Решение № 2-2291/2017 2-2291/2017~М-2293/2017 М-2293/2017 от 20 сентября 2017 г. по делу № 2-2291/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 сентября 2017 года п. Теплое Тепло-Огаревского района

Тульской области

Щёкинский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Кузнецовой Е.В.,

при секретаре Дубровиной Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-2291/2017 по исковому заявлению ФИО1 к государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» филиалу отдела социальной защиты населения по Тепло-Огаревскому району об оспаривании решения об отказе в назначении ежемесячных денежных выплат и обязывании назначить ежемесячные денежные выплаты,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском к ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» филиалу отдела социальной защиты населения по Тепло-Огаревскому району об оспаривании решения об отказе в назначении ежемесячных денежных выплат и обязывании назначить ежемесячные денежные выплаты, предусмотренные для ветеранов труда статьей 3 и 7 Закона Тульской области от 28 декабря 2004 г. № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области». Свои требования мотивировал тем, что является ветераном труда, подпадает под действие Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и имеет право на получение указанных денежных выплат, однако ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» филиалом отдела социальной защиты населения по Тепло-Огаревскому району в назначении указанных денежных выплат истцу отказано.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, письменно просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

В судебное заседание представитель ответчика ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» филиала отдела социальной защиты населения по Тепло-Огаревскому району не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил письменное возражение и просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Изучив письменные материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению, исходя из следующего.

Судом установлено, что ФИО1 является ветераном труда, что подтверждается выданным ему ДД.ММ.ГГГГ удостоверением №.

Меры социальной поддержки ветеранов труда в соответствии со ст. 22 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» на территории Тульской области определены Законом Тульской области от 28 декабря 2004 г. № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».

Ветераны труда имеют право на получение компенсации по оплате жилых помещений и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50% начисленной за месяц платы за жилое помещение (в коммунальных квартирах - занимаемую площадь жилого помещения) в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, установленной законодательством Тульской области, ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50% начисленной за месяц платы за горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение) в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, проживающему в домах без центрального отопления, и транспортных услуг для доставки этого топлива (ст. 3 указанного Закона Тульской области) и на ежемесячную денежную выплату (ст.7 этого же Закона).

ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» филиал отдела социальной защиты населения по Тепло-Огаревскому району, полномочный устанавливать и начислять указанные выплаты, куда ФИО1, полагая, что он имеет право на получение ежемесячных денежных выплат, предусмотренных для ветеранов труда ст. ст. 3, 7 указанного Закона Тульской области, обратился, в предоставлении этих мер социальной поддержки ему отказал, указав в обоснование принятого решения, что Закон Тульской области от 28 декабря 2004 г. № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» связывает предоставление ветеранам труда мер социальной поддержки с достижением возраста, дающего право на назначение им пенсии (в данном случае - это пенсия, назначенная в соответствии с Федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О страховых пенсиях»), независимо от прекращения ими трудовой деятельности. Поскольку ФИО1 этого возраста не достиг, право на получение ежемесячных денежных выплат он не приобрел.

Между тем, с такой позицией в части отказа в назначении ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной для ветеранов труда ст. 7 указанного Закона Тульской области, согласиться нельзя.

Как отмечалось выше, ветераны труда имеют право на получение компенсации по оплате жилых помещений и коммунальных услуг (ст. 3 указанного Закона Тульской области) и на ежемесячную денежную выплату (ст. 7 этого же Закона).

При этом - исходя из буквального содержания ст. 3 указанного Закона - право на получение компенсации по оплате жилых помещений и коммунальных услуг возникает у ветеранов труда при достижении возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с Федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О страховых пенсиях», независимо от прекращения ими трудовой деятельности.

Правовой анализ положений ст. ст. 4, 8, 15 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» свидетельствует о том, что этот Закон определяет условия назначения пенсий по государственному пенсионному обеспечению и определения их размера лишь военнослужащим, проходившим военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин, и не определяет условий назначения пенсий за выслугу лет другим военнослужащим (под которыми этот Закон подразумевает и лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации). Перечень лиц, имеющих право на пенсию в соответствии с этим Законом, является исчерпывающим (ст. 2), военнослужащие, имеющие право на пенсию за выслугу лет, в данном Законе не поименованы.

