Решение № 2А-170/2024 2А-170/2024~М-67/2024 М-67/2024 от 26 мая 2024 г. по делу № 2А-170/2024

Дело № 2а-170/2024

УИД 75RS0019-01-2024-000134-47


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 мая 2024 года г. Сретенск

Сретенский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Дугаровой Б.Д.,

при секретаре Болдыревой Е.А.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Перунова А.И., представителя административного ответчика Министерства природных ресурсов Забайкальского края ФИО1, представителя заинтересованного лица председателя Сретенской районной территориальной избирательной комиссии ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании с помощью видео-конференцсвязи административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сретенского района, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Государственному казенному учреждению «Управление лесничествами Забайкальского края», Министерству природных ресурсов Забайкальского края о признании незаконным бездействия по устранению нарушений правил пожарной безопасности, понуждении к устранению допущенных нарушений,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Сретенского района обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением ссылаясь на то, что прокуратурой района по информации государственного инспектора по Сретенскому, Чернышевскому районам и г. Сретенск УНД и ПР ГУ МЧС России Забайкальского края ФИО3 проведена проверка исполнения ГКУ «Управление лесничествами Забайкальского края» законодательства о пожарной безопасности и антитеррористической защищенности при подготовке к выборам в Законодательное Собрание Забайкальского края и органы местного самоуправления. Так, 18.08.2023 государственным инспектором по Сретенскому, Чернышевскому районам и г. Сретенск УНД и ПР ГУ МЧС России Забайкальского края ФИО3 установлено, что на избирательном участке № 3005, расположенном по адресу: ул. Набережная, д. 69, г. Сретенск, Забайкальский край, в помещении Сретенского лесничества ГКУ «Управление лесничествами Забайкальского края» отсутствуют автоматические системы оповещения людей о пожаре и пожарной сигнализации. Здание по данному адресу принадлежит на праве собственности Забайкальскому краю в лице Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, оно передано на праве оперативного управления ГКУ «Управление лесничествами Забайкальского края». 22.08.2023 прокуратурой Сретенского района в адрес директора ГКУ «Управление лесничествами Забайкальского края» внесено представление об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности. Однако до настоящего времени допущенные в указанном выше здании нарушения не устранены. При повторной проверке 30.11.2023 с участием государственного инспектора ОНД по Сретенскому, Чернышевскому районам и г. Сретенск УНД и ПР ГУ МЧС России по Забайкальскому краю установлены нарушения требований пожарной безопасности. Ссылаясь на нормы положений законодательства, регулирующих область пожарной безопасности, а также об основных гарантиях избирательных прав граждан, истец считает, что бездействие ответчиков нарушает права граждан и членов избирательных комиссий на безопасные условия проведения выборов.

Просит признать незаконными бездействие Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, ГКУ «Управление лесничествами Забайкальского края», связанного с непроведением организационно-хозяйственных мероприятий по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности в здании избирательного участка № 3005, расположенного по адресу: ул. Набережная, д. 69, г. Сретенск, Забайкальский край, выразившееся в:

- непроведении обработки стеновых панелей в здании огнезащитным составом;

- непроведении проверок состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности;

- не оборудованием здания системой автоматического пожарной сигнализации.

В том числе просит обязать Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, ГКУ «Управление лесничествами Забайкальского края» провести до 10.03.2024 организационно-хозяйственные мероприятия по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности в здании избирательного участка № 3005, расположенного по адресу: ул. Набережная, д. 69, г. Сретенск, Забайкальский край путем:

- проведения обработки стеновых панелей в здании огнезащитным составом;

- проведения проверок состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности;

- оборудования здания системой автоматического пожарной сигнализации.

Сторона административного истца неоднократно утоняла исковые требования, в последней редакции просил признать незаконным бездействие Государственного казенного учреждения «Управление лесничествами Забайкальского края», связанного с не проведением организационно-хозяйственных мероприятий по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности в здании избирательного участка № 3005, расположенного по адресу: ул. Набережная, д. 69, г. Сретенск, Забайкальский край, выразившиеся в:

- непроведении обработки стеновых панелей в здании огнезащитным составом;

- непроведении обработки строительных конструкций (обрешетки крыши) огнезащитным составом;

- необорудовании здания системой автоматической пожарной сигнализации;

возложить обязанность на Государственное казенное учреждение «Управление лесничествами Забайкальского края» провести организационно-хозяйственных мероприятий по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности в здании избирательного участка № 3005, расположенного по адресу: ул. Набережная, д. 69, г. Сретенск, Забайкальский край, путем:

