Решение № 2А-198/2025 2А-198/2025~М-150/2025 М-150/2025 от 29 октября 2025 г. по делу № 2А-198/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

село Парабель 22 октября 2025 года

Парабельский районный суд Томской области в составе:

председательствующего судьи Ряпусова А.В.,

при секретаре Вальгер Ж.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению МКУ Администрации Парабельского района к судебному приставу-исполнителю СОСП по Томской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Томской области, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов России, врио начальника СОСП по Томской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО2 об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное казенное учреждение Администрация Парабельского района (далее – МКУ Администрация Парабельского района, административный истец) обратилось в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю СОСП по Томской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Томской области, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов России, врио начальника СОСП по Томской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО2 об освобождении от уплаты исполнительского сбора, вынесенному по постановлению от 07.08.2025.

В срок, предусмотренный для добровольного исполнения, исполнить решение суда административный истец не смог по объективным причинам, в связи с чем, 07.08.2025 по исполнительному производству "данные скрыты"-ИП, судебным приставом–исполнителем СОСП Томской области ФИО1 было принято постановление о взыскании с административного истца исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Вместе с тем, полагает, что вина МКУ Администрации Парабельского района в неисполнении решения суда отсутствует, так как административный истец предпринял все возможные меры для надлежащего исполнения судебного решения, однако сделать это не представлялось возможным по объективным причинам. В частности, в связи с отсутствием бюджетных средств на выполнение работ по строительству сетей электроснабжения и газоснабжения, вызванного отказом в областном финансировании, а также длительностью выполнения работ по проектированию и строительству инженерных систем.

На основании изложенного МКУ Администрация Парабельского района, просит суд освободить административного истца от уплаты исполнительского сбора, вынесенного по постановлению о взыскании исполнительского сбора от 07.08.2025 по исполнительному производству "данные скрыты"-ИП.

Представитель административного истца ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, будучи надлежащим образом извещенной о дате, месте и времени рассмотрения дела, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик судебный пристав–исполнитель ФИО1, будучи надлежащим образом извещенной о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, о причинах неучастия в судебном заседании не сообщила.

Управление ФССП по Томской области, будучи надлежащим образом извещенным о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направило, о причинах неучастия в судебном заседании не сообщило.

Главное межрегиональное (специализированное) Управление ФССП, будучи надлежащим образом извещенным о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направило, о причинах неучастия в судебном заседании не сообщило.

Административный ответчик врио начальника СОСП по Томской области Главного межрегионального (специализированного) Управления ФССП России ФИО2, будучи надлежащим образом извещенной о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, о причинах неучастия в судебном заседании не сообщила.

Заинтересованные лица: прокуратура Парабельского района, С., будучи надлежащим образом извещенными о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

В соответствии с ч. 2 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд полагает возможным рассмотреть дело при указанной явке.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частями 1, 2, 3 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2). Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

В силу ч. 7 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 данной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии со статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в неисполнении требования исполнительного документа в установленные сроки для добровольного его исполнения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера не является правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.

Аналогичная правовая позиция Пленума Верховного Суда Российской Федерации выражена в постановлении от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства». Так, в пункте 78 указано, что по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Согласно пункту 74 названного постановления суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора. При этом, поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались.

Изложенное позволяет прийти к выводу о том, что отсутствие вины должника в нарушении сроков, установленных для добровольного исполнения требований исполнительного документа, является основанием для его освобождения судом от взыскания исполнительского сбора.

В судебном заседании установлено, что 12.12.2024 судебным приставом–исполнителем СОСП по Томской области ГМУ ФССП России ФИО1 на основании исполнительного листа "данные скрыты" от 09.12.2024, выданного Парабельским районным судом Томской области на основании решения от 27.03.2023 по делу "данные скрыты", в отношении МКУ Администрации Парабельского района Томской области возбуждено исполнительное производство "данные скрыты"-ИП, предмет исполнения – исковые требования прокурора Парабельского района Томской области к МКУ Администрации Парабельского района о возложении обязанности по обеспечению объектами инженерной инфраструктуры в виде сетей водоснабжения, газоснабжения и электроснабжения земельного участка, расположенного по адресу: "данные скрыты", с кадастровым номером "данные скрыты" в течении 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

07.08.2025 судебный пристав–исполнитель СОСП по Томской области ФИО1, установив, что по исполнительному производству "данные скрыты"-ИП, возбужденному в отношении административного истца, исполнительный документ должником в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен, вынесла в отношении МКУ Администрации Парабельского района Томской области постановление о взыскании исполнительского сбора, в соответствии с которым с должника надлежит взыскать исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

Указанные обстоятельства подтверждаются: копией постановления о взыскании исполнительского сбора от 07.08.2025 (л.д. 138), сторонами по делу не оспаривается.

