Решение № 2-30/2024 2-30/2024(2-485/2023;)~М-475/2023 2-485/2023 М-475/2023 от 17 января 2024 г. по делу № 2-30/2024

Дело №

УИД №


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

Приволжский районный суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Виноградовой Е.В.,

при секретаре ФИО4,

с участием представителя истца ФИО2 - адвоката ФИО3, представившего удостоверение от ДАТА № и ордер от ДАТА №,

представителя ответчика Администрации Приволжского муниципального района Ивановской области ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Приволжске ДАТА гражданское дело по иску ФИО2 к Администрации Приволжского муниципального района Ивановской области о понуждении предоставить жилое помещение,

установил:

ФИО2, с учетом уточнения в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обратилась в Приволжский районный суд с иском к Администрации Приволжского муниципального района Ивановской области (далее Администрации Приволжского муниципального района) об обязании предоставить благоустроенное, применительно к условиям <адрес>, жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма не позднее ДАТА (л.д. 3-4, 96).

Заявленные исковые требования мотивированы тем, что истец ФИО2, ДАТА года рождения, является лицом из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, состоит в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением, в соответствии со ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации и ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст. ст. 8, 8.1 Закона Ивановской области от 14 марта 1997 года № 7-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ивановской области». Истец не обеспечена жилым помещением по договору социального найма, жилых помещений в собственности не имеет, зарегистрирована по месту жительства у своего родственника ФИО5. ДАТА ФИО2 обращалась в Администрацию Приволжского муниципального района с заявлением о предоставлении ей жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. По результатам рассмотрения обращения последняя сообщила о предоставлении ФИО2 жилья по мере продвижения очереди детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей. До настоящего времени право ФИО2 на обеспечение жилым помещением не реализовано. В связи с чем возникла необходимость обращения в суд с настоящим иском (л.д. 3-4, 96).

Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом (л.д. 56), о причинах неявки суду не сообщила, прислала своего представителя адвоката ФИО3 (л.д. 7), который поддержал заявленные исковые требования по основаниям, указанным в исковом заявлении. Пояснил, что истец является лицом из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, состоит в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением, достигла возраста 18 лет, получила профессиональное образование по профессии швея и штукатур, срок пребывания последней в образовательной организации закончился, жилым помещением по договору социального найма не обеспечена, жилых помещений в собственности не имеет, вынуждена проживать в съёмном жилье. В связи с чем последняя должна быть обеспечена жилым помещением.

Представитель ответчика Администрации Приволжского муниципального района по доверенности ФИО1 (л.д. 38) не возражает против заявленных исковых требований.

Третье лицо Департамент социальной защиты населения Ивановской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом (л.д. 55), обратился с ходатайством о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя (л.д. 57). Представил письменный Отзыв на исковое заявление (л.д. 48-49), в котором указал, что ФИО2 относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, состоит в Списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями (далее Список) под номером 1756 по состоянию на ДАТА. Жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения будет предоставлено ФИО2 Администрацией Приволжского муниципального района в порядке очередности по мере выделения средств из областного бюджета. При этом удовлетворение исковых требований и предоставление жилья ФИО2 в порядке исполнения судебного акта повлечет нарушение прав таких же детей-сирот, которые старше ее по возрасту, и также не реализовали право на получение жилого помещения, что нельзя считать социально справедливым. Вместе с тем, поскольку ФИО2 включена в Список, но не была обеспечена жильем, она сохраняет за собой право на получение жилого помещения, в соответствии с указанным Списком и установленным финансированием данной государственной социальной поддержки детей-сирот.

При имеющихся обстоятельствах, с учетом требований ч. ч. 3 и 4 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав представителей истца и ответчика, изучив материалы дела, суд считает заявленные исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению на основании следующего.

В связи с упразднением Администрации Приволжского городского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области, согласно ст. 29.1 Устава Приволжского муниципального района, принятого решением Приволжского районного Совета от ДАТА № (в редакции от ДАТА) (л.д. 97), Администрация Приволжского муниципального района исполняет полномочия исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления Приволжского городского поселения.

Частью 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В силу п. 2 ст. 42 и п. 34 ч. 1 ст. 44 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения (статья 44 настоящего Федерального закона) осуществляются данными органами за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). Осуществление указанных полномочий может в порядке и случаях, установленных федеральными законами, дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации. Особенности финансового обеспечения указанных полномочий за счет средств бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации устанавливаются федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования (ч. 2 ст. 42).

К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов: обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (п. 34 ч. 1 ст. 44).

