Постановление № 5-323/2023 от 28 ноября 2023 г. по делу № 5-323/2023

61RS0023-01-2023-005809-22

Дело №5-323/2023


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

29 ноября 2023 г. г. Шахты, Ростовская область

Судья Шахтинского городского суда Ростовской области Сухов О.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении и.о. первого заместителя главы Администрации г.Шахты ФИО1,, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, паспорт №, сведения о привлечении ранее к административной ответственности по главе 17 Кодекса РФ об административных правонарушениях не представлены,

УСТАНОВИЛ:

В связи с выявленными нарушениями требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд в Департаменте образования г.Шахты, по результатам проведенной проверки главе Администрации г.Шахты заместителем прокурора г.Шахты 21.08.2023 года № 7-18-2023 внесено представлении об их устранении.

Установлено, что представление от 21.08.2023 № 7-18-2023 получено Администрацией г.Шахты нарочно, что подтверждается записью в журнале исходящей корреспонденции. По результатам его рассмотрения Администрацией г. Шахты в прокуратуру города был предоставлен ответ № 61/1210 от 29.09.2023, (зарегистрирован в прокуратуре города 02.10.2023) о результатах его рассмотрения.

Однако вопреки положениям ст.ст. 6, 22, 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 по состоянию на 29.09.2023 (на дату предоставления в прокуратуру города ответа на представление), требования заместителя прокурора города о рассмотрении представления с участием представителя прокуратуры города не выполнено. Уведомление о дате, месте, времени рассмотрения представления для обеспечения его рассмотрения с участием представителя прокуратуры, администрацией г. Шахты в прокуратуру города не направлено.

Кроме этого, не было исполнено требование представления о его рассмотрении и принятии мер раздельно по каждому дошкольному образовательному учреждению с приложением подробного перерасчета за коммунальные услуги за период 2021 г., 2022 г., 2023 г. (раздельно), имеющейся задолженности и графиков ее погашения.

Таким образом, неисполнение и.о. главы Администрации г.Шахты ФИО1 законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий, повлекло очевидное и умышленное нарушение Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1.

Местом совершения административного правонарушения является рабочее место и.о. первого заместителя главы администрации г. Шахты по адресу: <...>; временем совершения административного правонарушения является 02.10.2023.

Согласно распоряжению администрации города от 09.08.2023 № исполняющим обязанности первого заместителя является ФИО1 с 10.08.2023.

Таким образом, по-мнению и.о. заместителя прокурора города Шахты, в действиях должностного лица и.о. первого заместителя главы Администрации г. Шахты ФИО1 - усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ – умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

На основании изложенного, и.о. заместителя прокурора города Шахты постановил 10.10.2023 возбудить дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица - и.о. первого заместителя главы администрации г. Шахты ФИО1 и направить постановление об этом для рассмотрения в Шахтинский городской суд.

Помощник прокурора г. Шахты в судебном заседании просил ранее вынести постановление о привлечении и.о. первого заместителя главы Администрации г. Шахты ФИО1 к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа.

Представитель и.о. первого заместителя главы Администрации г. Шахты ФИО1 - ФИО2, действующая на основании доверенности от 22.11.2023, в суд явилась и просила прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

Изучив материалы дела, оценивая все доказательства по делу в их совокупности, прихожу к следующему.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии отсутствия состава административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Исходя из ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Полагаю, что названные требования закона при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 выполнены не в полной мере.

Рассматривая вопрос о наличии состава административного правонарушения в действиях ФИО1, исхожу из необходимости установления наличия (отсутствия) в его действиях признаков состава: объекта; объективной стороны; субъекта и субъективной стороны. Административное правонарушение признается совершенным только при наличии всех предусмотренных законом признаков состава правонарушения.

Между тем, из материалов дела следует, что ФИО1 не является субъектом вмененного ему административного правонарушения.

Установлено, что распоряжением Главы Администрации г.Шахты от 09.08.2023 г. № ФИО1 установлено исполнение обязанностей первого заместителя главы Администрации с 10 августа 2023 года до замещения вакантной должности на постоянной основе.

Также судьей установлено, что распоряжением Главы Администрации г. Шахты на время отпуска последнего на период с 04.10.2023 по 17 октября 2023 исполнение обязанностей главы Администрации города Шахты возложены на исполняющего обязанности первого заместителя главы Администрации ФИО1

В соответствии с должностной инструкцией первого заместителя главы Администрации г. Шахты №, утвержденной главой Администрации г.Шахты 07.08.2023г., первый заместитель главы осуществляет взаимодействие с федеральными органами государственной власти и их территориальными органами на территории города Шахты (п.2.23).

Согласно статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является институт государственной власти в виде реализации полномочий, в том числе, прокурора, действующего от имени государства и представляющего его интересы, вытекающие из норм закона.

Объективную сторону правонарушения составляет, в частности, умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

В силу положений пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В пункте 3 статьи 22 Закона о прокуратуре указано, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (пункт 3 статьи 6 Закона о прокуратуре).