Вместе с тем, материалами дела подтверждается принятие МКУ Администрацией Парабельского района мер к исполнению требований исполнительного документа.

15.05.2023 в адрес Департамента по социально-экономическому развитию села Томской области направлены дополнительные документы к бюджетной заявке по государственной программе «Комплексное развитие сельских территорий Томской области», направленной 03.03.2025 на финансирование проектирования объектов инженерной инфраструктуры нового микрорайона в селе "данные скрыты", 1 и 2 этап (л.д. 24).

Согласно протоколу рабочей группы № 1 от 20.07.2023 по обеспечению инженерной инфраструктурой и подъездными путями земельных участков, в том числе земельного участка расположенного по адресу: "данные скрыты", были установлены сроки проведения расчетов сметной стоимости строительства инженерных сетей, предоставления технических условий для обеспечения водоснабжения, электроснабжения и газоснабжения.

10.08.2023 направлена заявка на технологическое присоединение малоэтажной жилой застройки, расположенной по адресу: "данные скрыты", к источнику электроснабжения. Планируемый срок проектирования энергопринимающих устройств 09.2023, планируемый срок введения энергопринимающих устройств в эксплуатацию 03.2024 (л.д. 27-28).

На основании договора от 07.02.2024 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям заключенного с ПАО «ТРК», электрическая сеть протянута через всю "данные скрыты", включая земельный участок, расположенный по адресу: "данные скрыты".

На основании муниципального контракта № УВК-10/23 от 01.10.2023, заключенного с ИП В., на выполнение работ по реконструкции водопровода "данные скрыты" (в состав которого входит адрес: "данные скрыты") для обеспечения водой земельных участков для ИЖС многодетных семей (л.д. 31-35), 30.10.2023 завершены работы по обеспечению водоснабжением микрорайона «Подсолнухи», что подтверждается актом о приемке выполненных работ (л.д. 46-51).

02.10.2023 в адрес Департамента по социально-экономическому развитию села Томской области, Администрацией Парабельского района направлено письмо о рассмотрении бюджетной заявки, на которое 23.10.2023 поступил ответ о невозможности реализации мероприятий по обустройству объектами инженерной инфраструктуры в виду ограниченного лимита финансирования, рекомендовано подготовить заявочную документацию в сроки, которые будут установлены Минсельхозом России в 2024 году на очередной финансовый год.

29.05.2024, 06.08.2024 в адрес ПАО «ТРК», 05.11.2024 в адрес ПАО «Россети Томск» направлены запросы о предоставлении информации о сроках окончания работ по договору № 20.7000.1608.23 от 07.02.2024 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, в результате 13.12.2024 из поступившей информации следовало, что в соответствии с разработанным техническим заданием на проведение проектных и строительно-монтажных работ, проведены торгово-закупочные процедуры по определению подрядной организации, заключен договор подряда с ООО «Томскэлектрострой», проведены проектно-изыскательные работы, получено согласование проекта прохождения трассы ВЛ-0,4 кВ, в рамках строительно-монтажных работ выполнена частично реконструкция ф.№ 2 от ТП0/0,4 ПР-1004-5, произведена установка автоматического выключателя, произведена установка опор воздушных линий, при фактической доставке провода будет выполнен его монтаж (л.д. 124).

11.12.2024 Администрация Парабельского района обратилась направила в адрес прокуратуры Парабельского района письмо с просьбой проведения проверки по факту неисполнения ПАО «ТРК» обязательств по договору № 20.7000.1608.23 от 07.02.2024 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям(122-124).

От ПАО «Россети Томск» 01.04.2025 получен акт допуска учета электрической энергии по "данные скрыты" (л.д. 127-128), а также 03.04.2025 получено уведомление о возможности присоединения к электрическим сетям (л.д. 129-132).

15.07.2024 заключен договор о подключении газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации, в рамках которого было предусмотрено строительство газопровода по "данные скрыты" (л.д. 65-71).

16.07.2024 в адрес генерального директора ООО «Газпромгазораспределение Томск» Администрацией Парабельского района направлено письмо об оказании содействия в догазификации земельного участка по адресу: "данные скрыты" (л.д. 72-73).

