Решение № 2А-285/2019 2А-285/2019~М-281/2019 М-281/2019 от 5 сентября 2019 г. по делу № 2А-285/2019

№ 2а-285/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 сентября 2019 года п. Новоорск

Новоорский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Левченкова А.И.,

при секретаре Авериной А.А.,

с участием представителя административного истца старшего помощника прокурора Новоорского района Алексеева С.П., представителя административного ответчика администрации МО Новоорский район ФИО1, представителя административного ответчика администрации МО Новоорский поссовет ФИО2, представителя административного ответчика администрации МО Энергетикский поссовет ФИО3, представителя административного ответчика администрации МО Кумакский сельсовет ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Новоорского района Оренбургской области к администрации МО Новоорский район Новоорского района Оренбургской области, администрации МО Новоорский поссовет Новоорского района Оренбургской области, администрации МО Энергетикский поссовет Новоорского района Оренбургской области, администрации МО Кумакский сельсовет Новоорского района Оренбургской области о возложении обязанности обеспечить земельные участки объектами инженерной инфраструктуры,

у с т а н о в и л:

Прокурор Новоорского района Оренбургской области обратился в суд с административным иском к администрации МО Новоорский район Новоорского района Оренбургской области о возложении обязанности обеспечить земельные участки объектами инженерной инфраструктуры, указывая, что в ходе проведенной прокуратурой Новоорского района проверки соблюдения требований законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в части исполнения обязанности по обеспечению инфраструктурой земельных участков, бесплатно выделяемых многодетным семьям для строительства жилья установлено, что с 2011 года администрацией муниципального образования Новоорский район (администрация) проводится работа по формированию и предоставлению в собственность бесплатно семьям, имеющим трех и более детей, земельных участков под строительство жилья.

С 2011 года многодетным семьям в льготном порядке было предоставлено 262 земельных участка для строительства, в том числе в микрорайоне «<данные изъяты>» <адрес>, микрорайоне «<данные изъяты>» <адрес>, микрорайоне «<данные изъяты>» <адрес>, микрорайоне «<данные изъяты>» <адрес>, на станции <адрес>, в селе <данные изъяты>

В частности в микрорайоне «<данные изъяты>» <адрес> предоставлено – 186 земельных участков, в микрорайоне «<данные изъяты>» - 29 земельных участка, в <адрес> – 13, в <адрес> – 16.

В ходе надзорных мероприятий также установлено, что в большинстве случаев строительство жилых домов на данных участках не ведется, что обусловлено отсутствием на данных территориях инженерных сетей централизованного теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, газоснабжения, электроснабжения.

В соответствии с подп. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Указом Президента РФ от 07.05.2012 № 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг" предписано до июля 2012 года Правительству РФ совместно с органами исполнительной власти субъектов РФ разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, а также создание условий для жилищного строительства.

Создание условий для жилищного строительства включает в себя формирование земельных участков и обеспечение выделенных земельных участков объектами инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры.

В свою очередь, администрацией района инфраструктура на выделенных для индивидуального жилищного строительства земельных участках фактически не обеспечена, условия для жилищного строительства не созданы.

Неисполнение органом местного самоуправления в лице администрации муниципального образования Новоорский район обязанности, возложенной на нее нормативно-правовыми актами, выражается в предоставлении многодетным семьям земельных участков для индивидуального жилищного строительства, не обеспеченных необходимой инженерной инфраструктурой.

В силу п. 24 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ система коммунальной инфраструктуры представляет собой, в том числе комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для оказания услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства.

Таким образом, реализация гражданами возможности подключения своих домов к сетям инженерно-технического обеспечения зависит от наличия таких сетей и точек подключения к ним.

В соответствии с ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" финансирование деятельности органов местного самоуправления, реализующих публичную обязанность, осуществляется за счет средств местных бюджетов, однако в случае недостаточности собственных средств для покрытия соответствующих расходов муниципальные образования вправе рассчитывать на оказание им Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации финансовой помощи целевого характера, а также привлекать средства из иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

Согласно позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 09.11.2017 N 2516-О "По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", законодатель принимал во внимание, в частности, цели улучшения жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставленных указанной категории граждан на бесплатной основе (подпункт "а" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг"; распоряжение Правительства Российской Федерации от 29 июня 2012 года N 1119-р "Комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих 3 и более детей").

Действующим законодательством не установлен специальный порядок обеспечения объектами инфраструктуры земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, при их предоставлении в собственность гражданам бесплатно в качестве одной из мер государственной поддержки семей, имеющих детей.

