Решение № 2А-753/2017 2А-753/2017~М-679/2017 М-679/2017 от 28 мая 2017 г. по делу № 2А-753/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации



Дело № 2а-753/2017
29 мая 2017 года
г. Изобильный
Изобильненский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Блудова В.П.,

при секретаре судебного заседания Яицкой Н.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску ФИО1 к Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека об отмене решения от ДД.ММ.ГГГГ № о нежелательном пребывании (проживании) в Российской Федерации в связи с выявленным заболеванием - вирусом иммунодефицита человека,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, в котором просит отменить решение Федеральной службыпо надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) № от ДД.ММ.ГГГГ о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации в отношении гражданина Украины, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В судебное заседание административный истец ФИО1, будучи надлежащим образом, извещенным о времени и месте судебного заседания, не явился, представил заявление о рассмотрении административного искового заявления в его отсутствие.

В судебное заседание представитель административного истца по доверенности ФИО2 не явилась, представила ходатайство о рассмотрении дела без ее участия. Ранее в судебном заседании поддержала заявленные требования, просила удовлетворить административный иск в полном объеме. В обоснование требований пояснила, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином Украины. В настоящее время проживает на территории Российской Федерации. В 2014 году он обратился в УФМС по <адрес> по вопросу оформления разрешения на временное проживание. В процессе сбора документов для получения разрешения на временное проживание и прохождения медицинского освидетельствования у него была выявлена ВИЧ-инфекция.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получил уведомление Управления Роспотребнадзора по <адрес> о решении, о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, принятом Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор).

В связи с установлением диагноза о наличии инфекционного заболевания, вызванная вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ) Роспотребнадзором принято решение № от ДД.ММ.ГГГГ о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации.

При обращении в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) РФ по вопросу отмены вынесенного решения о нежелательности пребывания (проживания) в РФ получен ответ № от ДД.ММ.ГГГГ, о том, что срок действия решения о нежелательности неограничен и отмена вышеуказанного решения возможна только на основании решения суда. Считает, что при вынесении указанного решение не были определены юридически значимые обстоятельства, а именно его семейное и социальное положение, тяжесть состояния его здоровья, длительное проживание на территории РФ, нахождение в браке с гражданкой РФ. В связи с невозможностью легального пребывания в РФ заявитель лишается видеться и проживать со своей супругой, возможность получать медицинскую помощь, в связи с чем обратился в суд.

Административный ответчик - представитель Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

В соответствии с положениями статьи 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть административное исковое заявление в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, исследовав письменные доказательства, содержащиеся в материалах дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Согласно ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" законодательство о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и иных федеральных законов. Наряду с этим правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации определяется международными договорами Российской Федерации.

В силу пп. 13 п. 1 ст. 7 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин является больным наркоманией, либо не имеет сертификата об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), за исключением случаев, предусмотренных абзацем третьим пункта 3 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)", либо страдает одним из инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих. Перечень таких заболеваний и порядок подтверждения их наличия или отсутствия утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином Украины.

В 2014г. ФИО1 обратился в УФМС по <адрес> по вопросу оформления разрешения на временное проживание. В процессе сбора документов для получения разрешения на временное проживание и прохождения медицинского освидетельствования у него была выявлена ВИЧ-инфекция.

30.12.2014г. ФИО1 получено уведомление Управления Роспотребнадзора по <адрес> о решении, о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, принятом Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека(Роспотребнадзор). В связи с установлением диагноза о наличии инфекционного заболевания, вызванного вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ) Роспотребнадзором принято решение № от 12.12.2014г. о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации.

При обращении в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) РФ по вопросу отмены вынесенного решения о нежелательности пребывания (проживания) в РФ получен ответ № от 13.02.2017г. о том, что срок действия решения о нежелательности неограничен и отмена вышеуказанного решения возможна только на основании решения суда.

Судом установлено, что порядок принятия решения о нежелательности пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 199 "Об утверждении положения о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечня федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации", а также положениями Инструкции о порядке подготовки, представления и рассмотрения в системе Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека материалов по принятию решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, утвержденной Приказом Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ N 336. Приказ был издан во исполнение Постановления N 199, а также в целях реализации требований части 3 статьи 25.10 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".

Пунктом 3 указанной выше Инструкции установлено, что при выявлении у иностранного гражданина инфекционного заболевания, указанного в перечне заболеваний, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 188 "О перечне инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и являющихся основанием для отказа в выдаче либо аннулировании разрешения на временное проживание иностранным гражданам и лицам без гражданства, или вида на жительство, или разрешения на работу в Российской Федерации", руководитель Роспотребнадзора принимает решение о нежелательности пребывания данного иностранного гражданина на территории Российской Федерации.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 199 "Об утверждении Положения о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации", Роспотребнадзор России внесен в перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Пунктами 3, 4 вышеназванной Инструкции предусмотрено, что при выявлении оснований, указанных в статье 25.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" и относящихся к компетенции Роспотребнадзора, Управление Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации обеспечивает контроль за своевременной организацией и проведением полного комплекса противоэпидемических (профилактических) мероприятий по месту проживания и осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, больных инфекционными заболеваниями, в соответствии с требованиями действующих нормативных и правовых документов, включая госпитализацию и лечение выявленных больных, дезинфекционные мероприятия, медицинское наблюдение за контактными, при необходимости химиопрофилактику среди контактных лиц; готовит материалы, документально подтверждающие основания, указанные в статье 25.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" и относящиеся к компетенции Роспотребнадзора, и проект решения о нежелательности пребывания.