- проведения обработки стеновых панелей в здании огнезащитным составом в течение 4 (четырех) месяцев со дня вступления решения в законную силу;

- проведения обработки строительных конструкций (обрешетки крыши) огнезащитным составом в течение 4 (четырех) месяцев со дня вступления решения в законную силу;

- оборудования здания системой автоматической пожарной сигнализации в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения в законную силу;

В случае отсутствия денежных средств у Государственного казенного учреждения «Управление лесничествами Забайкальского края» на проведение вышеуказанных мероприятий возложить обязанность на Министерство природных ресурсов Забайкальского края в течение 2 (двух) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу профинансировать выполнение вышеуказанных организационно-хозяйственных мероприятий по устранению нарушений пожарной безопасности в здании избирательного участка № 3005, расположенного по адресу: ул. Набережная, д. 69, г. Сретенск, Забайкальский край.

Определением суда от 19.03.2024 к участию в административном деле в качестве административного соответчика привлечено Министерство природных ресурсов Забайкальского края, а также произведено изменение процессуального статуса Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края с административного ответчика на заинтересованное лицо.

Определением суда от 15.05.2024 к участию в административном деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Избирательная комиссия Забайкальского края, Сретенская районная Территориальная Избирательная комиссия.

Представитель административного истца помощник прокурора Сретенского района Перунов А.И. в судебном заседании на уточненных административных исковых требованиях настаивал, пояснил, что требования были уточнены в целях кратчайшего срока исполнения решения суда. Установлено, что проведение проверок состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций требуется после проведения его обработки. В связи с чем, данный пункт административных исковых требований уточнен, административный истец просит признать незаконными бездействия, выраженные в непроведении обработки строительных конструкций. Под строительными конструкциями следует понимать обрешетку крыши здания. Непроведение обработки обрешетки крыши подтверждается проведенной в дополнение, в уточнение ранее проведенной прокурорской проверки, инспектором ОНД по Сретенскому, Чернышевскому районам и г. Сретенск УНД и ПР ГУ МЧС России по Забайкальскому краю ФИО4 в справке об участии в проверке избирательных участков, по результатам выявлены нарушения также в части непроведения покрытия огнезащитным составом обрешетки крыши. Ссылаясь на нормы положений законодательства, регулирующих область пожарной безопасности, а также об основных гарантиях избирательных прав граждан, считает, что бездействие административного ответчика нарушает права граждан и членов избирательных комиссий на безопасные условия проведения выборов.

Представитель административного ответчика Министерства природных ресурсов Забайкальского края ФИО1, принимающий участи в судебном заседании с помощью видео-конференцсвязи, не возражал против административных исковых требований в части непроведения обработки стеновых панелей в здании огнезащитным составом, в остальной части требований просил отказать. При этом выразил свою позицию по административному делу в отзыве на административное исковое заявление и письменных пояснениях.

Административный ответчик ГКУ «Управление лесничествами Забайкальского края», надлежаще извещенный о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направил, поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Ранее представитель ответчика ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с помощью видео-конференцсвязи, возражала против административных исковых требований. Суду пояснила, что Управления лесничества предпринимались все меры в целях обеспечения пожарной безопасности, нарушения не были устранены в установленные сроки в связи с отсутствием финансового обеспечения, бюджетные ассигнования заложены были ранее. В настоящее время подготовлены проекты по работе и смете устранения нарушений.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица председатель Сретенской районной территориальной избирательной комиссии ФИО2 просила административные исковые требования удовлетворить.

Заинтересованные лица Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, ОНД и ПР по Сретенскому, Чернышевскому районам и г. Сретенск, Избирательная комиссия Забайкальского края, надлежаще извещенные о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание своих представителей не направили.

В соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть административное дело при имеющейся явке.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом, как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров (абзац второй); требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом (абзац четвертый); нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности (абзац пятый).

В силу ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

Согласно ч. 1 ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, а также лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

В силу ч. 2 ст. 54 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения всеми организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, установлены Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 и иными нормативными актами в данной сфере.

Согласно п. 13 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» при эксплуатации объекта защиты руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений в отношении пределов огнестойкости строительных конструкций и инженерного оборудования, осуществляет проверку состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций и инженерного оборудования в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а также технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ. Указанная документация хранится на объекте защиты.