Поскольку же земельные участки предоставляются для индивидуального жилищного строительства, подлежит учету нормативное регулирование застройки территорий городских и сельских поселений, которое должно осуществляться в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и основанными на его положениях актами территориального планирования, а также документами градостроительного зонирования - правилами землепользования и застройки, включающими в себя градостроительные регламенты (пункт 3 части 2 статьи 30 данного Кодекса). В таких регламентах, как следует из пункта 4 части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются, в том числе расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур.

Следовательно, при решении вопроса о предоставлении земельного участка в собственность гражданам бесплатно должны приниматься во внимание реальные показатели пригодности конкретного земельного участка для целей ведения индивидуального жилищного строительства с точки зрения его оснащенности объектами необходимой инфраструктуры, что получило свое отражение в Методических рекомендациях субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей (утверждены приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 9 сентября 2013 года N 372; подпункты 3 и 4 пункта 17).

Непринятие мер по организации инфраструктуры значительно осложняет процесс строительства жилых домов на выделенных многодетным семьям земельных участках, что влечет за собой нарушение прав граждан и является недопустимым.

Просит признать незаконным бездействие администрации МО Новоорский район в части непринятия мер по обеспечению коммунальной инфраструктурой земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным семьям бесплатно для индивидуального жилищного строительства. Обязать администрацию МО Новоорский район Оренбургской области обеспечить земельные участки, расположенные в микрорайоне Северный» <адрес>, микрорайоне «Автокомбинат-2», в селе Кумак, в поселке <адрес>, предоставленные и подлежащие предоставлению многодетным семьям, объектами инженерной инфраструктуры, а именно обеспечить оборудование систем централизованного водоснабжения, водоотведения, газоснабжения, теплоснабжения в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением Новоорского районного суда Оренбургской области от 31.07.2019 к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены МО Новоорский поссовет, МО Энергетикский поссовет, МО Кумакский сельсовет.

Определением Новоорского районного суда Оренбургской области от 06.09.2019 производство по делу по административному иску прокурора Новоорского района Оренбургской области к администрации МО Новоорский район Новоорского района Оренбургской области, администрации МО Энергетикский поссовет Новоорского района Оренбургской области, администрации МО Кумакский сельсовет Новоорского района Оренбургской области о возложении обязанности обеспечить земельные участки объектами инженерной инфраструктуры прекращено в связи с отказом от иска.

В судебном заседании представитель административного истца Алексеев С.П. уточнил исковые требования, просил обязать администрацию МО Новоорский поссовет организовать работы по обеспечению земельных участков, предоставленных многодетным семьям, расположенных в микрорайоне «Северный» <адрес> инженерными сетями водоснабжения и водоотведения в микрорайоне «Северный» <адрес> и направить проектно-сметную документацию по этому микрорайону на государственную экспертизу в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании признала исковые требования в уточненном виде в полном объеме.

Выслушав мнение сторон, исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные суду доказательства, суд пришел к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

В соответствии с ч. 1 ст. 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации заявление административного истца, его представителя об отказе от административного иска, о признании административного иска административным ответчиком, его представителем и условия соглашения о примирении сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенные в письменной форме заявление об отказе от административного иска или о признании административного иска и условия соглашения о примирении сторон приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

Частью 2 статьи 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что если по данной категории административных дел не допускаются принятие отказа от административного иска, признание административного иска и утверждение соглашения о примирении сторон, суд поясняет это административному истцу и (или) административному ответчику, их представителям. При допустимости совершения указанных распорядительных действий по данной категории административных дел суд разъясняет последствия отказа от административного иска, признания административного иска или утверждения соглашения о примирении сторон.

По заявленным прокурором административным исковым требованиям к администрации МО Новоорский поссовет не установлено запрета на признание административного иска.

Заявление представителя административного ответчика о признании иска приобщено к материалам дела, о чем занесено в протокол судебного заседания.

Признание представителем административного ответчика административных исковых требований является его правом, добровольным волеизъявлением. Само признание иска закону не противоречит, не противоречит обстоятельствам дела и не нарушает права и законные интересы иных лиц, в связи, с чем суд находит необходимым принять данное признание иска.

Руководствуясь ст.ст. 46, 157, 218-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Принять признание административного иска, заявленное представителем административного ответчика ФИО2

Административный иск прокурора Новоорского района Оренбургской области удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Новоорский поссовет Новоорского района Оренбургской области организовать работы по обеспечению земельных участков, предоставленных многодетным семьям, расположенных в микрорайоне «Северный» п. Новоорск инженерными сетями водоснабжения и водоотведения в микрорайоне «Северный» п. Новоорск и направить проектно-сметную документацию по этому микрорайону на государственную экспертизу в срок до 01 января 2021 года.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в течение месяца через Новоорский районный суд со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья А.И. Левченков

Мотивированное решение изготовлено 09 сентября 2019 года

Судья А.И. Левченков