Решение № 2А-753/2018 2А-753/2018 ~ М-276/2018 А-753/2018 М-276/2018 от 11 февраля 2018 г. по делу № 2А-753/2018

Дело №а-753/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 февраля 2018 года г. Новороссийск

Октябрьский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе:

Председательствующего судьи Головина А.Ю.,

при секретаре Семененко С.А.,

с участием представителя административного истца по доверенности ФИО1, представителя административного ответчика по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к Администрации МО г. Новороссийск о признании незаконным постановления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации МО г. Новороссийск о признании незаконным постановления № 8228 от 25.10.2017 г. «Об отмене постановления Администрации МО г. Новороссийск от 05.07.2017 г. «О предоставлении в аренду гражданину ФИО3 земельного участка в <адрес>, в районе жилого <адрес>, общей площадью 1 000 кв.м. для индивидуального жилого строительства».

В обоснование иска указано, что на основании постановления Администрации МО г. Новороссийск от 05.07.2017 г. «О предоставлении в аренду гражданину ФИО3 земельного участка в <адрес>, в районе жилого <адрес>, общей площадью 1 000 кв.м. для индивидуального жилого строительства» 04.08.2017 г. с ФИО3 заключен договор аренды земельного участка № 4700006873. Арендатор заказал градостроительный план земельного участка, завез строительные материалы для строительства жилого дома. В декабре 2017 года от сотрудников УИЗО Администрации МО г. Новороссийск ФИО3 узнал об отмене Администрацией МО г. Новороссийск собственного постановления о предоставлении в аренду ФИО3 земельного участка на основании постановления от 25.10.2017 г. №8228. Основанием для отмены постановления послужил протест Прокуратуры № 7/2-5524 3427-2017 от 02.10.2017 г. Данное постановление считает незаконным. Поскольку ФИО4 имеет право на льготы, установленные Законом РСФСР «О реабилитации жертв политических репрессий». Постановлением № 7542 от 14.06.2016 г. ФИО3 предварительного согласовано предоставление земельного участка в аренду, утверждена схема расположения земельного участка. Постановка на кадастровый учет осуществлена за счет административного истца. Прокуратурой г. Новороссийска выявлено, что орган местного самоуправления не разместил извещение о предоставлении земельного участка в аренду в сети «Интернет». Данное нарушение является основанием для привлечения должностных лиц к административной ответственности, так как землепользователь не может нести ответственность за данные нарушения. Оспариваемое постановление нарушает прав истца.

В судебном заседании представитель административного истца повторил доводы, изложенные в административном иске, просил требования удовлетворить. Дополнительно пояснил, что орган местного самоуправления предоставляет в собственность или аренду земельные участки. В последующем, орган местного самоуправления не может новым постановлением отменить свое постановление. Земельное законодательство не предусматривает такой возможности. Данный вопрос должен разрешаться в отдельном судебном порядке.

Представитель административного ответчика возражала против удовлетворения иска. В обоснование пояснила, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным, принятым на основании протеста прокуратуры, которая выявила нарушение порядка предоставления земельного участка ввиду отсутствия публикации в интернете. Подтвердила, что земельный спор по прекращению аренды в судебном порядке не рассматривался.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) … органа государственной власти…, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно абзацу 4 части 1 статьи 34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны, в частности, обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Судом установлено, что в СМИ – газете «Официальный Новороссийск» 27.04.2016 г. выпуск №26(417) опубликовано объявление о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка площадью 1000 кв.м. в <адрес>, район жилого <адрес> для ИЖС с размещение индивидуального жилого дома усадебного типа.

Ранее, указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет 27.03.2017 г., что следует из выписки ЕГРН от 19.07.2017 г.

На основании заявления ФИО3 в порядке ст. 39.18 ЗК РФ постановлением Администрации МО г. Новороссийск от 14.09.2016 г. №7542 предварительно согласовано предоставление земельного участка в аренду и утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в <адрес>, район жилого <адрес> для индивидуального жилищного строительства, с размещением индивидуального жилого дома приусадебного типа.

Постановлением Администрации МО г. Новороссийск от 05.07.2017 г. ФИО3 предоставлен в аренду сроком на 10 лет земельный участок с КН 23:47:0000000:5136, в <адрес>, в районе жилого <адрес>, общей площадью 1 000 кв.м. для индивидуального жилого строительства.

На основании данного постановления с ФИО3 заключен договор аренды указанного земельного участка № 4700006873 от 04.08.2017 г. сроком действия до 05.07.2027 г., договор зарегистрирован в установленном порядке.

Впоследствии, на основании заявления ФИО3 от 16.08.2017 г. органом местного самоуправления 22.09.2017 г. утвержден градостроительный план данного земельного участка.

Как указывает административный истец, в целях строительства он завез строительные материалы для строительства жилого дома.

Согласно доводам истца, в декабре 2017 года от сотрудников УИЗО Администрации МО г. Новороссийск ФИО3 узнал об отмене Администрацией МО г. Новороссийск на основании постановления от 25.10.2017 г. №8228 вышеуказанного постановления Администрации МО г. Новороссийск от 05.07.2017 г. №5944 «О предоставлении в аренду гражданину ФИО3 земельного участка в <адрес>, в районе жилого <адрес>, общей площадью 1 000 кв.м. для индивидуального жилого строительства».

Согласно постановлению администрации МО г. Новороссийска от 25.10.2017 г. № 8228, основанием для отмены постановления от 05.07.2017 г. послужил протест Прокуратуры г. Новороссийска № 7/2-5524 3427-2017 от 02.10.2017 г., поскольку сведения о планируемом предоставлении земельного участка в аренду не размещались в сети «Интернет».

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В силу Обзора судебной практики Верховного Суда РФ, утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 04.03.2015 г. досрочное расторжение договора аренды земельного участка по требованию арендодателя возможно только по основаниям, предусмотренным законом или договором.

Таким образом, одностороннее расторжение договора по общему правилу не допускается и возможно лишь в случаях, прямо предусмотренных законом или договором. Расторжение договора в судебном порядке по требованию одной из сторон возможно лишь в случае существенного нарушения договора другой стороной либо в других случаях, которые должны быть прямо предусмотрены законом или договором.

Единственным основанием для прекращения права аренды, явилось вынесение протеста Прокуратурой г. Новороссийска.

Между тем такого основания расторжения договора аренды нормами гражданского либо земельного законодательства не предусмотрено.

В данном случае гражданские права могут быть оспорены только в судебном порядке, возможность решения этого вопроса в административном порядке законом не допускается.

Применение взаимосвязанных положений части 4 статьи 7 и статьи 48 Закона № 131-ФЗ основанные на принципах контроля за соблюдением действующего законодательства при осуществлении публичных функций (право самоконтроля) должно осуществляться наряду с основными принципами гражданского законодательства (статья 1, пункт 1 статьи 124 ГК РФ), согласно которым муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений.

С учетом применения указанных норм отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону и не нарушать законные права субъектов гражданского оборота.

Спецификой спорных правоотношений является тот факт, что реализуя право, установленное пунктом 1 статьи 48 Закона № 131-ФЗ, орган местного самоуправления нарушил принципы реализации юрисдикционной формы защиты прав, поскольку решение вопроса законности предоставления участков в аренду в данном случае не могло решаться в административном порядке.

Гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, возникшие в данном случае гражданские права могут быть оспорены только в судебном порядке, возможность решения этого вопроса в административном порядке законодательством не допускается.

Основания прекращения прав на землю предусмотрены нормами главы VII Земельного кодекса РФ. При этом, нарушение органом местного самоуправления процедуры предоставления земельного участка в аренду ФИО4 не предоставляет право органу местного самоуправления своим же решением отменять ранее принятое им постановление о предоставлении земельного участка в аренду, повлекшее возникновение прав ФИО4 на земельный участок.

В судебном порядке право аренды ФИО4 не оспорено, что следует из доводов представителей сторон.

Учитывая, изложенное постановление Администрации МО г. Новороссийск № 8228 от 25.10.2017 г. «Об отмене постановления Администрации МО г. Новороссийск от 05.07.2017 г. «О предоставлении в аренду гр. ФИО3 земельного участка в <адрес>, в районе жилого <адрес>, общей площадью 1 000 кв.м. для индивидуального жилого строительства» является незаконным, нарушает права административного истца на использование земельного участка. В связи с чем, административный иск является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 177, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО3 удовлетворить.

Признать незаконным постановление Администрации МО г. Новороссийск № 8228 от 25.10.2017 г. «Об отмене постановления Администрации МО г. Новороссийск от 05.07.2017 г. «О предоставлении в аренду гр. ФИО3 земельного участка в <адрес>, в районе жилого <адрес>, общей площадью 1 000 кв.м. для индивидуального жилого строительства».

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Новороссийска в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий

Полный текст решения изготовлен 14.02.2018 года.