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (ст. 98.1 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Аналогичные положения содержатся и в статье 8 Закона Ивановской области от 14 марта 1997 года № 7-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ивановской области».

Частями 1 и 2 статьи 8.1 указанного закона предусмотрено, что Ивановская область передает в рамках реализации государственной программы Ивановской области "Социальная поддержка граждан в Ивановской области" органам местного самоуправления городских округов и муниципальных районов государственные полномочия по однократному обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - государственные полномочия по обеспечению жильем детей-сирот) (ч. 1).

Средства на реализацию передаваемых полномочий предоставляются местным бюджетам из областного бюджета в виде субвенций (ч. 2).

Как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абз. 1 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

К их числу относится, в частности, достижение возраста 18 лет, окончание срока пребывания ребенка в образовательной организации.

При этом федеральный законодатель не определил срок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение данной категории граждан, что не может толковаться иначе, как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения.

Установленный законом субъекта Российской Федерации порядок предоставления специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений определяет процедуру формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объемов ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц.

При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Таким образом, жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны предоставляться немедленно после наступления предусмотренных в Федеральном законе от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и законодательстве субъектов Российской Федерации обстоятельств.

В соответствии с Решением Совета Приволжского городского поселения Ивановской области от 25 декабря 2007 года № 91 «Об установлении учетной нормы общей площади жилого помещения (учетная норма) и нормы предоставления общей площади жилого помещения (нормы предоставления)» (л.д. 68), Решением Совета Приволжского городского поселения Ивановской области от 25 января 2017 года № 2 «О внесении изменений в Решение Совета Приволжского городского поселения Ивановской области от 25 декабря 2007 года № 91 «Об установлении учетной нормы общей площади жилого помещения (учетная норма) и нормы предоставления общей площади жилого помещения (нормы предоставления)» (л.д. 69), учетная норма общей площади жилого помещения в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях составляет 10 кв. метров общей площади на одного человека; норма предоставления общей площади жилого помещения - не менее 14 кв. метров на каждого члена семьи.

В силу ч.ч. 1 и 4 ст. 50 Жилищного кодекса Российской Федерации, нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (далее - норма предоставления) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма (ч. 1).

Учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма), является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (ч. 4).

Согласно ч. 4 ст. 8 Закона Ивановской области от 14 марта 1997 года № 7-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ивановской области», по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. Органы местного самоуправления, указанные в статье 8.1 настоящего Закона, вправе предоставлять лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, жилые помещения общей площадью более 33 квадратных метров при условии использования собственных материальных ресурсов и финансовых средств. Общее количество жилых помещений в виде квартир, предоставляемых лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в одном многоквартирном доме, не может превышать 25 процентов от общего количества квартир в этом многоквартирном доме, за исключением населенных пунктов с численностью жителей менее 10 тысяч человек, а также многоквартирных домов, количество квартир в которых составляет менее десяти.

Судом установлено, что ФИО2, ДАТА года рождения, является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Ее мать ФИО6 лишена родительских прав ДАТА, умерла ДАТА, сведения об отце в актовой записи о рождении отсутствуют. Данные обстоятельства подтверждаются свидетельством о рождении от ДАТА (л.д. 9), решением Приволжского районного суда Ивановской области от ДАТА по гражданскому делу № (л.д. 66), повторным свидетельством о смерти от ДАТА (л.д. 10, 82), информацией Территориального управления социальной защиты населения по Приволжскому муниципальному району Ивановской области (далее ТУСЗН по Приволжскому муниципальному району) от ДАТА № (л.д. 30), информацией Департамента социальной защиты населения Ивановской области от ДАТА № (л.д. 11), Отзывом Департамента социальной защиты населения Ивановской области ДАТА № (л.д. 48-49).

