Решение № 2-2688/2018 2-2688/2018~М-2326/2018 2688/2018 М-2326/2018 от 26 ноября 2018 г. по делу № 2-2688/2018

Дело №2688/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 ноября 2018 года <адрес>

Советский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Морозовой И.М.,

при секретаре Даурбековой Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «<адрес>» о признании бесхозяйным газопровода среднего давления и обязании принять меры по постановке на учет,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к муниципального образования «<адрес>» о признании бесхозяйным газопровода среднего давления, и обязании принять меры по постановке на учет как бесхозяйного недвижимого имущества, указав, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в ходе которой установлено, что газопровод среднего давления Ду 200 мм, протяженностью 998 п.м., расположенный по адресу: <адрес>, ул. <адрес>, проложенный от ГРС-1 до Астраханского тепловозоремонтного завода – филиала АО «Желдорреммаш» не имеет собственника, не находится в реестре муниципального имущества администрации муниципального образования «<адрес>», выявлены нарушения требований законодательства о жилищно-коммунальном хозяйстве. Никаких мер для постановки указанного объекта на учет в качестве бесхозяйного объекта на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимого имущества, администрацией <адрес> не предпринималось. Полагают, что указанное является основанием для постановки этого имущества на учет как бесхозяйного в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, для последующего обеспечения безопасной эксплуатации объекта газового хозяйства. Неисполнение администрацией муниципального образования «<адрес>» требований законодательства в сфере жилищно- коммунального хозяйства нарушает гарантированные права граждан на благоприятные условия проживания.

Просят признать бесхозяйным газопровод среднего давления Ду 200 мм, протяженностью 98 п.м., расположенный по адресу: <адрес>, ул. <адрес>, проложенный от ГРС-1 до Астраханского тепловозоремонтного завода-филиала АО «Желдорреммаш». Обязать администрацию муниципального образования «<адрес>» принять меры по постановке на учет как бесхозяйного недвижимого имущества газопровод среднего давления Ду 200 мм, протяженностью 998 п.м., расположенный по адресу: <адрес>, проложенный от ГРС-1 до Астраханского тепловозоремонтного завода – филиала АО «Желдорреммаш».

Впоследствии истец уточнил исковые требования, просил суд признать бесхозяйным газопровод среднего давления Ду 200 мм, протяженностью998 п.м., расположенный по адресу: <адрес> проложенный от ГРС -1 до Астраханского тепловозоремонтного завода – филиала АО «Желдорреммаш».

Обязать администрацию муниципального образования «<адрес>» принять меры по постановке на учет как бесхозяйного имущества газопровода среднего давления Ду 200 мм, протяженностью 998 п.м., расположенный по адресу: <адрес>, ул. <адрес>, проложенный от ГРС -1 до Астраханского тепловозоремонтного завода – филиала АО «Желдорреммаш».

В судебном заседании представитель истца - прокуратуры <адрес> ФИО1 доводы искового заявления поддержала, просила суд исковые требования, с учетом уточнения, удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика – администрации муниципального образования «<адрес>» ФИО2, действующий на основании доверенности, исковое заявление не признал, просил суд в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку принятие газопровода среднего давления на баланс и постановке его на учет невозможно с точки зрения эксплуатации.

В судебном заседании представитель третьего лица ТРЗ филиала АО «Желдорреммаш» ФИО3, действующая на основании доверенности, просила исковые требования удовлетворить, в материалы дела представлен отзыв на исковое заявление.

В судебное заседание представитель третьего лица ОАО «Астраханьгазсервис» ФИО4, действующая на основании доверенности, полагала исковые требования подлежащими удовлетворению.

В судебное заседание представитель третьего лица Нижнее - Волжского управления Ростехнадзора по <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причины неявки суду не известны.

Суд, выслушав мнение сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В соответствии с частью первой статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Согласно ст.16 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством РФ, так же относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа, органы местного самоуправления, уполномоченные управлять муниципальным имуществом, обязаны принимать меры по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества и тем самым в определённой степени создавать необходимые условия для контроля и надзора за ними.

