Решение № 2А-257/2019 2А-257/2019~М-48/2019 М-48/2019 от 11 февраля 2019 г. по делу № 2А-257/2019

Дело №2а-257/2019 г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

*** г.Мичуринск

Мичуринский городской суд *** в составе:

председательствующего судьи Михкельсона О.Н.,

при секретаре Манаенковой Л.И.,

с участием: административного истца ФИО1 и ее представителя ФИО2, представителя административного ответчика Управления городского хозяйства администрации г.Мичуринска - ФИО3 ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению иску ФИО1 к Управлению городского хозяйства администрации *** об устранении нарушений прав собственника

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению городского хозяйства администрации *** об устранении нарушений прав собственника, указав в его обоснование, что здание, расположенное по адресу: *** приказом Управления по государственной охране объектов культурного наследия *** от *** *** включено в Единый государственный Реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой с магазином».

Она является собственником *** вышеуказанном доме. На основании охранного обязательства, утверждённого приказом Управления по государственной охране объектов культурного наследия *** от *** ***, на неё возложена обязанность соблюдения требований, запретов и ограничений, установленных законодательством об охране объектов культурного наследия. *** неизвестные ей лица проникли на территорию дома с инструментами для демонтажа, проникли на чердак дома, разобрав потолок возле её квартиры, разобрали её дымоход и вынесли кирпичи от её дымохода, и до настоящего времени производят какие-то работы. Данные лица представиться и предъявить документы отказались.

Её, как собственника, о проведении каких-либо работ на территории дома никто не уведомлял, никаких согласований с ней не производил, никаких документов для ознакомления на проведение каких-либо работ ей не предоставлялось. *** из информации, размещённой на подъезде дома, ей стало известно о проведении в доме капитального ремонта кровли, а также о том, что заказчиком работ является Управление городского хозяйства администрации ***, подрядчиком - ООО «УПТК Тамбовспецстрой».

В нарушение действующего законодательства ответчик, не являясь собственником помещения в указанном многоквартирном доме, заказал подрядчику ООО «УПТК Тамбовспецстрой» производство работ по капитальному ремонту кровли данного дома.

При обращении в УГХ по телефону ей было отказано в даче разъяснений, на основании каких документов неизвестные лица проводят ремонт в ее доме.

Во внесудебном порядке она лишена возможности защитить свою частную собственность от посягательства на неё посторонних лиц, а также лишена возможности убедиться в правомерности проводимых работ в отношении её частной собственности. В случае повреждения её частной собственности, являющейся памятником истории и культуры народов Российской Федерации и охраняющейся законом, при неправомерном проведении работ не к кому будет предъявить требования о возмещении ущерба.

Просила понудить ответчика собрать и предоставить ей как собственнику квартиры требуемый Федеральными законами РФ от *** №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и от *** №190-ФЗ «Градостроительным Кодексом» пакет разрешающих документов на проведение работ в *** в ***.

Определением судьи Мичуринского городского суда *** от *** данное исковое заявление было принято к производству суда и по нему возбуждено гражданское дело.

Определением Мичуринского городского суда *** от *** производство по данному гражданскому делу прекращено. Дело передано для рассмотрения в порядке Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Определением судьи Мичуринского городского суда *** от *** данное исковое заявление было принято к производству суда в порядке КАС РФ и по нему возбуждено административное дело.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и ее представитель ФИО2, заявленные первоначально требования в порядке искового производства поддержали полностью по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Также обратили внимание на то, что разрешение на проведение работ получено ООО УПТК «Тамбовспецстрой» после того как ремонт крыши был начат. Кроме того, ставят под сомнение подлинность лицензии от ***, выданной ООО «УПТК Спецстрой» на осуществление деятельности по сохранению культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, поскольку в выписке из ЕГРЮЛ об ООО «УПТК Тамбовспецстрой», в разделе «сведения о лицензиях» данные об указанной лицензии отсутствуют. Техническое задание выдано ненадлежащим лицом. Соответственно, ставят под сомнение законность выданного ООО «УПТК Тамбовспецстрой» разрешения на проведение работ. Общего собрания собственников многоквартирного дома по вопросу проведения капитального ремонта крыши дома не проводилось, ее как собственника квартиры в доме о проведении такого собрания никто не уведомлял.