24.10.2024 в адрес Администрации Парабельского района поступило письмо об обеспечении возможности подключения к сети газораспределения земельного участка (по адресу: "данные скрыты") не позднее июля 2025 года (л.д. 109).

09.12.2024 в адрес Администрации Парабельского района поступило письмо о том, что планируемая дата окончания проектно-изыскательных работ по строительству сети газораспределения на "данные скрыты" – 20.12.2024 (л.д. 121).

17.07.2025 работы по строительству газопровода по "данные скрыты" завершены, что подтверждается актом выполненных работ (л.д. 137).

08.08.2025 МУП «Строитель» и производственное отделение «Северные электрические сети» в своих письмах, подтвердили возможность технологического присоединения сетей водоснабжения и электроснабжения на земельном участке, расположенном по адресу: "данные скрыты" (л.д. 140-141, 142).

21.08.2025 совместно с прокуратурой Парабельского района и представителями ресурсоснабжающих организаций был осуществлен выезд на земельные участки, расположенные в микрорайоне «Подсолнухи», по результатам которого был подтвержден факт исполнения Администрацией Парабельского района обязательств по обеспечению объектов инженерной инфраструктуры в виде сетей водоснабжения, газоснабжения и электроснабжения на земельном участке, расположенном по адресу: "данные скрыты".

Таким образом, решение Парабельского районного суда Томской области, в установленные сроки (до 28.04.2024) в полном объеме исполнено не было, по вышеуказанным объективным причинам.

В связи с тем, что в срок, предоставленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа, решение суда не исполнено, судебный пристав-исполнитель вынес постановление от 07.08.2025 о взыскании исполнительского сбора с МКУ Администрации Парабельского района в размере 50 000 рублей.

Таким образом, суд приходит к выводу о правомерности вынесения соответствующего постановления и его законности. Соответственно, учитывая, что на момент вынесения постановления решение суда исполнено не было, следовательно, и оснований для окончания исполнительного производства на тот момент не имелось.

В тоже время, разрешая спор об освобождения от уплаты исполнительского сбора, суд руководствуется тем, что действующее законодательство предусматривает такую возможность в случае, если приняты все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

Также в соответствии с п. п. 1, 3 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Взимание исполнительского сбора преследует публично-значимую цель повышения эффективности исполнительного производства, предполагая, что неисполнение и несвоевременное исполнение решений судов и иных уполномоченных органов создает угрозу гарантиям государственной защиты конституционных прав и свобод, законности и правопорядка в целом.

Это означает, что взимание исполнительского сбора, как специальной меры публично-правовой ответственности за нарушение законодательства об исполнительном производстве, должно производиться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности, что предполагает возможность уменьшения судом размера исполнительского сбора, освобождения от его взимания с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 02 апреля 2015 г. № 654-О, в силу особенностей публично-правовой ответственности за нарушение условий и порядка исполнительного производства правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.

Суд приходит к выводу о том, что такая мера как освобождение от уплаты исполнительского сбора в данном случае применима. При этом учитывает суд также и то, что освобождение от исполнительского сбора не влечет за собой ни признания постановлений, либо действий судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным, равно как и не освобождает истца от необходимости исполнения судебного акта.

Изложенное свидетельствует о том, что у МКУ Администрации Парабельского района имелись объективные причины, препятствующие исполнению им исполнительного документа в установленный срок.

С учетом установленных фактических обстоятельств по делу, суд приходит к выводу об отсутствии вины административного истца при исполнении вышеуказанного решения Парабельского районного суда по делу 2а-39/2023, в связи с чем, полагает возможным освободить административного истца от взыскания исполнительского сбора.

При таких обстоятельствах, заявленные требования подлежат удовлетворению. На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 179 - 180, 360 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление МКУ Администрации Парабельского района к судебному приставу-исполнителю СОСП по Томской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Томской области, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов России, врио начальника СОСП по Томской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО2 об освобождении от уплаты исполнительского сбора, удовлетворить.

Освободить МКУ Администрацию Парабельского района от взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя СОСП по Томской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО1 о взыскании исполнительского собора от 07.08.2025 по исполнительному производству "данные скрыты"-ИП, возбужденному 12.12.2024.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Томского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме с подачей жалобы через Парабельский районный суд Томской области.

Судья (подписано) А.В. Ряпусов

Мотивированное решение суда изготовлено 30.10.2025.

Судья А.В. Ряпусов