Как следует из ст. 7 ФЗ <номер> «О газоснабжении в Российской Федерации» организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления городских поселений, городских округов и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

Согласно статье 50 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных законом вопросов местного значения, в том числе имущество, предназначенное для газоснабжения населения.

Согласно п. 1 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В силу пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от <дата> N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Таким образом, орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке на учет имущества в качестве бесхозяйного, следовательно, обязан совершить действия по подаче такого заявления с учетом предоставленных ему законом полномочий.

Из материалов дела следует, что Прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в ходе которой установлено, неисполнение администрацией муниципального образования «<адрес>» требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства

Согласно акта ввода в эксплуатацию городских сетей от <дата> газопровод среднего давления Ду 200 мм, расположен по адресу: <адрес> проложен от ГРС -1 до АТРЗ, введен в эксплуатацию в 1960 году.

Газопровод среднего давления Ду 200 мм, протяженностью 998 п.м. расположенный по адресу: <адрес> проложен от ГРС -1 до АТРЗ – филиала АО «Желдорреммаш» не обслуживается специализированными организациями, к указанному газопроводу подключена котельная Т-21, обеспечивающая теплоснабжением жилые многоквартирные дома в <адрес>, по ул. <адрес> и <адрес>, с/о «Труд», с/о «Локомотив», с/о «Плодокультура», ОАО «Астраханьсортсемовощ».

Как следует из ответа управления по коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «<адрес>» от <дата>, что в отношении МУП <адрес> «Коммунэнерго» введена процедура банкротства – внешнее управление, в связи с чем провести процедуру по постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта – газопровода среднего давления Ду-200 мм, проложен от ГРС -1 до АТРЗ – филиала АО «Желдорреммаш» невозможно.

Согласно ответа ООО «ЛокоТех» от <дата> в дополнении к сведениям об установлении организации, эксплуатирующей газопровод среднего давления Ду 200 от ГРС -1 до Астраханского тепловозоремонтного завода, согласно приложению к свидетельству о регистрации опасных производственных объектов от <дата> № А01-10774, подписанному заместителем руководителя межрегионального управления Ростехнадзора, сеть газопотребления АТРЗ внесена в реестр под номером №А01-10774-0119.

В сведениях, характеризующих данный опасный производственный объект, согласованных с территориальным управлением Ростехнадзора, указаны технические устройства, входящие в состав опасного производственного объекта А01-10774-0119. Все они изготовлены и введены в эксплуатацию городских газопроводов <дата>. Данное обстоятельство свидетельствует об отсутствии спорного газопровода среднего давления в составе опасных производственных объектов АТРЗ.

Как следует из пояснений представителя третьего лица ТРЗ филиала АО «Желдорреммаш» ФИО3, а так же представленных документов в собственности АО «Желдорреммаш» числится только внутризаводские сети газопотребления 1964 года изготовления, указанный газопровод не значится на балансе АО «Желдорреммаш», не передан в состав имущества, не включен в систему опасных производственных объектов АТРЗ, что подтверждается передаточными актами, маршрутной картой обхода газового хозяйства и бухгалтерскими ведомостями за весь период осуществления АО ««Желдорреммаш».

В материалы дела представлена выкопировка из генерального плана <адрес>, из которой следует, что спорный газопровод находится за пределами территории АО «Желдорреммаш» (филиала АТРЗ).

Судом установлено, что АО «Астраханьгазсервис» не является балансодержателем газопровода среднего давления (до 0,3 МПа) давление Ду 200 мм от ГРС-1 к Астраханскому ТРЗ.

Таким образом, газопровод, являющийся предметом рассмотрения по настоящему делу, относится к имуществу, которое предназначено для решения вопросов местного значения, и может находиться в муниципальной собственности.

