Решение № 2А-2308/2020 2А-2308/2020~М-1216/2020 М-1216/2020 от 24 февраля 2020 г. по делу № 2А-2308/2020

14RS0035-01-2020-001684-84

Дело № 2а-2308/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Якутск 25 февраля 2020 г.

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Кузьминой М. А., единолично, при секретаре Лукиной Н. К., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению архитектуры и градостроительной политики Окружной администрации города Якутска, Окружной администрации города Якутска о признании незаконным решения об отказе в изменении территориальной зоны и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование своих требований указывая на то, что ему на праве собственности при надлежит земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: ____ с видом разрешенного использования под социально-значимый объект учреждение дополнительного образование автодрома, по проекту планировки и межевания территории данный земельный участок он учтен под объекты гаражного назначения, однако Правилами землепользования и застройки городского округа «город Якутск» он отнесен к территориальной зоне Л-1. Ссылаясь на нарушение своих прав собственника по эффективному использованию земельного участка, возведению объекта недвижимости, просил признать незаконным отказ Управления архитектуры и градостроительной политики Окружной администрации г. Якутска от 31 октября 2019 г. № 2493-УАиГП во внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск» в части изменения территориальной зоны Л-1 на Р-1А в отношении вышеуказанного земельного участка, а также в порядке восстановления нарушенного права обязать административного ответчика повторно рассмотреть на заседании Комиссии по внесению изменений и дополнений в правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск» заявление административного истца.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, извещен, направил своего представителя ФИО2, которая требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

В судебном заседании представитель административных соответчиков Окружной администрации города Якутска (далее – ОА г. Якутска) и Управления архитектуры и градостроительной политики Окружной администрации (далее – УАГП ОА) г. Якутска ФИО3 иск не признала, ссылаясь на законность действий органа местного самоуправления. Согласно письменному отзыву и объяснениям представителя в судебном заседании испрашиваемый земельный участок не соответствует проектам планировки и межевания территории, которые принимаются в соответствии с генеральным планом городского округа «город Якутск». Данная зона предусмотрена для размещения служебных гаражей, а не для физических лиц.

Суд, заслушав объяснения представителей сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 2275 кв. м, расположенного по адресу: ____ Вид разрешенного использования установлен под социально-значимый объект – учреждение дополнительного образования автодрома, для размещения объектов социального и коммунально-бытового назначения. Данное обстоятельство подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости и административным ответчиком не оспаривается.

26 июня 2019 г. ФИО1 подал в ОА г. Якутска заявление № 877-УАиГП об изменении территориальной зоны вышеуказанного земельного участка.

31 октября 2019 г. УАГП ОА г. Якутска направило в адрес административного истца уведомление № 2493-УАиГП с выпиской из протокола заседания Комиссии по внесению изменений и дополнений в правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск» от 11 октября 2019 г. № ПЗЗ/10-19, согласно которому в удовлетворении заявления об изменении территориальной зоны отказано в связи с несоответствием проекту планировки и проекту межевания территории, т. к. данный земельный участок учтен под объекты гаражного назначения.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) предусмотрено право граждан и организаций на обращение в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии со ст. 219 КАС РФ, если данным кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как установлено из материалов дела, уведомление с оспариваемым отказом в изменении территориальной зоны направлено административному истцу 31 октября 2019 г., а административное исковое заявление поступило в суд 29 января 2020 г., следовательно, указанный срок не пропущен.

Согласно п. 1 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса. Данные земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением, при этом правовой режим определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (пп. 8 п. 1 ст. 1, п. 2 ст. 7 ЗК РФ).

В силу п. 7 ст. 1, ст. 8, ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) утверждение правил землепользования и застройки территорий, которыми устанавливаются территориальные зоны, то есть зоны, для которых установлены градостроительные регламенты, относится к полномочиям органов местного самоуправления. Для каждой территориальной зоны устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, они подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды.

Пунктом 7 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) территориальные зоны определены как зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно Правилам землепользования и застройки городского округа «город Якутск», от 25.12.2013 № 169-НПА (принятыми решением Якутской городской Думы от 25.12.2013 № РЯГД-5-9) (далее – ПЗЗ) испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером № находится в территориальной зоне Л-1: зоне городских лесов, занятых компактно произрастающей высокорастущей растительностью; естественных водоемов; сложившихся; красным линиям соответствует; решение о резервировании для муниципальных или государственных нужд не принято; решение о развитии застроенных территорий не принято; по проекту планировки – объекты транспортного назначения; по проекту межевания – объекты гаражного назначения. Это обстоятельство подтверждается сведениями государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности. Данные ПЗЗ приняты на основании Генерального плана городского округа «город Якутск», утвержденного постановлениями от 16.03.2005 № ПГС-30-1 и 08.04.2015 № РЯГД-16-1.