В соответствии с п. 1.1 Свода правил 486.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности», утвержденных Приказом МЧС России от 20.07.2020 № 539 настоящий свод правил устанавливает требования пожарной безопасности, регламентирующие защиту зданий, сооружений, помещений и оборудования автоматическими установками пожаротушения (далее - АУП) и системами пожарной сигнализации (далее - СПС) при их проектировании, реконструкции, капитальном ремонте, изменении функционального назначения, а также при техническом перевооружении. При этом указанные АУП и СПС должны проектироваться в соответствии с требованиями СП 485.1311500 и СП 484.1311500 соответственно.

Согласно п. 4.4 Свода правил 486.1311500.2020 в зданиях и сооружениях, указанных в данном перечне, следует защищать АУП и (или) СПС все помещения независимо от площади, кроме помещений:

- с мокрыми процессами, душевых, плавательных бассейнов, санузлов, мойки;

- венткамер (за исключением вытяжных, обслуживающих производственные помещения категории А или Б), насосных водоснабжения, бойлерных, тепловых пунктов;

- категории В4 (за исключением помещений категории В4 в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф2.1, Ф4.1 и Ф4.2) и Д по пожарной опасности;

- лестничных клеток;

- тамбуров и тамбур-шлюзов;

- чердаков (за исключением чердаков в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф2.1, Ф4.1 и Ф4.2).

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, прокуратурой Сретенского района проведена проверка по информации государственного инспектора по Сретенскому, Чернышевскому районам и г. Сретенск УНД и ПР ГУ МЧС России Забайкальского края об исполнении ГКУ «Управление лесничествами Забайкальского края» законодательства о пожарной безопасности и антитеррористической защищенности при подготовке к выборам в Законодательное Собрание Забайкальского края и органы местного самоуправления.

Решением главного государственного инспектора Сретенского, Чернышевского районов по пожарному надзору – начальником ОНД по Сретенскому, Чернышевскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Забайкальскому краю ФИО3 от 11.08.2023 года постановлено провести внеплановую выездную проверку пожарной безопасности по адресу: ул. Набережная, 69, г. Сретенск, в связи с исполнением протокола оперативного совещания Совета Безопасности Российской Федерации от 13.07.2023 года по вопросу «О дополнительным мерах по обеспечению общественно-политической стабильности, в том числе на территориях новых субъектов Российской Федерации, в период подготовки и проведения единого дня голосования в 2023 году», утвержденный Президентом Российской Федерации.

18.08.2023 должностным лицом государственным инспектором по Сретенскому, Чернышевскому районам и г. Сретенск по пожарному надзору ФИО4 в присутствии начальника Сретенского лесничества ФИО6 проведен осмотр здания, помещений, территории Сретенского участкового лесничества, расположенного по адресу: ул. Набережная, д. 69, г. Сретенск, Забайкальский край, в результате которого установлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, а именно: отсутствие обработки стеновых панелей огнезащитным составом; непроведение проверки состояния строительных конструкций в соответствии с нормативными документами по пожарной сигнализации, а также технической документации изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ; отсутствие системы автоматической пожарной сигнализации.

В этот же день Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Сретенскому, Чернышевскому районам и г. Сретенск по пожарному надзору вынесено представление № 25/1/23 по устранению нарушений требований пожарной безопасности с указанием срока до 02.02.2024.

22.08.2023 прокуратурой Сретенского района в адрес директора ГКУ «Управление лесничествами Забайкальского края» внесено представление об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности. Однако до настоящего времени допущенные в указанном выше здании нарушения не устранены.

30.11.2023 заместителем прокурора района Ушаковой О.В. принято решение № 33 о проведении проверки соблюдения требований пожарной безопасности в помещении, используемом для размещения избирательного участка № 3005, расположенном по адресу: ул. Набережная, д. 69, г. Сретенск, Забайкальский край, в помещении Сретенского лесничества ГКУ «Управление лесничествами Забайкальского края», с участием специалистов ОНД по Сретенскому, Чернышевскому районам и г. Сретенск УНД и ПР ГУ МЧС России по Забайкальскому краю в период с 30.11.2023 по 20.12.2023.

В этот же день комиссией в составе старшего помощника прокурора Шмаковой С.В., государственного инспектора по Сретенскому, Чернышевскому районам и г. Сретенск УНД и ПР ГУ МЧС России Забайкальского края ФИО4 и начальника Сретенского лесничества ГКУ «Управление лесничествами Забайкальского края» ФИО6 проведена проверка пожарной безопасности в выше указанном помещении, в ходе которой установлено, что необходимо устранить нарушения по отсутствию обработки стеновых панелей огнезащитным составом, руководителю организации осуществить проверку состоянию огнезащитного покрытия строительных конструкций в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а также технической документации изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ, отсутствию системы автоматической пожарной сигнализации.