Ответчиком представлено техническое заключение ГБУ АО «Астраханский государственный фонд пространственных технологических данных (БТИ)» об отнесении объекта к движимому или недвижимому имуществу от <дата><номер>, в котором газопровод среднего давления Ду 200 мм протяженностью 998,0 м, расположенный по адресу: <адрес>, ул. <адрес>, 5 от ГРС-1 до АТРЗ – филиала АО «Желдорреммаш» не относится к объектам недвижимости согласно п.1 ст.130 ГК РФ, однако указанное обстоятельство, не освобождает органы местного самоуправления от обязанности решать вопросы газоснабжения населения.

Суд приходит к выводу, что ответчиком не представлено относимых, допустимых и достаточных доказательств, бесспорно подтверждающих, что газопровод среднего давления Ду 200 мм находится в чьей-либо собственности, либо принадлежит кому-либо на ином вещном праве, поскольку сведения о зарегистрированных правах на вышеуказанный объект недвижимости отсутствуют.

Буквальное толкование положений статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 7 Федерального закона от Федерального закона от <дата> N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" позволяет сделать вывод о том, что обращение с соответствующими заявлениями является обязанностью органа местного самоуправления, поскольку данная правовая норма содержит императивное указание на необходимость соответствующего обращения.

Указанные объекты жизнеобеспечения находится в бесконтрольном состоянии, что создает угрозу возникновения затруднительных условий для населения, может привести к опасности для здоровья людей и тяжелым последствиям.

Таким образом, в настоящее время имеются основания полагать, что спорный объект газоснабжения являются бесхозяйным.

С учетом предоставленных доказательств, суд приходит к выводу о том, что объект имущества, в отношении которого возник спор, в чьей-либо собственности не находится, кто-либо притязаний на приобретение его в собственность в соответствии с действующим законодательством не заявляет.

Исходя из понятия, изложенного в ст. 225 ГК РФ, данный газопровод протяженностью 998 п.м является бесхозяйным имуществом.

В судебном заседании установлено, что газопровод среднего давления, обеспечивающие газоснабжение по адресам: <адрес>, по ул. <адрес> и <адрес>, с/о «Труд», с/о «Локомотив», с/о «Плодокультура», ОАО «Астраханьсортсемовощ» в настоящее время являются бесхозяйным, на нем отсутствуют какая-либо техническая документация, а поскольку, законодателем не указаны иные участники гражданского оборота, имеющие право на подачу заявления о постановке на учет бесхозяйного объекта имущества, суд приходит к выводу о возложении обязанности по осуществлению действий по постановке на учет бесхозяйного имущества на орган местного самоуправления.

Анализируя представленные в судебное заседание доказательства, суд приходит к выводу о том, что в сложившейся ситуации у администрации муниципального образования «<адрес>» имеется обязанность, обратиться в органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на имущество с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйной вещи объекта имущества.

Таким образом, в судебном заседании установлено бездействие администрации муниципального образования «<адрес>», выраженное в непринятии мер для постановки указанных объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов.

Суд полагает, что требования прокурора являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку на момент проведения проверки были выявлены факты нарушений требований законодательства о жилищно-коммунальном хозяйстве.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Прокурора <адрес> к администрации муниципального образования «<адрес>» - удовлетворить.

Признать бесхозяйным газопровод среднего давления Ду 200 мм, протяженностью 998 п.м., расположенный по адресу: <адрес>, проложенный от ГРС -1 до Астраханского тепловозоремонтного завода – филиала АО «Желдорреммаш».

Обязать администрацию муниципального образования «<адрес>» принять меры по постановке на учет как бесхозяйного имущества газопровод среднего давления Ду 200 мм, протяженностью 998 п.м., расположенный по адресу: <адрес>, проложенный от ГРС -1 до Астраханского тепловозоремонтного завода – филиала АО «Желдорреммаш».

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение одного месяца с момента вынесения решения суда в окончательной форме.

Полный текст решения изготовлен <дата>.

Судья: И.М. Морозова