Анализ положений ст. 2 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно - исполнительной системы, и их семей» свидетельствует об отсутствии правовых оснований для назначения пенсии за выслугу лет военнослужащим в соответствии с Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (за исключением лиц, проходивших военную службу по призыву, и членам их семей).

Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» такой вид пенсии, как пенсия за выслугу лет, не предусмотрен.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. При этом в зависимости от факта и продолжительности проживания в зоне радиоактивного загрязнения возможно применение снижения общеустановленного возраста выхода на пенсию в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-I «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

ФИО1 не достиг общеустановленного возраста выхода на пенсию по старости (в том числе с учетом снижения общеустановленного возраста выхода на пенсию по старости в зависимости от факта продолжительности проживания (работы) в зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-I «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»), что им и не оспаривалось.

Исходя из этого, у суда нет оснований считать, что ФИО1 приобрел право на получение ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной для ветеранов труда ст. 3 Закона Тульской области от 28 декабря 2004 г. № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».

Что же касается ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной для ветеранов труда ст. 7 Закона Тульской области от 28 декабря 2004 г. № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», то - исходя из буквального содержания ст. 7 Закона - возникновение права на получение ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной ст. 7 Закона, законодатель Тульской области связывает лишь с приобретением лицом статуса ветерана труда и не ставит в зависимость от каких - либо иных обстоятельств, в том числе от наличия определенного возраста или от получения какого - либо вида пенсии.

Законодатель при изменении после 31 декабря 2004 г. порядка реализации льгот и выплат, представлявшихся ветеранам до этой даты в натуральной форме, определяя меры социальной поддержки ветеранам труда, реализуемые в натуральной форме (ст. 3 этого Закона), установил дополнительное условие для их получения - достижение общеустановленного возраста выхода на пенсию, а получение льгот, замененных денежной компенсацией (ст. 7 этого Закона), - дополнительным условием в виде достижения общеустановленного возраста выхода на пенсию не ограничил.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 имеет право на получение ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной для ветеранов труда ст. 7 Закона Тульской области от 28 декабря 2004 г. № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».

Нарушенное ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» филиалом отдела социальной защиты населения по Тепло-Огаревскому району право ФИО1 на предоставление этой меры социальной поддержки подлежит судебной защите путем признания за ним права на получение меры социальной поддержки, предусмотренной для ветеранов труда ст. 7 Закона Тульской области от 28 декабря 2004 г. № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», в виде ежемесячной денежной выплаты и обязании ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» филиала отдела социальной защиты населения по Тепло-Огаревскому району назначить ему указанную ежемесячную денежную выплату.

В силу п.8 Порядка назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденного постановлением администрации Тульской области от 15 марта 2005 г. № 201, ежемесячная денежная выплата, предусмотренная ст. 7 Закона, назначается со дня обращения за ней в орган социального развития с заявлением установленной формы и другими необходимыми документами, перечисленными в п. 4 указанного Порядка.

ФИО1 обратился в орган социального развития за указанной ежемесячной денежной выплатой с заявлением установленной формы и необходимыми документами ДД.ММ.ГГГГ., следовательно, указанная выплата должна быть ему назначена с этой даты.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

исковые требования ФИО1 к государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» филиалу отдела социальной защиты населения по Тепло-Огаревскому району об оспаривании решения об отказе в назначении ежемесячных денежных выплат и обязывании назначить ежемесячные денежные выплаты - удовлетворить частично.

Признать за ФИО1, <данные изъяты>, право на получение меры социальной поддержки, предусмотренной для ветеранов труда ст. 7 Закона Тульской области от 28 декабря 2004 г. № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», в виде ежемесячной денежной выплаты.

Обязать государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» филиал отдела социальной защиты населения по Тепло-Огаревскому району назначить ФИО1 ежемесячную денежную выплату, предусмотренную для ветеранов труда ст. 7 Закона Тульской области от 28 декабря 2004 г. № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», с ДД.ММ.ГГГГ

В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Щёкинский районный суд Тульской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: