Решение № 2-451/2025 2-451/2025~М-304/2025 М-304/2025 от 20 августа 2025 г. по делу № 2-451/2025

Производство № 2-451/2025

УИД 18RS0016-01-2025-000636-44


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 августа 2025 года с. Дебесы Удмуртской Республики

Кезский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Сунцовой О.В.,

при секретаре судебного заседания Ивановой О.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Обществу с ограниченной ответственностью «Тыловай» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Истец Управление Роспотребнадзора по Удмуртской Республике, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратилось в суд с исковым заявлением к ответчику ООО «Тыловай», в котором просит обязать ответчика в срок до 31 декабря 2026 года организовать ежемесячную передачу в электронном виде не позднее 15 рабочего дня месяца, следующего за отчетным, в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в п. Игра сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля из источников водоснабжения (если в отношении воды, забранной из такого источника, не осуществляется водоподготовка), перед подачей воды в распределительную сеть и в распределительной сети, указанных в программе производственного контроля, согласованной с территориальным отделом и утвержденной руководителем организации, осуществляющей водоснабжение.

Требования истцом мотивированы тем, что Управление Роспотребнадзора по Удмуртской Республике, являясь территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, осуществляет контроль и надзор за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка. Ответчик имеет утвержденную и согласованную с истцом программу производственного контроля качества питьевой воды на 2022-2026 годы, в соответствии с которой ООО «Тыловай» осуществляет водоснабжение населения в том числе в <адрес> и в силу Правил обязано предоставлять информацию о результатах производственного контроля в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике (территориальный отдел в п. Игра). Согласно служебной записке от 08 апреля 2025 года, ООО «Тыловай», как лицом, осуществляющим водоснабжение, не обеспечена за период с января 2025 года по апрель 2025 года ежемесячная передача в электронном виде в установленный срок (не позднее 15 рабочего дня месяца следующего за отчетным) в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в п. Игра информации о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля и источников водоснабжения (если в отношении воды, забранной из такого источника, не осуществляется водоподготовка), перед подачей воды в распределительную сеть и распределительной сети, указанных в программе производственного контроля, согласованной территориальным органом и утвержденной руководителем организации, осуществляющей водоснабжение. В связи с чем, 22 апреля 2025 года в отношении ООО «Тыловай» был составлен протокол об административном правонарушении по ст. 19.7 КоАП РФ. Постановлением мирового судьи судебного участка Дебесского района Удмуртской Республики от 02 июня 2025 года по делу № юридическое лицо - ООО «Тыловай» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде предупреждения. Согласно информации с сайта Единая система идентификации и аутентификации (https://eias.rospotrebnadzor.ru/) на момент составления искового заявления ООО «Тыловай» осуществляет деятельность по водоснабжению населения в <адрес> Источники питьевого водоснабжения, обозначенные в программе производственного контроля, расположенные <адрес> переданы на баланс МУП «Теплосети». В целях обеспечения контроля Роспотребнадзором качества и безопасности воды в бактериологическом и физическом отношении, безвредности воды химическому составу, благоприятности органолептических и других свойств воды для человека, при централизованном водоснабжении населения, в адрес ООО «Тыловай» направлено письмо о предоставлении пояснения по факту невыполнения требования Правил. Пояснения в территориальный отдел не были представлены. ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» в адрес Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике направлена информация (исх. № от 16 июля 2025 года) о количестве ресурсоснабжающих организаций (РСО), направивших результаты производственного контроля за период с сентября 2024 года по июнь 2025 года. ООО «Тыловай» в представленном списке ресурсоснабжающих организаций отсутствует. Таким образом, в нарушение пп. «г» п. 23 Правил, ООО «Тыловай» не обеспечило за период с сентября 2024 года по июнь 2025 года ежемесячную передачу в электронном виде в установленный срок (не позднее 15 рабочего дня месяца следующего за отчетным) в территориальный отдел сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля из источников водоснабжения (если в отношении воды, забранной из такого источника, не осуществляется водоподготовка), перед подачей воды в распределительную сеть и в распределительной сети, указанных в программ производственного контроля, согласованной с территориальным органом и утвержденной руководителем организации, осуществляющей водоснабжение. Бездействие по выполнению вышеуказанных требований законодательства нарушает права граждан, проживающих в <адрес>, ущемляет права неопределенного круга лиц, в том числе существующих и будущих потребителей воды, число которых постоянно меняется. Согласно п. 8.40 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09 июля 2012 года № 689, Управление Роспотребнадзора по УР уполномочено, в том числе, предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства. В порядке ст. 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) органы государственной власти вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в защиту прав несовершеннолетних.

Истец Управление Роспотребнадзора по Удмуртской Республике, ответчик ООО «Тыловай», надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. Кроме того, истец Управление Роспотребнадзора по Удмуртской Республике, просил о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

В силу ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

В силу ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 года № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия», при рассмотрении гражданских дел следует исходить из представленных истцом и ответчиком доказательств.

Разрешая настоящее гражданское дело, суд руководствуется положениями ст.ст. 12, 56, 57 ГПК РФ, согласно которым правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон; каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом; доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

В порядке ст. 46 ГПК РФ органы государственной власти вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, в защиту прав несовершеннолетних.

В соответствии с п. 7 ст. 40 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей» орган государственного надзора вправе обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей и законных интересов отдельных потребителей (группы потребителей, неопределенного круга потребителей).