Государственным инспектором по Сретенскому, Чернышевскому районам и г. Сретенск УНД и ПР ГУ МЧС России Забайкальского края ФИО4 01.12.2023 составлена справка об участии в проверке избирательных участков, согласно которой выявлены выше указанные нарушения.

В соответствии со Списком избирательных участков, участков референдума на территории муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края, избирательный участок № 3005 расположен в помещении конторы КГУ «Сретенский лес» по адресу: ул. Набережная, д. 69, г. Сретенск.

ГКУ «Управление лесничествами Забайкальского края» в письме от 29.09.2023 № 2-02/5530 адресованное прокуратуре Сретенского района сообщило, что финансирование на содержание недвижимого имущества краевым бюджетом не выделяется, в целях соблюдения требований пожарной сигнализации и исполнения предписания надзорных органов планируется включить данные расходы в бюджетную смету на 2024 финансовый год. В связи с этим имеется проект локального сметного расчета № 41. Таким образом, факт нарушения законодательства о пожарной безопасности в период выборов имел место быть, однако привлечь к дисциплинарной ответственности должностных лиц невозможно, так как данное обстоятельство не может быть расценено как должностной проступок, наступившее по независящим от сотрудников. Копия сметы на установку пожарной сигнализации приложена, в связи с чем были приняты все возможные меры.

В целях выявления устранений нарушения законодательства о пожарной безопасности в спорном здании заместителем прокурора района Ушаковой О.В. вынесено требование от 22.04.2024 о выделении специалиста для участия в проведении проверки.

Во исполнение данного требования государственным инспектором УНД и ПР по Сретенскому, Чернышевскому районам и г. Сретенск ГУ МЧС России Забайкальского края ФИО4 24.03.2024 составлена справка об участии в проверке избирательных участков в рамках проверки от 22.08.2023, согласно которой выявлены следующие нарушения: не устранено нарушение по обработке огнезащитным составом стеновых панелей, не произведено покрытие огнезащитным составом обрешетки крыши в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а также технической документации изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ; не произведена установка системы автоматической пожарной сигнализации.

Кроме того, 24.04.2024 государственным инспектором ФИО4 отобраны у начальника Сретенского лесничества ГКУ «Управление лесничествами Забайкальского края» ФИО6, согласно которым обработка стеновых панелей не осуществлялась, документов о соответствии панелей требованиям пожарной безопасности нет; работы по обработке обрешетки крыши огнезащитным составом не проводились, какая-либо документация по обработке отсутствует; установка автоматической пожарной сигнализации не производилась.

Указанные обстоятельства административным ответчиком ГКУ «Управление лесничествами Забайкальского края» не оспаривались.

Согласно информации ГКУ «Управление лесничествами Забайкальского края» от 29.09.203 года административное здание Сретенского лесничества находится в собственности Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края и передано на праве оперативного управления ГКУ «Управление лесничествами Забайкальского края в 2016 году.

В соответствии с техническим паспортом на здание, расположенное по адресу: ул. Набережная, д. 69, г. Сретенск, стены, перегородки у здания шлако-заливные, имеется надпись принадлежит с 1981 года «Лесхозу».

Из ответа ОНД Сретенского, Чернышевского районов и г. Сретенск УНД и ПР ГУ МЧС России Забайкальского края от 13.03.2024 № 26 следует, что объект защиты, расположенный по адресу: ул. Набережная, д. 69, г. Сретенск имеет класс функциональной пожарной опасности Ф4.3 – здания органов управления учреждений, проектно-конструкторской организаций, информационных и редакционно-издательских организаций, научных организаций, банков, контор и офисов. Расчет пожарных рисков собственником объекта защиты не производился.

Таким образом, в период проведения проверки и рассмотрения административного дела в суде спорное здание используется именно как объект государственного учреждения, что не отрицается административными ответчиками. Следовательно, исходя из вышеприведенных норм федерального законодательства, при эксплуатации спорного здания должны соблюдаться нормы о пожарной безопасности.

