Решение № 2-20/2020 от 28 октября 2020 г. по делу № 2-20/2020

Дело УИД № 70RS0003-01-2019-007791-85

(производство № 2-20/2020)


РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 октября 2020 г. Кедровский городской суд Томской области в составе:

председательствующего Прохоровой Н.В.

при секретаре Вебер В.В.,

помощник судьи Лупова О.В.

с участием представителя истца – администрации города Кедрового ФИО1, действующей на основании доверенности от 09.01.2020 № 2 сроком действия до 31.12.2020, представителя третьего лица – прокурора Кильман Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда исковое заявление Администрации муниципального образования «Город Кедровый» к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств ФИО2, старшему судебному приставу Управления Федеральной службы судебных приставов по Томской области ФИО3, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Томской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

установил:

Администрация муниципального образования «Город Кедровый» обратилась в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств ФИО2, ссылаясь на то, что на основании решения Кедровского городского суда Томской области от 06.03.2017, вступившего в законную силу 10.04.2017, является должником по исполнительному производству, возбужденному постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО2 от 18.10.2019 №, на основании исполнительного листа от 09.10.2019 №. В соответствии с решением суда удовлетворены исковые требования прокурора г. Кедрового к Администрации города Кедрового и на Администрацию города Кедрового возложено: 1) в срок не позднее 3-х месяцев с момента вступления решения в силу обратиться в порядке, установленном действующим законодательством, в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области с заявлением о принятии на учет как бесхозного недвижимого имущества следующих искусственных сооружений: мостовое сооружение через р. Чузик, неизвестного года строительства, с покрытием ездового полотна железобетонными плитами, предназначенный для пропуска 2-полосного автомобильного и пешеходного движения; мостовое сооружение через р. Язевка, неизвестного года строительства, с покрытием ездового полотна железобетонными плитами, предназначенный для пропуска 2-полосного автомобильного и пешеходного движения; мостовое сооружение через р. Коньга, неизвестного года строительства, с покрытием ездового полотна железобетонными плитами, предназначенный для пропуска 2-полосного автомобильного и пешеходного движения; 2) представление в течение 1 месяца с момента регистрации права собственности муниципального образования «Город Кедровый» на искусственные дорожные сооружения в Федеральное дорожное агентство полные и достоверные сведения о субъекте транспортной инфраструктуры и об объектах транспортной инфраструктуры для категорирования и ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, в отношении искусственных дорожных сооружений, подлежащих категорированию; 3) обеспечение проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и предоставление ее результатов на утверждение в Федеральное дорожное агентство в течение 3 месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального дорожного агентства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений о присвоении категории объектам транспортной инфраструктуры. В целях исполнения решения суда Администрация г. Кедрового обратилась с заявлением в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области от 23.06.2017, от 06.07.2017, от 27.06.2017 о постановке на учет объектов. 07.07.2017, 20.07.2017, 17.07.2017 Администрацией города Кедрового получено уведомление от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области о принятии на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества: мостового сооружения через реку Чузик, мостового сооружения через реку Язевка, искусственного дорожного сооружения через реку Коньга. В 2018 г. оформлено право собственности на мостовые сооружения через реку Чузик (09.10.2018), мостовое сооружение через реку Язевка (16.10.2018), искусственное дорожное сооружение через реку Коньга (16.10.2018). 07.11.2018 администрация города Кедрового направила в Управление транспортной безопасности Федерального дорожного агентства Министерства транспорта Российской Федерации сведения для проведения категорирования объектов транспортной инфраструктуры автомобильного транспорта. 21.06.2019 администрацией г. Кедрового получено уведомление о включении в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств: мостовое сооружение через реку Чузик (категория вторая), мостовое сооружение через реку Коньга (категория третья). 18.07.2019 заключен с ООО «Системы транспортной безопасности» муниципальный контракт на оказание услуг по проведению оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры в сфере дорожного хозяйства (мостовое сооружение через реку Чузик), со сроком исполнения до 25.12.2019. При этом изначально проект контракта был на два оставшихся объекта: мостовое сооружение через реку Чузик и мостовое сооружение через реку Коньга. 17.09.2019 Общество подало документы на один объект – в отношении мостового сооружения через реку Чузик на утверждение результатов проведенной оценки уязвимости, данные документы приняты 18.09.2019 РОСАВТОДОРом. Однако, одновременно с подготовкой проекта контракта возник вопрос о необходимости проведения оценки уязвимости объекта – мостовое сооружение через реку Коньга. 27.11.2019 в адрес Администрации города Кедрового от РОСАВТОДОРа поступило уведомление об исключении искусственного дорожного сооружения «Мостовое сооружение через реку Коньга» из реестра категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. Решение исполнено 28.11.2019 после получения ответа из РОСАВТОДОРа об исключении искусственного дорожного сооружения «Мостовое сооружение через реку Коньга» из реестра категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. Данные документы высылались в адрес судебного пристава-исполнителя. Судебный пристав-исполнитель ФИО2 принял решение о взыскании исполнительского сбора с должника, сославшись на то, что решение не исполнено, т.к. Администрация города Кедрового не получила и не представила судебному приставу-исполнителю утвержденный РОСАВТОДОРом результат оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и постановлением от 02.12.2019 № установил исполнительский сбор в размере 50 000 руб. Однако в решении суда нет требования о получении Администрацией города Кедрового утвержденного РОСАВТОДОРом результата оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и решение исполнено в полном объеме. В связи с чем, административный истец просил суд: признать незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителя ФИО2 от 02.12.2019 №.