При указанных обстоятельствах, Управление Роспотребнадзора по Удмуртской Республике вправе обратиться в суд с рассматриваемым исковым заявлением.

В силу положений ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со статьей 19 Закона, питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В соответствии со статьей 25 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения.

В пункте 5 статьи 25 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» указано, что программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды включает в себя: 1) перечень показателей, по которым осуществляется контроль; 2) указание мест отбора проб воды, в том числе на границе эксплуатационной ответственности организаций, осуществляющих холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, и абонентов; 3) указание частоты отбора проб воды.

Рабочая программа утверждается на срок не более 5 лет. В течение указанного срока в программу могут вноситься изменения и дополнения по согласованию с Управлением Роспотребнадзора.

Проведение лабораторных исследований и испытаний в рамках производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организациями, аккредитованными в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Программа производственного контроля представляется организацией, осуществляющей водоснабжение на согласование в Управление Роспотребнадзора или территориальные отделы по ее месту нахождения (любым способом, позволяющим подтвердить факт и дату ее представления). Управление Роспотребнадзора (территориальный отдел) рассматривает программу производственного контроля в течение 15 рабочих дней со дня ее получения, принимает решение о ее согласовании или об отказе в согласовании и уведомляет о принятом решении организацию, осуществляющую водоснабжение (любым способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления).

Постановлением Правительства РФ от 06 января 2015 года № 10 утверждены Правила осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, которыми установлен порядок осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, организациями, осуществляющими холодное и горячее водоснабжение, в том числе гарантирующими организациями.

Согласно пункту 5 Правил, производственный контроль осуществляется в соответствии с программой производственного контроля качества воды, которая разрабатывается организацией, осуществляющей водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

14 декабря 2021 года директором ООО «Тыловай» по согласованию с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в пос. Игра утверждена Программа производственного контроля качества питьевой воды на 2022-2026 годы. Программа содержит Перечень требований, предъявляемых к качеству питьевой воды по эпидемиологическим и радиационным показателям, по химическому составу и органолептическим свойствам.

В названном Перечне установлены нормируемые показатели и периодичность отбора проб. Указаны органолептические показатели: запах, привкус, цветность, мутность; микробиологические показатели: общее микробное количество (ОМЧ), общие колиформные бактерии (ОКБ), термотолерантные колиформные бактерии (ТКБ). Периодичность отбора проб по названным показателям определена 4 раза в год.

Однако, как установлено судом, ООО «Тыловай» данный лабораторный контроль организован не был.

Требованиями п. 77 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» установлено, что хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06 января 2015 года № 10 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, № 2, ст. 523) и приложениями №№ 2-4 к указанным Санитарным правилам.

Постановлением Правительства РФ от 07 февраля 2024 года № 130 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 6 января 2015 г. № 10» внесены изменения в Постановление Правительства РФ от 06 января 2015 года № 10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды» (вместе с «Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды»).

Пункт 23 Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды дополнен подпунктом «г» следующего содержания: организация, осуществляющая водоснабжение, обеспечивает ежемесячную передачу в электронном виде не позднее 15 рабочего дня месяца, следующего за отчетным, в территориальный орган сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля из источников водоснабжения (если в отношении воды, забранной из такого источника, не осуществляется водоподготовка), перед подачей воды в распределительную сеть и в распределительной сети, указанных в программе производственного контроля, согласованной с территориальным органом и утвержденной руководителем организации, осуществляющей водоснабжение.

Согласно пункту 3 статьи 32 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.

Исследовав доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, принимая во внимание вышеуказанные требования законодательства, суд приходит выводу, что предоставление в ТО Управления Роспотребнадзора по УР в п. Игра сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в установленные сроки, является обязательным в силу закона, однако указанные обязанности ООО «Тыловай» не выполняет, в связи с чем, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

В связи с указанными обстоятельствами суд считает, что ответчиком не обеспечивается контроль качества питьевой воды в распределительной сети с регулярностью, установленной программой производственного контроля.

Относимых, допустимых и достаточных доказательств, подтверждающих наличие оснований для освобождения ответчика от выполнения вышеизложенных обязанностей, суду не представлено. При этом именно ответчик в силу возложенных на него полномочий обязан принять комплекс необходимых мер, направленных на выполнение связанных с устранением нарушений санитарного законодательства.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Срок для устранения нарушений требований законодательства (срок исполнения решения суда) до 31 декабря 2026 года, о котором просит истец суд находит разумным и достаточным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике (ИНН <***>, ОГРН <***>), действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Обществу с ограниченной ответственностью « Тыловай» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о возложении обязанности устранить нарушения санитарного законодательства – удовлетворить.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью « Тыловай» в срок до 31 декабря 2026 года организовать ежемесячную передачу в электронном виде не позднее 15 рабочего дня месяца, следующего за отчетным, в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в п. Игра сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля из источников водоснабжения (если в отношении воды, забранной из такого источника, не осуществляется водоподготовка), перед подачей воды в распределительную сеть и в распределительной сети, указанных в программе производственного контроля, согласованной с территориальным отделом и утвержденной руководителем организации, осуществляющей водоснабжение.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики через Кезский районный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято судом 21 августа 2025 года.

Судья О.В. Сунцова