Истец ФИО2 находилась: в период с ДАТА по ДАТА под опекой родственников ФИО7,, ФИО5 и ФИО8, на основании Распоряжений Территориального отдела социальной защиты населения по Приволжскому муниципальному району Ивановской области от ДАТА №, ТУСЗН по Приволжскому муниципальному району ДАТА №; с ДАТА по ДАТА на временном пребывании в Областном бюджетном учреждении социального обслуживания «Центр социальной помощи семьи и детям «На Московской» (далее ОБУСО «Центр социальной помощи семьи и детям «На Московской»), на основании Распоряжения ТУСЗН по Приволжскому муниципальному району от ДАТА №; в период с ДАТА по ДАТА и ДАТА по ДАТА под надзором Областного государственного казенного общеобразовательного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Решемская специальная (коррекционная) школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья» (далее ОГКОУ Решемская школа-интернат), на основании Распоряжения ТУСЗН по Приволжскому муниципальному району от ДАТА № (л.д. 86) и Распоряжения Территориального управления социальной защиты населения по городскому округу Кинешма и Кинешемскому муниципальному району от ДАТА № (л.д. 80). Данные обстоятельства также подтверждаются информацией ТУСЗН по Приволжскому муниципальному району от ДАТА № (л.д. 30), справкой ОГКОУ Решемская школа-интернат от ДАТА № (л.д. 72), путевкой от ДАТА № (л.д. 89), путевкой от ДАТА № (л.д. 81), приказами ОГКОУ Решемская школа-интернат от ДАТА № и ДАТА № «О зачислении в списки воспитанников» (л.д. 79, 85), приказами ОГКОУ Решемская школа-интернат от ДАТА и ДАТА № «Об отчислении из списка воспитанников» (л.д. 77, 84).

В июле 2022 года Департаментом социальной защиты населения Ивановской области истец ФИО2 включена в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. По состоянию на ДАТА истец состоит на учете под № (информация Департамента социальной защиты населения Ивановской области от ДАТА № л.д. 11 и Отзыв Департамента социальной защиты населения Ивановской области от ДАТА № л.д. 48-49).

Истец ФИО2 не является нанимателем (членом семьи нанимателя) жилого помещения по договору социального найма и собственником жилого помещения (Уведомление об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости (далее ЕГРН) запрашиваемых сведений от ДАТА Филиала Публично-правовой компании «Роскадастр» по Ивановской области (далее Филиал ППК «Роскадастр» по Ивановской области) л.д. 24, пояснения представителей истца и ответчика). Последняя зарегистрирована по месту жительства в жилом помещении по адресу: <адрес>, принадлежащем на праве собственности родственникам ФИО5 и ФИО8 (Выписка из ЕГРН от ДАТА Филиала ППК «Роскадастр» по <адрес> л.д. 25-26, сообщение Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Приволжскому району от ДАТА № л.д. 31-33).

Истец ФИО2 получила профессиональное образование по профессиям швея и штукатур (Свидетельство о профессии рабочего от ДАТА Областного государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Кинешемский политехнический колледж» л.д. 78, Свидетельство о профессии рабочего от ДАТА Областного государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Фурмановский технический колледж» (далее ОГБПОУ Фурмановский технический колледж) л.д. 12 обор., выписка из приказа ОГБПОУ Фурмановский технический колледж от ДАТА № «О зачислении на обучение по основным профессиональным образовательным программам профессионального обучения на места, финансируемые за счет бюджетных ассигнований областного бюджета Ивановской области» л.д. 70). В настоящее время получает профессиональное образование по профессии ткач в ОГБПОУ Фурмановский технический колледж (сообщение ОГБПОУ Фурмановский технический колледж от ДАТА № л.д. 52, выписка из приказа ОГБПОУ Фурмановский технический колледж от ДАТА № «О зачислении на обучение по основным профессиональным образовательным программам профессионального обучения на места, финансируемые за счет бюджетных ассигнований областного бюджета Ивановской области» л.д. 53), проживает в арендованном жилом помещении, расположенном в <адрес>.

На заявление ФИО2 от ДАТА о предоставлении ей жилого помещения специализированного жилищного фонда для категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (л.д. 13) Администрация Приволжского муниципального района ДАТА ответила, что на текущую дату свободных к предоставлению жилых помещений специализированного жилищного фонда для категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не значится (л.д. 14).

На основании изложенного суд приходит к выводу, что поскольку истец ФИО2 относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоит в Списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, не является нанимателем (членом семьи нанимателя) жилого помещения по договору социального найма, не является собственником жилого помещения, то она подлежит обеспечению благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения по договорам социального найма на территории <адрес>.

Таким образом, у суда имеются основания для возложения на Администрацию Приволжского муниципального района обязанности по предоставлению ФИО2 благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения по договорам социального найма на территории <адрес>. Испрашиваемый истцом срок для исполнения возложенной обязанности до ДАТА (не позднее ДАТА) признается судом разумным и достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковые требования ФИО2 к Администрации Приволжского муниципального района Ивановской области удовлетворить.

Обязать Администрацию Приволжского муниципального района Ивановской области предоставить ФИО2, ДАТА года рождения, уроженке <адрес>, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма на территории <адрес>, в срок до ДАТА.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Приволжский районный суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Виноградова Е.В.

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДАТА.