Решение № 2-3863/2018 2-877/2019 2-877/2019(2-3863/2018;)~М-3896/2018 М-3896/2018 от 3 апреля 2019 г. по делу № 2-3863/2018

Дело № 2-877/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОСИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 апреля 2019 года г. Ялта

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе:

Председательствующего судьи ДВИРНЫК Н.В.,

при секретаре Григорьевой В.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора города Ялты в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Ялтинская начальная школа № 13» муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, Администрация города Ялты Республики Крым, Министерству образования, науки и молодежи Республики Крым, третье лицо - Управление образования администрации города Ялты Республики Крым, о возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

10 декабря 2018 года заместитель прокурора города Ялты в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным иском, мотивируя его следующим. В мае 2017 года прокуратурой города Ялты Республики Крым проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в муниципальном бюджетном образовательном учреждении «Ялтинская начальная школа № 13» муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым. В ходе проведенной проверки установлено, что в здании муниципального бюджетного образовательного учреждения «Ялтинская начальная школа № 13» по адресу: <...>, вопреки требованиям законодательства, отсутствует помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации. В связи с выявленными нарушениями, в адрес руководителя образовательного учреждения внесено представление. Согласно ответу на указанное представление нарушения не устранены, в связи с отстутствием необходимого финансирования. Здание образовательной организации находится в муниципальной собственности, действует на основании Устава, согласно п.4.12 которого источниками финансового обеспечения образовательной организации являются: субсидии из бюджета муниципального образования, на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания; целевое бюджетное финансирование по муниципальным целевым программам; средства, полученные от гражданско-правовых сделок, дополнительные платные услуги; добровольные пожертвования; доходы от приносящей доход деятельности. До настоящего времени, обязанности, связанные с обеспечением безопасности участников образовательного процесса и надлежащего содержания здания образовательной организации, финансированию необходимых для этого мероприятий, администрацией города Ялты не исполнены. Выявленные нарушения ставят под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних воспитанников образовательной организации и других участников образовательного процесса. Просит обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Ялтинская начальная школа № 13» муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым в здании по адресу: ул.Архивная, д.6, г.Ялта, определить на первом этаже здания и оборудовать помещение для охраны. Обязать Администрацию города Ялта Республики Крым выделить необходимые денежные средства муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Ялтинская начальная школа № 13» муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым для своевременного выполнения указанных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности образовательной организации.

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель Администрации города Ялты Республики Крым в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражал, пояснил, что субсидирование образовательных учреждений возложено на Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым.

Представитель ответчика МБОУ «Ялтинская начальная школа № 13» муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым в судебном заседании против удовлетворения требований не возражал, пояснив, что Управление образования администрации города Ялты Республики Крым обратилось в администрацию города Ялты Республики Крым с заявкой о выделении финансирования, указанный вопрос должен был быть решенным на сессии в феврале, однако до настоящего времени денежные средства не выделены.

Представитель третьего лица, - Управления образования администрации города Ялты Республики Крым против удовлетворения исковых требований не возражал, пояснил что с вопросом выделения денежных средств обратились в администрацию города Ялты, однако до настоящего времени денежные средства выделены не были.

Представитель ответчика Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым в письменных возражениях на иск указал на несогласие с иском, поскольку субсидии на софинансирование расходов, направленных на монтаж автоматических систем пожарной сигнализации, систем видеонаблюдения в муниципальных образовательных организациях в рамках Государственной программы развития образования в Республике Крым предоставляются получателю по результатам конкурсного отбора муниципальных образований Республики Крым, проводимого комиссией, созданной Министерством. Вместе с тем в Министерство не поступали заявка на участие в конкурсе и необходимые документы для предоставления МБОУ «Ялтинская начальная школа № 13» муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым указанной субсидии.

Исследовав материалы дела, заслушав мнение участников процесса, оценив доказательства по делу в их совокупности, суд пришел к выводу, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлены следующие обстоятельства и соответствующие им правоотношения.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан об обеспечении права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право, а также присуждения к исполнению обязанности в натуре.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма являются основными принципами противодействия терроризму в Российской Федерации.

Согласно п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа относятся к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Согласно ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В соответствии с п. 6.48 Свода правил СП 118.13330.2012* «Общественные здания и сооружения», утвержденного Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

Из материалов дела следует, что в мае 2017 года прокуратурой г. Ялты проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в МБОУ «Ялтинская начальная школа № 13», в ходе которой установлено, что в нарушение данных требований законодательства в здании образовательного учреждения по адресу: <...> помещение для вышеуказанных целей предусмотрено не было, системы видеонаблюдения, охранной сигнализации отсутствовали.

В связи с выявленными нарушениями 29 мая 2017 года заместителем прокурора г. Ялта руководителю МБОУ «Ялтинская начальная школа № 13» внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму (л.д.5-7).

Согласно ответу МБОУ ««Ялтинская начальная школа № 13» образовательное учреждение не является распорядителем денежных средств, в связи с чем в Управление образования Администрации г. Ялта направлено письмо о выделении денежных средств (л.д.8).

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций и обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п. п. 1, 3, 7.1, 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ ФЗ к вопросам местного значения городского округа относятся: составление и рассмотрение проекта бюджета городского округа, утверждение и исполнение бюджета городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета городского округа; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа; организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам.

МБОУ «Ялтинская начальная школа № 13» является муниципальным бюджетным образовательным учреждением, действующим на основании утвержденного постановлением Администрации г. Ялта от 18 ноября 2016 года № 4953-п устава, согласно п. 1.8 которого его учредителем и собственником имущества является муниципальное образование городской округ Ялта. Функции и полномочия учредителя образовательной организации от имени муниципального образования городской округ Ялта осуществляет Администрация г. Ялта в лице Управления образования Администрации г. Ялта. Функции и полномочия собственника имущества образовательной организации от имени муниципального образования городской округ Ялта осуществляет Администрация г. Ялта в лице уполномоченного органа по управлению муниципальным имуществом - Департамента имущественных и земельных отношений Администрации г. Ялта.

В соответствии с п. 4.12 устава «Ялтинская начальная школа № 13» источниками финансового обеспечения образовательной организации являются: субсидии из бюджета муниципального образования, на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания; целевое бюджетное финансирование по муниципальным целевым программам; средства, полученные от гражданско-правовых сделок, дополнительные платные услуги; добровольные пожертвования; доходы от приносящей доход деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 48 Устава муниципального образования городской округ Ялта (далее – Устав), принятого решением 51 сессии 1 созыва Ялтинского городского совета Республики Крым от 22 сентября 2017 года № 1, Администрация г. Ялта осуществляет полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.

В силу ч. 1 ст. 49 Устава Администрация г. Ялта в сфере бюджета и финансов разрабатывает и реализует основные направления бюджетной политики и основные направления налоговой политики городского округа Ялта; обеспечивает составление проекта бюджета городского округа Ялта; обеспечивает исполнение бюджета городского округа Ялта; ведет реестр расходных обязательств городского округа Ялта; утверждает лимиты бюджетных обязательств; утверждает сводную бюджетную роспись и внесение изменений в нее.

В соответствии с ч. 1 ст. 50 Устава Администрация г. Ялта в сфере управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа Ялта осуществляет полномочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Крым, настоящим Уставом и муниципальными правовыми актами; осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений, финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, в соответствии с положениями настоящего Устава.

Согласно ч. 1 ст. 55 Устава Администрация г. Ялты в сфере образования организует предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); создает условия для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

Согласно п. 6.2.3 Положения об Управлении образования Администрации г. Ялта, утвержденного решением 1 сессии 1 созыва Ялтинского городского совета Республики Крым от 28 ноября 2014 года № 128, осуществляет бюджетную роспись, распределение бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств по учреждениям.

В силу положений ч. 3 ст. 79, ч. 2 ст. 80 Устава исполнение расходных обязательств муниципального образования осуществляется за счет средств местного бюджета. Финансовый орган Администрации г. Ялта, которым является Финансовый департамент Администрации г. Ялта, организует исполнение бюджета муниципального образования, ведет муниципальную долговую книгу.

В ходе проведения проверки прокуратурой г. Ялты установлено что, обязанности, связанные с обеспечением безопасности участников образовательного процесса и надлежащего содержания здания образовательной организации, финансированию необходимых для этого мероприятий, Администрацией г. Ялта не выполнены.

Выявленные нарушения ставят под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних воспитанников образовательной организации и других участников образовательного процесса.

С учетом изложенного, иск заместителя прокурора г. Ялты обоснован и подлежит удовлетворению, вместе с тем Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым не является надлежащим ответчиком по данному делу по следующим основаниям.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 16 мая 2016 года № 204 утверждена Государственная программа развития образования в Республике Крым, приложением № 6 утвержден Порядок предоставления и расходования субсидии из бюджета Республики Крым бюджетам муниципальных образований Республики Крым на софинансирование расходов, направленных на монтаж автоматических систем пожарной сигнализации, систем видеонаблюдения в муниципальных образовательных организациях в рамках указанной программы (далее – Порядок).

Согласно п. 7 Порядка субсидия предоставляется получателю в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных Законом Республики Крым о бюджете Республики Крым, и лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке Министерству на цели, указанные в п. 2 настоящего Порядка.

В соответствии с п. 8 Порядка распределение средств субсидии между получателями осуществляется по результатам конкурсного отбора муниципальных образований Республики Крым для предоставления субсидии, проводимого комиссией, созданной правовым актом Министерства. В целях участия в Конкурсном отборе муниципальные образования Республики Крым в установленные Министерством сроки представляют в Министерство документы по каждой образовательной организации (объекту), указанные в п. 9 настоящего Порядка.

П. 9 Порядка установлено, что условиями предоставления и расходования субсидии являются:

принятие получателем муниципального правового акта, предусматривающего в текущем финансовом году выполнение комплекса работ по монтажу автоматических систем пожарной сигнализации, систем видеонаблюдения в муниципальных образовательных организациях;

представление получателем заявки на предоставление субсидии;

представление выписки из бюджета муниципального образования Республики Крым с указанием суммы бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства муниципального образования Республики Крым, софинансирование которого осуществляется из бюджета Республики Крым, в размере 5 процентов от общей суммы, необходимой для исполнения данного расходного обязательства;

заключение соглашения между Министерством и получателем о предоставлении субсидии на текущий финансовый год по форме, установленной Министерством;

письменное обязательство получателя об обеспечении выполнения показателей результативности использования субсидии, установленных соглашением.

Суду не предоставлено доказательств подачи в Министерство в соответствии с вышеуказанным Порядком заявки и необходимых документов для предоставления субсидии МБОУ «Ялтинская начальная школа № 13», в связи с чем, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для возложения на Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым обязанности по выделению денежных средств для выполнения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности указанного образовательного учреждения.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск заместителя прокурора города Ялты в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Ялтинская начальная школа № 13» муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, Администрация города Ялты Республики Крым, Министерству образования, науки и молодежи Республики Крым, третье лицо - Управление образования администрации города Ялты Республики Крым, о возложении обязанности совершить определенные действия, удовлетворить.

Обязать Администрацию города Ялты Республики Крым выделить необходимые денежные средства Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Ялтинская начальная школа № 13» муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым для выполнения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности: установление систем видеонаблюдения, системы охранной сигнализации, оборудования помещения для охраны.

Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Ялтинская начальная школа № 13» муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым в здании по адресу: <...> установить систему видеонаблюдения, систему охранной сигнализации, определить на первом этаже здания и оборудовать помещение для охраны.

Взыскать поровну с Администрации города Ялты Республики Крым, Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Ялтинская начальная школа № 13» государственную пошлину в размере 300 рублей в доход государства.

Решение суда в окончательной форме составлено 08 апреля 2019 года.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд РК в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через суд первой инстанции.

СУДЬЯ Н.В.ДВИРНЫК