Представитель административного ответчика Управления городского хозяйства администрации *** ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования не признал по основаниям изложенным в письменных возражениях. Также полагает, что в данном случае ФИО1 пропущен трехмесячный срок подачи заявления о нарушении прав, так как, по его мнению, этот срок должен исчисляться с момента принятия заявления к производству суда в порядке административного судопроизводства.

В письменных возражениях против удовлетворения заявленных требований, административный ответчик, ссылаясь на нормы ЖК РФ, указывает следующее.

Субъектом РФ в порядке установленном ст.168 ЖК РФ утверждается региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах. Ремонт крыши дома по адресу: *** был запланирован на ***.

Если региональная программа в субъекте РФ утверждена, лицо, осуществляющее управление многоквартирным домом или оказание услуг и (или) выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, региональный оператор либо органы местного самоуправления представляют таким собственникам предложения о сроке начала капитального ремонта, перечне, объеме и стоимости работ, источниках финансирования капремонта. После получения такого предложения собственники в течение трех месяцев должны рассмотреть их и принять на общем собрании решение о проведении капремонта.

На общем собрании о проведении капитального ремонта общего имущества собственники помещений в многоквартирном доме должны определить или утвердить: перечень работ; смету расходов; сроки проведения; источники финансирования; лицо, которое от имени всех собственников помещений в многоквартирном доме уполномочено участвовать в приемке работ по капитальному ремонту и подписывать необходимые акты.

*** 81% голосов собственники жилья проголосовали за утверждение предложенного перечня работ по капитальному ремонту, утверждение сметы расходов на капитальный ремонт, сроки проведения капитального ремонта - до ***, утвердили источники финансирования - средства фонда капитального ремонта (средства собственников) в мере 523802,52 руб., а также выбрали ответственное лицо - собственника *** ФИО4

После проведения электронных торгов был определен победитель - ООО «УПТК Тамбовспецстрой», имеющее допуск к выполнению работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, являющихся объектами культурного наследия.

*** между управлением городского хозяйства администрации ***, уполномоченным Некоммерческой организацией - «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории ***», на основании договора о передачи функций технического заказчика от *** на осуществление функций технического заказчика в рамках оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах и ООО «УПТК Тамбовспецстрой» был заключен договор подряда *** на выполнение работ по капитальному ремонту кровли многоквартирного дома, расположенного по адресу: ***.

В техническом задании к договору была обговорена обязанность генподрядчика получить разрешение на выполнение работ по капитальному ремонту кровли объекта культурного наследия в Управлении по охране объектов культурного наследия.

*** было проведено внеочередное общее собрание собственников жилья, где жильцы подтвердили согласие на проведение капитального ремонта крыши.

Таким образом, считает, что управление городского хозяйства надлежащим образом выполняет свои обязательства по проведению ремонта указанного дома, требования истца противоречат действующему российскому законодательству и препятствуют проведению капитального ремонта крыши.

Представитель заинтересованного лица управления по государственной охране объектов культурного наследия ***, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился. Представил письменный отзыв, в котором указал, что ООО «УПТК Тамбовспецстой» были проведены работы по капитальному ремонту кровли на объекте культурного наследия регионального значения «Дом жилой с магазином», расположенном по адресу: *** соответствии с требованиями ст.45 Федерального закона от *** №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры народов Российской Федерации», на основании полученного разрешения от ***г. ***. В связи с чем заявленные требования ФИО1 просил оставить без удовлетворения, дело рассмотреть в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица ООО «УПТК Тамбовспецстрой» извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился.

Выслушав явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в рассмотрении дела, исследовав и проанализировав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из материалов дела следует, что о нарушенных правах ФИО1 стало известно *** Первоначально с исковым заявлением в порядке ГПК РФ ФИО1 обратилась ***, то есть в установленные законом сроки, поэтому доводы представителя административного ответчика о пропуске срока обращения в суд ошибочны, в связи с чем, заявленные требования подлежат рассмотрению по существу.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно п.1 ч.2 ст.44 ЖК РФ к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относятся: принятие решений о реконструкции многоквартирного дома (в том числе с его расширением или надстройкой), строительстве хозяйственных построек и других зданий, строений, сооружений, капитальном ремонте общего имущества в многоквартирном доме, об использовании фонда капитального ремонта, о переустройстве и (или) перепланировке помещения, входящего в состав общего имущества в многоквартирном доме.

