны окружающей среды ст. 16 об охране окружающей среды в подтверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды размещение отходов другие виды вредного воздействия.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, в предмет доказывания по делу входят, в том числе, установление наличия события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из представленных материалов: постановления о назначении административного наказания, от ДД.ММ.ГГГГ за №-Пр ПЖСК«Каспстрой» нарушило требования в области охраны окружающей среды, выразившееся в невыполнении требований по оборудованию хозяйственных и иных объектов, расположенных в границах водоохранных зон, сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод.

Из протокола об административном правонарушении невозможно установить то, в чем выразилось конкретно правонарушение, которое вменено, ПЖСК «Каспстрой», без чего невозможно установить объективную сторону правонарушения: административный орган ограничился приведением содержания норм права, не подводя действие (бездействие) кооператива под квалификацию по части 1 статьи 8.45 Ко АП РФ.

В деле нет никаких данных о том, каково расстояние от возводимого объекта до береговой линии и имеются ли какие-либо факты "действительного стока ливневых дождей в море и чем это подтверждается,

Имеется постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 17 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении Правил установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов", согласно пунктам 2-5(1) которого ширина водоохраной зоны и ширины прибрежной защитной полосы для каждого водного объекта должны быть определены, описаны и внесены в государственный кадастр недвижимости, а также установлены путем непосредственно на местности, в том числе посредством размещения специальных информационных знаков, иначе границы не могут быть признаны установленными, соответственно, нарушенными для целей установления сооружений по приему стоков,

Если земельный участок расположен в зоне многоэтажной жилой застройки и застройщик осуществил строительство объекта в соответствии с разрешенным видом использования участка, то на застройщике лежит обязанность устанавливать на своей территории сооружения по отводу стоков ливневых дождей и их сток до централизованной системы водоотведения, собственником которой является не застройщик, муниципальное образование, из чего вытекает, что застройщик жилого дома или ЖСК может обеспечить сток ливневых вод до централизованной системы в том случае, если эта система имеется в доступном пространстве, а в материалах дела нет сведений о том, на каком расстоянии располагается централизованная ливневая система водоотведения, без чего невозможно установить также наличие состава правонарушения в действиях (бездействии) ЖСК.

Между тем, ответственность по части 1 статьи 8.45 КоАПР РФ предусмотрена за невыполнение требований по оборудованию хозяйственных и иных объектов, расположенных в границах водоохранных зон, сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды, в случаях, если такие требования установлены законом.

Законодательством не предусмотрена обязанность ЖСК осуществлять оборудование территории жилого дома сооружениями для стока ливневых вод.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии стребованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Жилой дом не относится к объектам, которые оказывают вредное влияние на окружающую среду.

Эта норма закона не регулирует и какие-то обязанности ЖСК осуществлять оборудование сооружений для стока ливневых вод в отсутствие централизованных систем водоотведения для ливневых вод.

Частью 16 статьи 65 ВК РФ, на которые ссылается административный орган, определено, что в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектовпри условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.

Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей средынормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов.

В целях данной статьи под сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, понимаются централизованные системы водоотведения (канализации), централизованные ливневые системы водоотведения; сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод в централизованные системы водоотведения(в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), если они предназначены для приема таких вод; локальные очистные сооружения для очистки сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), обеспечивающие их очистку исходя из нормативов, установленных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и названного Кодекса; сооружения для сбора отходов производства и потребления, а также сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод) в приемники, изготовленные из водонепроницаемых материалов.

Из формулировок положений этой нормы закона следует, что для выполнения требования об оборудовании сооружений и систем для отведения (сброса) сточных вод в централизованные системы водоотведения(в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), если они предназначены для приема таких вод; локальных очистных сооружения для очистки сточных вод(в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), обеспечивающие их очистку исходя из нормативов, установленных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и названного Кодекса, является обязательным наличие централизованных ливневых систем водоотведения, в которые подлежат стоку эти воды с локальных систем в централизованные, с собственником которых в соответствии с Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» ЖСК должно было заключить договор о водоотведении, что не учтено в выводах административного органа, при этом ни в протоколе об административном правонарушении, ни в постановлении не приведенынормы, в силу которых ЖСК должно было жилой дом и его территорию оборудовать очистными сооружениями.