В соответствии с актом обследования от 31 мая 2019 г. № 1486, составленным главным специалистом Управления муниципального контроля ОА г. Якутска, земельный участок с кадастровым номером № огорожен, освоен, на земельном участке расположен капитальный объект и складирование строительных материалов; лесные насаждения и водоемы на нем отсутствуют. Также указано, что по природоохранным условиям участок пригоден для перевода с градостроительной зоны Л-1 на Р-1А.

ПЗЗ предусмотрено, что территориальная зона Р-1А предназначена для размещения городских парков, скверов, садов, бульваров, прудов, искусственных водоемов на территории г. Якутска. Основными видами разрешенного использования являются: обслуживание автотранспорта (4.9); спорт (5.1); природно-познавательный туризм (5.2); туристическое обслуживание (5.2.1); обеспечение внутреннего правопорядка (8.3); земельные участки (территории) общего пользования (12.0); резервные леса (10.4). В качестве вспомогательного вида разрешенного использования предусмотрено коммунальное обслуживание (3.1). Условно-разрешенные виды разрешенного использования не подлежат установлению.

Как видно из проекта планировки территории данный земельный участок учтен под объекты транспортного назначения, а согласно проекту межевания территории он учтен под объекты гаражного назначения. Следовательно, по утвержденным на основании генерального плана городского округа «город Якутск» проектам планировки и межевания территории испрашиваемый земельный участок соответствует территориальной зоне Р-1А, а не Л-1.

Каких-либо доказательств наличия на этом земельном участке древесно-кустарниковой растительности либо принятия в его отношении лесохозяйственного регламента, административным ответчиком не представлено. Напротив, в соответствии с вышеприведенным актом обследования Управления муниципального контроля ОА г. Якутска данный на данном земельном участке никакой растительности нет и по своим природоохранным условиям он пригоден для перевода с Л-1 на Р-1А.

Также административным истцом не представлено каких-либо доказательств соответствия установления территориальной зоны Л-1 на испрашиваемом земельном участке генеральному плану городского округа «город Якутск».

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 33 ГрК РФ основанием для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки является поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов.

Согласно ч. 14 ст. 31 ГрК РФ в случае подготовки изменений в правила землепользования и застройки в части внесения изменений в градостроительный регламент, установленный для конкретной территориальной зоны, общественные обсуждения или публичные слушания по внесению изменений в правила землепользования и застройки проводятся в границах территориальной зоны, для которой установлен такой градостроительный регламент. В этих случаях срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний не может быть более чем один месяц.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 34 ГрК РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования. Границы территориальных зон могут устанавливаться по границам земельных участков (п. 3 ч. 2 ст. 34 ГК РФ).

В соответствии с ч. 2 ст. 36 ГрК РФ градостроительные регламенты должны устанавливаться с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; видов территориальных зон; требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.

Согласно ч. 1 ст. 18 ГрК РФ генеральный план городского округа является документом территориального планирования муниципального образования. Пунктом 4 ч. 3 ст. 23 ГрК РФ предусмотрено, что генеральный план содержит в том числе карту функциональных зон городского округа.

Исходя из ст. 31 ГрК РФ, подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц. В части установления границ территориальных зон и градостроительных регламентов должна быть обеспечена возможность размещения на территориях поселения, городского округа предусмотренных документами территориального планирования объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов).

Из анализа приведенных норм права, с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела следует, что оснований для отказа в изменении территориальной зоны с Л-1 на Р-1А в данном случае у органа местного самоуправления не имелось.

При таких обстоятельствах, исходя из совокупности установленных по делу обстоятельств, суд признает действия органа местного самоуправления незаконными и нарушающими права и охраняемые законом интересы административного истца. Нарушенные права административного истца подлежат восстановлению путем возложения на административных ответчиков обязанности в установленные действующими нормативными правовым актами порядке и сроки повторно рассмотреть на заседании Комиссии по внесению изменений и дополнений в правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск» заявления ФИО1 о внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск» - с учетом выводов суда, содержащихся в настоящем решении.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Признать незаконным решение Комиссии по внесению изменений и дополнений в правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск», оформленное в виде выписки из протокола заседания от 11 октября 2019 г. № ПЗЗ/10-19, направленного Управлением архитектуры и градостроительной политики Окружной администрации города Якутска ФИО1 31 октября 2019 г. № 2493-УАиГП.

Обязать Управление архитектуры и градостроительной политики Окружной администрации города Якутска, Окружную администрацию города Якутска устранить допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения на заседании Комиссии по внесению изменений и дополнений в правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск» в установленные действующими нормативными правовым актами порядке и сроки заявления ФИО1 от 26 июня 2019 г. с входящим № 877-УАиГП о внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий: п/п М. А. Кузьмина

Копия верна.

Судья: М. А. Кузьмина

Секретарь: Н. К. Лукина

Решение изготовлено в окончательной форме 03 марта 2020 г.