Федеральным законом от 30.12.2015г. № 438-ФЗ в статью 25.10 внесены изменения. Так, в соответствие с п. 3 ст. 25.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым пункта 3 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)".

В силу п. 3 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)" в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, страдающих заболеванием, вызываемым вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекцией), в случае, если указанные иностранные граждане и лица без гражданства имеют членов семьи (супруга (супругу), детей (в том числе усыновленных), родителей (в том числе приемных) - граждан Российской Федерации либо иностранных граждан или лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, и при этом отсутствуют нарушения ими законодательства Российской Федерации о предупреждении распространения ВИЧ-инфекции не принимается решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в целях обеспечения защиты здоровья населения, если в отношении указанных иностранных граждан и лиц без гражданства отсутствуют иные основания для принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, предусмотренные частью четвертой статьи 25.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".

Судом установлено, что в настоящее время ФИО1 проживет на территории РФ, с ДД.ММ.ГГГГ состоит в зарегистрированном браке с гражданкой РФ, иное лицо, что подтверждается свидетельством о заключении брака.

Согласно сертификата № от ДД.ММ.ГГГГ у иное лицо ВИЧ-инфекция отсутствует.

Из сообщения ГБУЗ СК «<адрес>вой специализированный центр профилактики и борьбы со спид и инфекционными заболеваниями» № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обращался с заявлением о постановке на диспансерный учет, однако ему было отказано, в связи с тем, что в настоящее время отсутствуют правовые основания для бесплатного ведения диспансерного наблюдения и последующего лечения иностранных граждан.

Статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950г., закрепляет право каждого на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц (пункт 2).

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 12.03.2015г. №-П «По делу о проверке конституционности положений части четвертой статьи 25.10 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", подпункта 13 пункта 1 статьи 7 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и пункта 2 статьи 11 Федерального закона "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)" в связи с жалобами ряда граждан" взаимосвязанные положения части четвертой статьи 25.10 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", подпункта 13 пункта 1 статьи 7 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и пункта 2 статьи 11 Федерального закона "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)" не соответствуют Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (части 1 и 2), 38 (части 1 и 2), 45, 46 (части 1 и 2) и 55 (часть 3), в той мере, в какой эти положения позволяют принимать в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, члены семьи которого постоянно проживают на территории Российской Федерации, решение о нежелательности его проживания в Российской Федерации и о его депортации либо об отказе такому лицу во въезде в Российскую Федерацию, в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации или об аннулировании ранее выданного разрешения исключительно на основании факта наличия у такого лица ВИЧ-инфекции, при отсутствии как нарушений с его стороны требований, которые установлены законодательством в отношении ВИЧ-инфицированных лиц и направлены на предотвращение дальнейшего распространения данного заболевания, так и иных обстоятельств, свидетельствующих о необходимости применения к этому лицу подобных ограничений.

В Российской Федерации иностранным гражданам и лицам без гражданства должны быть гарантированы права в сфере семейной жизни, охраны здоровья и защита от дискриминации при уважении достоинства личности согласно общепризнанным принципам и нормам международного права (статья 7; статья 17, часть 1; статья 19, часть 2; статья 21; статья 38 части 1и 2; статья 41, часть 1 Конституции Российской Федерации).

В Декларации о приверженности делу борьбы с ВИЧ/СПИДом (принята Генеральной Ассамблеей ООН 27.06.2001г.) подтверждается ключевая роль, которую играет семья в уходе за лицами, затрагиваемыми и инфицированными ВИЧ/СПИДом, в их поддержке и лечении, и констатируется необходимость принятия к 2003 году соответствующего законодательства и иных мер для ликвидации всех форм дискриминации в отношении лиц, инфецированных ВИЧ/СПИДом, для обеспечения полного осуществления ими прав человека, в частности доступа к образованию, правам наследования, трудоустройству, охране здоровья, социальным и медицинским услугам, поддержке, лечению и правовой защите при соблюдении принципов конфиденциальности и неприкосновенности частной жизни, а также разработки стратегии борьбы с клеймением и социальной изоляцией, связанными с эпидемией.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что ФИО1 предпринимает профилактические меры, направленные на не распространение имеющегося у него заболевания, что свидетельствует о том, что фактически административный истец не представляет опасности для граждан РФ в силу своего семейного и социального статуса.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 218- 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека об отмене решения от ДД.ММ.ГГГГ № о нежелательном пребывании (проживании) в Российской Федерации в связи с выявленным заболеванием - вирусом иммунодефицита человека - удовлетворить.

Решение Федеральной службыпо надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) № от ДД.ММ.ГГГГ о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации в отношении гражданина Украины, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения - отменить.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Изобильненский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда.

Судья

Изобильненского районного суда Блудов В.П.