Согласно части 2 статьи 21 Закона о прокуратуре при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы.

Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (статья 24 Закона о прокуратуре).

По смыслу приведенных норм, положения Закона о прокуратуре, предоставляющие прокурору право вносить представления об устранении нарушений закона, обязывают организации, должностных лиц, в чей адрес они вынесены, рассматривать данные представления. Однако характер принимаемых мер должны определять самостоятельно те лица, которым адресовано представление. Несогласие прокурора с содержанием ответов, полученных по результатам рассмотрения представлений, не может служить основанием для привлечения соответствующего лица к административной ответственности по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как установлено судьей, в связи с выявленными нарушениями требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд в Департаменте образования г.Шахты, по результатам проведенной проверки главе Администрации г.Шахты прокуратурой города 21.08.2023 № 7-18-2023 внесено представлении об их устранении.

По результатам рассмотрения представления, Администрацией г. Шахты в прокуратуру города предоставлен ответ № 61/1210 от 29.09.2023, который зарегистрирован в прокуратуре города 02.10.2023.

Как следует из распоряжения Главы Администрации г.Шахты № 338 от 31.07.2023 «О распределении обязанностей между должностными лицами Администрации города Шахты, замещающими должности муниципальной службы высшей группы должностей» заместитель главы Администрации г.Шахты, курирующий вопросы социального развития, в соответствии с организационной структурой Администрации контролирует деятельность: - Департамента образования г. Шахты (п.3.4); а также координирует деятельность муниципальных учреждений сферы образования (п.3.5). При этом организует работу и несет ответственность в рамках функциональных обязанностей по курируемым вопросам своевременного и полного исполнения договоров органа местного самоуправления и других договоров по предметам ведения (п.3.3).

Указанные вопросы к компетенции первого заместителя главы Администрации г. Шахты не отнесены.

В соответствии с должностной инструкцией заместителя главы Администрации г. Шахты, курирующего вопросы социального развития, ДИ-АШ 61.07-23, утвержденной главой Администрации г.Шахты 07.08.2023г., заместитель главы Администрации г. Шахты, курирующий вопросы социального развития, выполняет обязанности: организации предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам (п.2.1), а также согласовывает и подписывает соглашения, дополнительные соглашения (в том числе о расторжении) с Министерствами Ростовской области и формы отчетности к ним (в том числе в электронной форме), заключает соглашения, дополнительные соглашения (в том числе о расторжении) с муниципальными заказчиками на проведение совместного с ограниченным участием в электронной форме на оказание услуг по организации питания. (п.2.2).

Таким образом, все муниципальные дошкольные образовательные учреждения города Шахты подведомственны Департаменту образования г.Шахты, вопросы которого курирует заместитель главы Администрации г. Шахты по вопросам социального развития, который также заключает соглашения, дополнительные соглашения (в том числе о расторжении) с муниципальными заказчиками на проведение совместного с ограниченным участием в электронной форме на оказание услуг по организации питания, в том числе дошкольных учреждений образования.

Как установлено судьей, указанные вопросы к компетенции первого заместителя главы Администрации г. Шахты также не отнесены.

Однако, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 10.10.2023 и.о.заместителем прокурора г.Шахты Бирюковым В.Г. возбуждено дело об административном праовнарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении должностного лица – и.о.первого заместителя главы администрации г.Шахты ФИО1 Указанное постановление направлено в соответствии со ст. 23.1, ст. 28.8 КоАП РФ для рассмотрения по существу в Шахтинский городской суд.

Установленные судьей обстоятельства свидетельствуют об ошибочном выводе о наличии состава административного правонарушения в действиях привлеченного к ответственности лица – и.о.первого заместителя главы администрации г. Шахты ФИО1

Поскольку объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является институт государственной власти в виде реализации полномочий, а объективную сторону правонарушения составляет, в частности, умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, то суд полагает, что в данном случае неверно определено должностное лицо, обладающее совокупностью полномочий для их реализации, вследствие чего не мог быть выявлен и умысел у лица, не обладающего соответствующим перечнем полномочий для их реализации.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2, 9, 24.5 настоящего кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких установленных обстоятельствах постановление от 10.10.2023 и.о.заместителя прокурора г.Шахты Бирюкова В.Г. о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении должностного лица – и.о. первого заместителя главы администрации г.Шахты ФИО1 подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении указанного должностного лица прекращению, в связи с отсутствием в действиях ФИО1 элементов состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст. 20.4, 27.6, 29.9, 29.10, 32.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление от 10.10.2023 и.о.заместителя прокурора г.Шахты Бирюкова В.Г. о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении должностного лица – и.о. первого заместителя главы Администрации г. Шахты ФИО1 – отменить; производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – и.о. первого заместителя главы администрации г. Шахты ФИО1 – прекратить в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд Ростовской области в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья: подпись

Копия верна: Судья: О.А.Сухов