При этом не принято во внимание то, что ООО «Махачкалаводоканал» выдало технические условия, согласно которым ЖСК разрешено осуществлять сброс фекальных стоков, но не ливневых, притом сброс в эту канализацию ливневых вод запрещено, не выдав при этом техусловия для сброса ливневых вод, причиной чему как раз и явилось отсутствие в этой районе централизованных ливневых систем водоотведения.

Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 644 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации"

Настоящие Правила регулируют отношения федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления поселений, городских округов (далее - органы местного самоуправления), организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или)водоотведение(далее - организации водопроводно-канализационного хозяйства), заявителей, организаций, осуществляющих транспортировку воды, сточных вод, другие регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения, абонентов в сферехолодного водоснабжения и водоотведения по предоставлению холодной (питьевой и (или) технической) воды из централизованных и нецентрализованных систем холодного водоснабжения и по отводу сточных вод в централизованную систему водоотведения (далее соответственно - абоненты, водоотведение).

Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 644 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации"

К отношениям, возникающим между организациями водопроводно- канализационного хозяйства, собственниками и (или) пользователями помещений в многоквартирных домах и жилых домов и (или) товариществами собственников жилья либо жилищно-строительными, жилищными кооперативами и (или) иными специализированными потребительскими кооперативами, управляющими организациями, связанными с обеспечением предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме или жилом доме коммунальных услуг по холодному водоснабжению, водоотведению, положения настоящих Правил применяются в части, не урегулированной жилищным законодательством.

"граница балансовой принадлежности" - линия раздела объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, между владельцами по признаку собственности или владения на ином законном основании;

"локальное очистное сооружение

При отсутствии акта разграничения эксплуатационной ответственности граница эксплуатационной ответственности по объектам централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводным и (или) канализационным сетям и сооружениям на них, устанавливается по границе балансовой принадлежности абонентаи организации водопроводно-канализационного хозяйства либо другого абонента.

Эти обстоятельства указывают на сомнения в виновности ЖСК

При определении размера наказания не учтено, что ЖСК не является коммерческой организацией, а является органом по удовлетворению потребностей граждан в жилье, и его имущественное положении е не позволяет уплату штрафа в размере 500 000 руб. (часть 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ).

Из части 1 статьи 8.45 КоАП РФ следует, что ответственность за невыполнение требований по оборудованию хозяйственных и иных объектов, расположенных в границах водоохранных зон, наступает в том случае, сели имеет место осуществление хозяйственной или иной такой же деятельности, а жилой дом не относится к объектам, осуществляющим хозяйственную деятельность в смысле этой нормы закона.

Согласно Федеральному закону «О водоснабжении и водоотведении» на ЖСК лежит только обязанность по подключению к централизованным ливневым системам водоотведения, чего в данном случае невозможно из-за того, что в районе нет централизованных систем ливневого водоотведения.

Жилищным законодательством также предусмотрено обязанность ЖСК по заключению договора водоотведения, из чего вытекает, что вопрос отвода ливневых вод не относится к обязанностям ЖСК и собственников жилых домов

Указанные сомнения в соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ о виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Какие-либо иные доказательства, на основании которых можно было бы установить обстоятельства, подлежащие доказыванию, в деле не имеются. Соответственно считаю, что, вина ПЖСК «Каспстрой» в совершении вменяемого ему правонарушения не доказана материалами дела.

Доказательства, устанавливающие нарушение ПЖСК «Каспстрой» которые суд мог бы признать допустимыми, достоверными, достаточными в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в материале не имеются.

Согласно п. 1 ст. 1.5. КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В п. 3 указанной статьи указано, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

При указанных обстоятельствах суд считает, что в действиях ПЖСК «Каспстрой» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ.

Согласно подп. 1 п. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 24.5 ч.3 ст. 30.7 ч 4 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (росприроднадзора) по РД которым Потребительский ЖСК «КаспСтрой» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.45 КоАП РФ, с назначением ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей, отменить и производство по данному делу прекратить в соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного по ч.1 ст. 8.45 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Дагестан в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья ФИО5