Определением суда от 26.03.2020 к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены старший судебный пристав Управления Федеральной службы судебных приставов по Томской области ФИО3 и Управление Федеральной службы судебных приставов по Томской области, привлечен к участию в деле в качестве заинтересованного лица – прокурор города Кедрового.

Позднее истец изменил исковые требования, на основании ранее изложенных обстоятельствах, просил суд: освободить Администрацию муниципального образования «Город Кедровый» от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб., взысканного с Администрации муниципального образования «Город Кедровый» на основании постановления судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Томской области ФИО2 от 02.12.2019 №. На требованиях о признании незаконным и отмене постановления судебного пристава-исполнителя ФИО2 от 02.12.2019 № не настаивал.

Определением от 08.10.2020 суд перешел к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.

В судебном заседании представитель Администрации города Кедрового ФИО1, заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по обстоятельствам, изложенным в исковом заявлении, дополнительно показала, что 11.04.2017 решение суда вступило в законную силу. С целью исполнения первого пункта решения суда Администрация города Кедрового обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области соответственно 23.06.2017, 06.07.2017 и 27.06.2017, тем самым был исполнен первый пункт решения. В целях исполнения второго пункта решения суда, Администрация города Кедрового зарегистрировала право собственности на мостовые сооружения через реку Чузик – 09.10.2018, через реку Коньга – 16.10.2018 и через реку Язевка – 16.11.2018. Таким образом, 07.11.2018, направив в Управление транспортной безопасности Федерального дорожного агентства Министерства транспорта Российской Федерации, сведения в отношении указанных объектов для проведения категорирования объектов транспортной инфраструктуры, истцом исполнен второй пункт решения суда. После чего необходимо было разрешить вопрос подходят ли объекты под категорирование. В итоге, 14.12.2018 мостовое сооружение через реку Язевка был исключен как объект, подлежащий категорированию. 21.06.2019 РОСАВТОДОР разместил сведения о присвоении категорий объектам инфраструктуры. Таким образом, Администрация города Кедрового должна была в течение 3-х месяцев обеспечить проведение оценки уязвимости тех объектов, которые прошли категорирование. В связи с чем, 18.07.2018 Администрация города Кедрового планировала заключить договор на два оставшихся сооружения (через реку Чузик и через реку Коньга). Однако в процессе заключения договора, выяснилось, что мостовое сооружение через реку Коньга внесено в качестве объекта, подлежащего категорированию, ошибочно. 18.07.2019 был заключен контракт в отношении одного объекта – мостового сооружения через реку Чузик, в рамках которого проводилось проведение оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и предоставление ее результатов на утверждение в Федеральное дорожное агентство. Фактически решение было исполнено 18.07.2019. Однако возникла проблема с тем, чтобы исключить мостовое сооружение через реку Коньга как объекта, подлежащего категорированию. В связи с чем, сроки исполнения решения суда затянулись. 18.10.2019 было возбуждено исполнительное производство, на указанную дату было исполнено 2 пункта решения суда. 14.11.2019 судебный пристав-исполнитель потребовал сведения об исполнении решения суда. На указанную дату у них не было сведений об исключении мостового сооружения через реку Коньга как объекта, подлежащего категорированию. 27.11.2019 объект через реку Коньга РОСАВТОДОРом исключен как объект, подлежащий категорированию. 28.11.2019 решение суда было полностью исполнено после получения ответа о том, что мостовое сооружение через реку Конга исключено из реестра как объект, подлежащий категорированию. 