Проверяя законность и обоснованность административных исковых требований, суд, руководствуясь нормативно-правовыми актами, регулирующими спорные правоотношения, приходит к выводу, что все выявленные нарушения в ходе проведенных проверок с привлечением специалиста отдела надзорной деятельности и профилактической работы Сретенского, Чернышевского районов и г. Сретенск УНД и ПР ГУ МЧС России Забайкальского края, нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, так как спорное здание не соответствует требованиям пожарной безопасности, предъявляемым законодательством Российской Федерации, что нарушает права неопределенного круга лиц, а также работников, избирательной комиссии и граждан на защиту жизни и здоровья, гарантированных законодательством Российской Федерации. При этом суд исходит из наличия у административного ответчика ГКУ «Управление лесничествами Забайкальского края» обязанности по приведению здания в состояние, соответствующее действующим нормативным требованиям, которое имеет безусловное значение в связи с обеспечением защиты жизни и здоровья людей.

При этом, исходя из характера и вида выявленных нарушений по настоящему административному делу, наличие которых не оспаривается стороной административных ответчиков, ссылки «Управление лесничествами Забайкальского края» на отсутствие надлежащего финансирования, являются несостоятельными. В данном случае имело место ненадлежащее выполнение государственным учреждением требований пожарной безопасности, предъявляемым законодательством Российской Федерации, а также помимо установленного судом недостаточного финансирования, ненадлежащего контроля по их соблюдению и, как следствие, соблюдение безопасности в учреждении.

По данному факту 22 декабря 2021 г. Постановлением главного государственного инспектора Сретенского, Чернышевского районов по пожарному надзору – начальником ОНД по Сретенскому, Чернышевскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Забайкальскому краю ФИО3 от 25.08.2023 ГКУ «Управление лесничествами Забайкальского края» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, назначено административное наказание в виде предупреждения.

Ссылка административного ответчика ГКУ «Управление лесничествами Забайкальского края» на то, что учреждение не бездействовало и проводило мероприятия, направленные на устранение указанных в административном иске нарушений, в различные инстанции предъявлены заявки о выделении денежных средств с целью устранения нарушения пожарной безопасности, разработана смета монтажа работ, не свидетельствует об отсутствии оснований для удовлетворения требований прокурора о незаконном бездействии и не может повлечь отказ в удовлетворении административного иска, в связи с выявлением таких нарушений и их сохранением. Отсутствие достаточного финансирования на цели пожарной безопасности не является основанием для освобождения учреждения от обязанности устранения нарушений требований пожарной безопасности. Выявленные нарушения касаются безопасности людей, находящихся на территории учреждения, непринятие мер по их устранению в случае возникновения пожара увеличивает риск для безопасности жизни или здоровья граждан.

Доводы административного ответчика Министерства природных ресурсов Забайкальского края о том, что административным истцом в обоснование приведены положения недействующего «СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» содержащего требования к установлению системы автоматической пожарной безопасности, судом отклоняются, поскольку обстоятельств, свидетельствующих о соответствии спорного здания в действующим нормам и правилам в области пожарной безопасности, судом не установлено.

Суд не принимает во внимание ссылку административного ответчика Министерства природных ресурсов Забайкальского края о непредставлении прокурором каких-либо пояснений относительно уровня пожарной опасности здания избирательного участка, расположенного по адресу: ул. Набережная, д. 69, г. Сретенск, на основе анализа пожарного риска, которые бы указывали на необходимость оборудования указанного здания автоматической установкой пожарной сигнализации с автоматической подачей воды, и как следствие отсутствие необходимости в установлении автоматической установкой пожарной сигнализации, поскольку стороной административных ответчиков не представлены доказательства, подтверждающие соответствие спорного здания требованиям пожарной безопасности и допустимости его использования без установления системой автоматической пожарной сигнализации.

Как указал в ответе ОНД Сретенского, Чернышевского районов и г. Сретенск УНД и ПР ГУ МЧС России Забайкальского края от 13.03.2024 № 26 расчет пожарных рисков собственником объекта защиты не производился.

Между тем, отсутствие расчета пожарных рисков не освобождает от обязанности соблюдения на объекте защиты требований пожарной безопасности.

Более того, административным ответчиком ГКУ «Управление лесничествами Забайкальского края» суду представлена смета монтажа автоматической пожарной сигнализации в здании лесхоза, расположенного по адресу: ул. Набережная, д. 69, г. Сретенск на сумму 236 278 руб., в которой оборудование по автоматической подаче воды отсутствует, а имеются в списке следующие оборудования: ППКОП, извещатель пожарный дымовой, извещатель пожарный ручной, оповещатели световой и звуковой, аккумулятор, кабельный канал, кабели, крепление, саморез, дюбель, накладные расходы, монтажный комплект и работы.