Частью 1 ст.46 ЖК РФ закреплено, что решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Решения и протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме являются официальными документами как документы, удостоверяющие факты, влекущие за собой юридические последствия в виде возложения на собственников помещений в многоквартирном доме обязанностей в отношении общего имущества в данном доме, изменения объема прав и обязанностей.

Проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме осуществляется на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи (ч.1 ст.189 ЖК РФ).

Материалами дела установлено, что приказом Управления по государственной охране объектов культурного наследия *** от *** *** здание, расположенное по адресу: *** включено в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой с магазином».

ФИО1 является собственником *** вышеуказанном доме. На основании охранного обязательства, утверждённого приказом Управления по государственной охране объектов культурного наследия *** от *** *** на неё возложена обязанность соблюдения требований, запретов и ограничений, установленных законодательством об охране объектов культурного наследия.

Согласно протоколу общего собрания собственников МКД, расположенного по адресу: *** от *** 81% голосов собственники жилья проголосовали за утверждение предложенного перечня работ по капитальному ремонту, утверждение сметы расходов на капитальный ремонт, сроки проведения капитального, утвердили источники финансирования, а также выбрали ответственное лицо - собственника *** ФИО4

*** между Управлением городского хозяйства администрации *** и ООО «УПТК Тамбовспецстрой» заключен договор подряда *** на выполнение работ по капитальному ремонту кровли многоквартирного дома, расположенного по адресу: ***. Выдано техническое задание, являющееся приложением к указанному договору подряда, на выполнение работ по капитальному ремонту крыши данного дома.

*** собственниками МКД, расположенного по адресу: *** проведено общее собрание собственников жилья, на котором они подтвердили согласие на проведение капитального ремонта крыши, о чем составлен соответствующий протокол.

В силу п.1 ст.45 Федерального закона от *** №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Согласно разрешению от *** ***, выданного ООО «УПТК Тамбовспецстой» Управлением по государственной охране объектов культурного наследия ***, данной организации, имеющей лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия. разрешено проведение работ по сохранению объекта культурного наследия - «Дом жилой с магазином», расположенного по адресу: ***.

Таким образом, необходимые разрешающие документы для проведения капитального ремонта крыши в доме, расположенном по адресу: *** были получены. В связи с чем административные исковые требования административного истца о понуждении административного ответчика к получению таких документов удовлетворению не подлежат.

Кроме того, необходимо учитывать, что согласно вышеприведенному договору подряда *** от ***, срок окончания выполнения работ: не позднее ***, то есть в настоящее время работы завершены.

Доводы административного истца и его представителя о незаконности выданного ООО «УПТК Тамбовспецстрой» разрешения на проведение работ и незаконности принятого решения собственников МКД о проведении капитального ремонта, суд находит несостоятельными, поскольку требований об оспаривании разрешения на проведение работ и об обжаловании решения о проведении капитального ремонта крыши дома, принятого общим собранием собственников помещений в данном доме, ФИО1 не заявлено.

Требования административного истца о понуждении административного ответчика обеспечить ее разрешительными документами, предусмотренными законом на проведение работ в *** в *** не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела видно, что все имеющиеся у Управления городского хозяйства администрации *** разрешительные документы, в том числе вышеуказанные: протоколы общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о проведении капитального ремонта крыши; техническое задание на выполнение работ капитального ремонта крыши; разрешение на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия на проведение капитального ремонта крыши в доме, расположенном по адресу: *** были представлены в суд при рассмотрении дела с копиями с количеством лиц участвующих в деле. Соответственно, были вручены ФИО1 , с данными документами она неоднократно знакомилась при ознакомлении с материалами дела.

Следовательно, каких-либо нарушений прав ФИО1 со стороны Управления городского хозяйства администрации ***, по основаниям приведенным в иске, в настоящее время не имеется.

Сомнения в законности представленных разрешительных документов на проведение капитального ремонта крыши дома, не лишает административного истца возможности оспорить эти документы в судебном порядке путем предъявления соответствующих требований.

При таких обстоятельствах суд отказывает в удовлетворении административного иска ФИО1

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Управлению городского хозяйства администрации *** об устранении нарушений прав собственника отказать.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Мичуринский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено ***

председательствующий- О.Н. Михкельсон