28.11.2019 об исполнении решения суда они сообщили взыскателю, суду, а также судебному приставу-исполнителю по телефону, а позднее по её просьбе направили документы по электронной почте, а затем продублировали по почте – 06.12.2019. Ошибка, связанная с включением мостового сооружения через реку Коньга как объекта, подлежащего категорированию, возникла в связи с тем, что кадастровый инженер, описав объект, указал неправильные данные. В Администрации города Кедрового отсутствует специалист, который имеет полномочия, аналогичные кадастровому инженеру, поэтому был заключен договор с кадастровым инженером. Ошибка была выявлена специалистами при заключении договора на оценку уязвимости мостовых сооружений.

В судебном заседании представитель третьего лица – прокурор Кильман Т.В. выразила мнение об обоснованности заявленных требований, пояснила, что Администрация города Кедрового предприняла все необходимые меры для надлежащего исполнения решения суда, решение суда не было исполнено в срок в связи с рассмотрением документов РОСАВТОДОРом.

Представитель Управления Федеральной службы судебных приставов по Томской области, старший судебный пристав Управления Федеральной службы судебных приставов по Томской области ФИО3 и судебный пристав-исполнитель межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств ФИО2 в судебное заседание не явились.

Судебный пристав-исполнитель межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств ФИО2 в судебное заседание представила письменный отзыв, в котором указала, что 18.10.2019 судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению важных исполнительных производств УФССП России по Томской области ФИО2 на основании исполнительного листа № от 09.10.2019, выданного Кедровским городским судом по делу № 2-11/2017, вступившему в законную силу 11.04.2017, возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении Администрации города Кедрового (согласно идентификационному номеру почтового отправления – ШПИ 63451140006138, получено должником 31.10.2019). 11.11.2019 составлена телефонограмма с представителем Администрации города Кедрового ФИО4 о том, что требования исполнительного документа исполнены частично, что 29.10.2019 Администрация города Кедрового обратилась в суд за отсрочкой, имеется определение об отказе в отсрочке, что будут обжаловать. 14.11.2019 судебным приставом-исполнителем вынесено и направлено в адрес должника требование о предоставлении информации об исполнении требований исполнительного документа с приложением подтверждающих документов, в том числе объемах необходимого финансирования и выделению денежных средств, необходимых для фактического исполнения. 14.11.2019 в Межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Томской области поступило уведомление от и.о. Мэра Администрации города Кедрового о частичном исполнении. Учитывая, что требования исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения должником исполнены не были, доказательств уважительности причин исполнения требований исполнительного документа не представлено, 02.12.2019 было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. Обстоятельства, на которые ссылается истец-должник не могут служить основанием для отмены постановления о взыскании исполнительского сбора как необоснованное и незаконное. Согласно определению Кедровского городского суда Томской области от 06.11.2019 судом установлено, что решение суда не исполнено. В связи с этим, изложенные в исковом заявлении обстоятельства, указанные истцом, могут рассматриваться исключительно как основание для снижения размера исполнительского сбора, отсрочки или рассрочки его уплаты, а не отмены. Порядок представления документов, направленных на исполнение решения суда посредством электронной почты с должником согласован не был, т.к. у судебного пристава-исполнителя в связи с информационной безопасностью отсутствует прямой доступ к сети интернет, все документы по исполнению решений судов должны направляться судебному приставу-исполнителю по почте Россия с оригинальными подписями и печатями.

Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд считает возможным удовлетворить заявленные требования, исходя из следующего.

В судебном заседании установлено, что решением Кедровского городского суда Томской области от 06.03.2017 (дело № 2-11/2017) удовлетворены исковые требования прокурора г. Кедрового к Администрации города Кедрового, на Администрацию города Кедрового возложена обязанность: 1) в срок не позднее 3-х месяцев с момента вступления решения в силу обратиться в порядке, установленном действующим законодательством, в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области с заявлением о принятии на учет как бесхозного недвижимого имущества следующих искусственных сооружений: мостовое сооружение через р. Чузик, неизвестного года строительства, с покрытием ездового полотна железобетонными плитами, предназначенный для пропуска 2-полосного автомобильного и пешеходного движения; мостовое сооружение через р. Язевка, неизвестного года строительства, с покрытием ездового полотна железобетонными плитами, предназначенный для пропуска 2-полосного автомобильного и пешеходного движения; мостовое сооружение через р. Коньга, неизвестного года строительства, с покрытием ездового полотна железобетонными плитами, предназначенный для пропуска 2-полосного автомобильного и пешеходного движения; 2) представить в течение 1 месяца с момента регистрации права собственности муниципального образования «Город Кедровый» на искусственные дорожные сооружения в Федеральное дорожное агентство полные и достоверные сведения о субъекте транспортной инфраструктуры и об объектах транспортной инфраструктуры для категорирования и ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, в отношении искусственных дорожных сооружений, подлежащих категорированию; 3) обеспечить проведение оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и предоставление ее результатов на утверждение в Федеральное дорожное агентство в течение 3 месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального дорожного агентства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений о присвоении категории объектам транспортной инфраструктуры.

Решение вступило в законную силу 11.04.2017.

18.10.2019 на основании исполнительного листа № от 09.10.2019, выданного Кедровским городским судом Томской области по указанному выше делу № 2-11/2017, постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Томской области ФИО2 в отношении Администрации муниципального образования «Город Кедровый» возбуждено исполнительное производство №-ИП. Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

Указанное постановление получено администрацией города Кедрового 31.10.2019, что подтверждается штампом Администрации города Кедрового. Сведений о том, что должником постановление получено в иную дату, суду не представлено.

Таким образом, срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа истек 06.11.2019.

05.11.2019 Администрация города Кедрового направила в адрес судебного пристава-исполнителя ФИО2 письмо об исполнении решения суда №3633 (поступило судебному приставу-исполнителю 06.11.2019), указав, что решение не исполнено по объекту мостовое сооружение через реку Коньга. В связи с необходимостью исключения объекта из реестра категорированных объектов дорожного хозяйства, так как его протяженность менее 25 м., в целях устранения технической ошибки 27.09.2019 (исх. № 3171) Администрация города Кедрового направила письмо в РОСАВТОДОР; письмо получено 08.10.2019, зарегистрировано 09.10.2019 (вх. № 73428); ответ на указанное письмо до настоящего времени РОСАВТОДОРом не дан. В подтверждение своих пояснений, к письму приложены документы (в том числе, муниципальный контракт, заключенный 18.07.2019 с ООО «Системы транспортной безопасности» на проведение оценки уязвимости объекта инфраструктуры в сфере дорожного хозяйства (мостовое сооружение через реку Чузик), письмо от 27.09.2019 в адрес Управления транспортной безопасности Федерального дорожного агентства Министерства транспорта РФ с просьбой устранить ошибку, рассмотреть возможность исключить из Реестра категорирования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств мостовое сооружение через реку Коньга).