Доводы административного ответчика Министерства природных ресурсов Забайкальского края со ссылкой на появление новых требований в виде непроведения обработки строительных конструкций огнезащитным составом без обоснования в уточненных административных исковых требованиях, не могут быть приняты во внимание, поскольку обязанность соблюдения на объекте защиты требований пожарной безопасности, в том числе изложенных нормативно-правовых актах, с учреждения, эксплуатирующем такое здание не снята.

Нарушение пожарной безопасности в виде непроведения обработки строительных конструкций (обрешетки крыши) огнезащитным составом выявлено надзорным органом в ходе проверки устранения выявленных ранее нарушений требований пожарной безопасности на момент рассмотрения дела, что не является противоречащим нормам материального права.

Более того, на момент обследования не представлены документы, подтверждающие проведение огнезащитной обработки обрешетки крыши (деревянных конструкций кровли), что является грубым нарушениям пункта 13 Правил противопожарного режима в Российской Федерации» при эксплуатации зданий.

В рассматриваемом случае нарушения относятся к тем нарушениям, при которых дальнейшая эксплуатация зданий, сооружений и строений с указанными нарушениями приводит к угрозе жизни или здоровья людей вследствие возможного возникновения пожара, поскольку требования, предъявляемые прокурором обеспечивают безопасную эвакуацию людей из здания, из избирательного участка, в случае возникновения пожара; несоблюдение этих требований влияет на возможность и скорость эвакуации людей и период распространения пожара; дальнейшая эксплуатация здания не в соответствии с указанными требованиями приводит к недопустимому риску для безопасности жизни и здоровья людей, в том числе на избирательном участке. Устранение указанных нарушений и выполнение соответствующих требований пожарной безопасности обусловлено уровнем современных рисков возникновения и распространения пожара, а потому здание подлежат приведению в соответствие с действующими требованиями.

Таким образом, требования прокурора Сретенского района заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.

В соответствии с п. 1.4. Устава ГКУ «Управление лесничествами Забайкальского края», главным распорядителем бюджетных средств является Министерство природных ресурсов Забайкальского края.

Следовательно, имеются основания для возложения на Министерство природных ресурсов Забайкальского края, как главного распорядителя бюджетных средств, обязанности обеспечить финансирование организационно-хозяйственных мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности ГКУ «Управление лесничествами Забайкальского края» в здании избирательного участка № 3005, расположенного по адресу: ул. Набережная, д. 69, г. Сретенск, Забайкальский край, при недостаточности его собственных средств.

Учитывая нарушение прав граждан на надлежащую пожарную безопасность, суд, в соответствии со ст. 187 КАС РФ указывает предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 187 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Сретенского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Государственного казенного учреждения «Управление лесничествами Забайкальского края», связанного с не проведением организационно-хозяйственных мероприятий по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности в здании избирательного участка № 3005, расположенного по адресу: ул. Набережная, д. 69, г. Сретенск, Забайкальский край, выразившиеся в:

- непроведении обработки стеновых панелей в здании огнезащитным составом;

- непроведении обработки строительных конструкций (обрешетки крыши) огнезащитным составом;

- необорудовании здания системой автоматической пожарной сигнализации.

Возложить обязанность на Государственное казенное учреждение «Управление лесничествами Забайкальского края» провести организационно-хозяйственных мероприятий по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности в здании избирательного участка № 3005, расположенного по адресу: ул. Набережная, д. 69, г. Сретенск, Забайкальский край, путем:

- проведения обработки стеновых панелей в здании огнезащитным составом в течение 4 (четырех) месяцев со дня вступления решения в законную силу;

- проведения обработки строительных конструкций (обрешетки крыши) огнезащитным составом в течение 4 (четырех) месяцев со дня вступления решения в законную силу;

- оборудования здания системой автоматической пожарной сигнализации в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В случае отсутствия денежных средств у Государственного казенного учреждения «Управление лесничествами Забайкальского края» на проведение вышеуказанных мероприятий возложить обязанность на Министерство природных ресурсов Забайкальского края в течение 2 (двух) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу профинансировать выполнение вышеуказанных организационно-хозяйственных мероприятий по устранению нарушений пожарной безопасности в здании избирательного участка № 3005, расположенного по адресу: ул. Набережная, д. 69, г. Сретенск, Забайкальский край.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Сретенский районный суд Забайкальского края.

Судья Б.Д. Дугарова

Решение в окончательной форме изготовлено 31.05.2024