22.11.2019 в Администрацию города Кедрового поступило требование судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств ФИО2 о необходимости в 7-дневный срок со дня поступления настоящего требования предоставить сведения об исполнении требований исполнительного документа.

03.12.2019 в Межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств поступило уведомление Мэра Администрации города Кедрового ФИО5 (от 28.11.2019 №3954) о мероприятиях проведенных должником в целях исполнения решения суда с указанием о том, что 18.07.2019 заключен с ООО «Системы транспортной безопасности» муниципальный контракт на проведение оценки уязвимости объекта инфраструктуры в сфере дорожного хозяйства (мостовое сооружение через реку Чузик), со сроком исполнения до 25.12.2019. Изначально проект контракта был на два объекта: мостовое сооружение через реку Чузик и мостовое сооружение через реку Коньга. Однако одновременно с подготовкой проекта контракта возник вопрос о необходимости проведения оценки уязвимости объекта – мостовое сооружение через реку Коньга. 27.11.2019 в адрес Администрации города Кедрового от РОСАВТОДОРа поступило уведомление об исключении искусственного дорожного сооружения «Мостовое сооружение через реку Коньга» из Реестра категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. В подтверждение своих пояснений, к письму приложены документы, в том числе, уведомление РОСАВТОДОР от 26.11.2019 о том, что искусственное дорожное сооружение «мостовое сооружение через реку Коньга» исключено из Реестра категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Томской области ФИО2 от 02.12.2019 № с Администрации муниципального образования «Город Кедровый» взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб., поскольку исполнительный документ должником в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен; доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебному приставу-исполнителю должником не представлено.

В силу ст. 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", ст. 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно ч.ч. 11 и 12 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст.ст.112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В силу ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч.1 ст.112 ФЗ Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч.2 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ).

В соответствии с ч. 3 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ, размер исполнительского сбора для должника-организации в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера составляет пятьдесят тысяч рублей.

Частью 6 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ закреплено право должника обратиться в суд в том числе, с иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч. 3 ст. 112 ФЗ Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч.7 ст.112 ФЗ Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ).

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ, содержащимся в пункте 74 постановления от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств освободить должника от взыскания исполнительского сбора не только при разрешении требований об освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, установив при этом обстоятельства, свидетельствующие о необходимости освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались.

В силу п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст.401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Одновременно с этим в п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 разъяснено, что при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Абзацем 3 пункта 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 разъяснено, что должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.

Таким образом, основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: виновное невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 №13-П, установление конкретных размеров штрафных санкций за нарушение правил принудительного исполнения судебных и иных актов является прерогативой законодателя. Однако размер штрафного взыскания – поскольку такое взыскание связано с ограничением конституционного права собственности - во всяком случае должен отвечать критерию соразмерности, вытекающему из ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации. При этом правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.

В соответствии с ч.7 ст.112 ФЗ Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ и п.1 ст.401 ГК РФ, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, то есть придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 25.09.2014 №2201-О).

Таким образом, по смыслу приведенных законодательных положений и их толкования Конституционным Судом Российской Федерации, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличии или отсутствии оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

При этом лицо, требующее освободить от взыскания исполнительского сбора должно доказать, что им были предприняты все необходимые меры для исполнения требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок, неисполнение (несвоевременное исполнение) связано с причинами, не зависящими от его воли.

В судебном заседании установлено, что в целях исполнения решения суда 23.06.2017, 06.07.2017 и 27.06.2017 Администрация города Кедрового обратилась с заявлением в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области о постановке на учет бесхозяйных объектов: мостового сооружения через реку Чузик, мостового сооружения через реку Язевка, искусственного дорожного сооружения через реку Коньга.

07.07.2017, 20.07.2017, 17.07.2017 Администрацией города Кедрового получены уведомления Управлениея Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области о принятии на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества: мостового сооружения через реку Чузик, мостового сооружения через реку Язевка, искусственного дорожного сооружения через реку Коньга.

Таким образом, решение суда от 06.03.2017 в части исполнения обязанности в срок не позднее 3-х месяцев с момента вступления решения в силу обратиться в порядке, установленном действующим законодательством, в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области с заявлением о принятии на учет как бесхозного недвижимого имущества следующих искусственных сооружений: мостовое сооружение через р. Чузик, мостовое сооружение через р. Язевка, мостовое сооружение через р. Коньга исполнено в установленный срок (11.04.2017 + 3 мес.).

09.10.2018 на основании решения Кедровского городского суда Томской области от 24.08.2018 зарегистрировано право собственности на мостовое сооружение через реку Чузик, 16.10.2018 на основании решения Кедровского городского суда Томской области от 30.08.2018 зарегистрировано право собственности на искусственное сооружение через реку Коньга, 16.10.2018 на основании решения Кедровского городского суда Томской области от 30.08.2018 зарегистрировано право собственности на мостовое сооружение через реку Язевка.

Данные обстоятельства подтверждаются Выписками из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 09.10.2018 (л.д. 19-20), от 16.10.2018 (л.д. 21-24), от 16.10.2018 (л.д. 24).

07.11.2018 Администрация города Кедрового направила в Управление транспортной безопасности Федерального дорожного агентства Министерства транспорта Российской Федерации сведения в отношении указанных объектов для проведения категорирования объектов транспортной инфраструктуры автомобильного транспорта (л.д. 27).

Таким образом, решение суда от 06.03.2017 в части обязанности представить в течение 1 месяца с момента регистрации права собственности муниципального образования «Город Кедровый» на искусственные дорожные сооружения в Федеральное дорожное агентство полные и достоверные сведения о субъекте транспортной инфраструктуры и об объектах транспортной инфраструктуры для категорирования и ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, в отношении искусственных дорожных сооружений, подлежащих категорированию исполнено в установленный решением суда срок.

Как следует из уведомления Федерального дорожного агентства (РОСАВТОДОР) от 21.06.2019 №09-29/22616, приказом Федерального дорожного агентства от 20.06.2019 №1779 «О присвоении категорий объектам транспортной инфраструктуры» искусственным дорожным сооружениям администрации муниципального образования «Город Кедровый» присвоены категории и они включены в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств: мостовое сооружение через реку Чузик (категория вторая) (реестровый номер №) и мостовое сооружение через реку Коньга (категория третья) (реестровый номер №). Указанное уведомление поступило 21.06.2019 в Администрацию города Кедрового (л.д. 29).

При этом мостовое сооружение через реку Язевка исключено из объектов транспортной инфраструктуры, подлежащих категорированию, поскольку с учетом его параметров (длина объекта 24 м.), данное сооружение не подлежит категорированию.

Таким образом, должник должен был обеспечить проведение оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и предоставление её результатов на утверждение в Федеральное дорожное агентство в срок до 20.09.2019 (20.06.2019 + 3 месяца) в отношении двух объектов – мостового сооружения через реку Коньга и мостового сооружения через реку Чузик.

18.07.2019 Администрацией города Кедрового заключен с ООО «Системы транспортной безопасности» муниципальный контракт № на оказание услуг по проведению оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры в сфере дорожного хозяйства (мостовое сооружение через реку Чузик) со сроком исполнения до 25.12.2019. В соответствии с условиями данного муниципального контракта ООО «Системы транспортной безопасности» приняло на себя обязательства на оказание услуг по проведению оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры в сфере дорожного хозяйства и утверждению в Федеральном дорожном агентстве Министерства транспорта Российской Федерации результатов проведенной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры в сфере дорожного хозяйства, реестровый номер № в соответствии с требованиями Федерального закона Российской Федерации от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности».

Таким образом, заключив указанный контракт, истец обеспечил проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и предоставление ее результатов на утверждение в Федеральное дорожное агентство в отношении мостового сооружения через реку Чузик в установленный решением суда срок.

Однако решение суда не было полностью исполнено в установленный срок, поскольку в процессе проведения проверки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры – мостового сооружения через реку Коньга, выяснилось, что была допущена ошибка, указанный объект ошибочно был включен в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и не подлежит оценке уязвимости.

С целью устранения ошибки возникла необходимость исключить данный объект из реестра категорированных объектов и распоряжением Администрации города Кедрового от 13.09.2019 №264 внесены изменения в сведения по объекту транспортной инфраструктуры, указано новое наименование дорожного сооружения – водопропускная труба на реке Коньга под автодорогой (л.д. 34). 27.09.2019 для устранения технической ошибки направлено письмо в РОСАВТОДОР.

Истец, ссылаясь на необходимость получить ответ об исключении из Росреестра категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств искусственного дорожного сооружения через реку Коньга, обратился в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

Определением суда от 16.09.2019 должнику отказано в предоставлении отсрочки исполнения указанного решения суда. Апелляционным определением Томского областного суда от 01.11.2019 определение Кедровского городского суда Томской области от 16.09.2019 оставлено без изменения.

27.11.2019 в адрес Администрации города Кедрового поступило уведомление о том, что 26.11.2019 искусственное дорожное сооружение «мостовое сооружение через реку Коньга» (реестровый номер №) исключено из реестра категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств на основании приказа Федерального дорожного агентства от 20.06.2019 № 3390 «О внесении изменений в приказ Федерального дорожного агентства от 20.06.2019 № 1779 «О присвоении категорий объектам транспортной инфраструктуры» (л.д. 36).

Таким образом, только 26.11.2019, т.е. после устранения допущенной ошибки было установлено, что мостовое сооружение через реку Коньга не подлежит оценке уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и решение суда исполнено. Об указанных обстоятельствах истец сообщил судебному приставу письмом от 28.11.2019 №3954.

Как видно из материалов настоящего дела и материалов исполнительного производства, истцом принимались активные, не противоречащие закону меры, направленные на надлежащее исполнение решения суда, установление всех юридически значимых обстоятельств для правильного и должного исполнения решения суда.

Поскольку мостовое сооружение через реку Коньга ошибочно было включено в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, у истца отсутствовала объективная возможность добровольно осуществить исполнение по исполнительному производству. До истечения срока на добровольное исполнение исполнительного документа истец сообщил судебному приставу-исполнителю о наличии препятствий к исполнению решения суда, однако это не было учтено при взыскании исполнительского сбора.

Изложенные обстоятельства объективно свидетельствует об уважительных причинах неисполнения, препятствиях исполнения решения суда в установленный срок.

Фактически решение суда в части обеспечения проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и предоставление ее результатов на утверждение в Федеральное дорожное агентство было исполнено 18.07.2019, т.е. в установленный решением суда срок. Несвоевременность исполнения решения суда связана исключительно с ошибочным включением мостового сооружения через реку Коньга в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, подлежащих оценке уязвимости. В действиях должника отсутствует противоправность поведения.

02.12.2019 постановлением судебного пристава-исполнителя должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 09.01.2020.

10.02.2020 постановлением судебного пристава-исполнителя исполнительное производство окончено, поскольку требования исполнительного документа выполнены в полном объеме. При этом какие-либо дополнительные доказательства, подтверждающие исполнение исполнительного документа должником не представлялись.

С учетом фактических обстоятельств дела, суд полагает, что в данном случае администрацией города Кедрового предприняты все возможные меры для исполнения исполнительного документа и её вины в неисполнении в установленный срок исполнительного документа не имеется.

При таких обстоятельствах и доказательствах, суд считает возможным удовлетворить заявленные требования и освободить администрацию муниципального образования «Город Кедровый» от взыскания исполнительского сбора.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

заявление Администрации муниципального образования «Город Кедровый» удовлетворить.

Освободить Администрацию муниципального образования «Город Кедровый» от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб., взысканного с Администрации муниципального образования «Город Кедровый» на основании постановления судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Томской области ФИО2 от 02.12.2019 №.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца через Кедровский городской суд Томской области.

Председательствующий: Н.В. Прохорова