Решение № 2-226/2019 2-3-8/2020 2-8/2020 2-8/2020(2-226/2019;)~М-257/2019 М-257/2019 от 13 января 2020 г. по делу № 2-226/2019

Дело № 2-3-8/2020

УИД 64RS0042-03-2019-000327-90


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 января 2020 года р.п. Ровное Саратовской области

Энгельсский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Руденко С.И.,

при секретаре Джаслыковой М.А.,

с участием истца ФИО1 и ее представителя ФИО2,

представителей ответчика ФИО3 и ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление ФИО1 к Государственному казенному учреждению Саратовской области «Управление социальной поддержки населения Ровенского района» о признании права на получение ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному казенному учреждению Саратовской области «Управление социальной поддержки населения Ровенского района» о признании права на получение ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, мотивируя свои требования тем, что она получила извещение из Государственного казенного учреждения Саратовской области «Управление социальной поддержки населения Ровенского района» (далее - ГКУ СО УСПН Ровенского района) о прекращении ей ежемесячной денежной выплаты на оплату жилищно-коммунальных услуг как социальному работнику, поскольку трудовой стаж истца, как социального работника, на момент выхода на пенсию составлял 3 года 8 месяцев 23 дня. Поскольку после выхода на пенсию ФИО1 продолжала работать в должности социального работника и на момент окончания ее трудовой деятельности стаж составил более десяти лет, истцу было рекомендовано обратиться в суд для признания ее права получения ЕДВ на оплату ЖКУ согласно закону Саратовской области от 26 ноября 2009 года № 175-ЗСО «О ежемесячной денежной выплате на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)». ФИО1 полагает, что отказ в праве на получение ежемесячной денежной компенсации в соответствии с Законом Саратовской области от 26 ноября 2009 года № 175-ЗСО нарушает ее права, поскольку общий стаж трудовой деятельности в качестве социального работника в сельской местности составил более 10 лет, и, несмотря на то, что на момент выхода на пенсию, ее стаж составлял 3 года 8 месяцев 23 дня, она продолжала работать в качестве социального работника. 13 ноября 2006 года ФИО1 была принята на должность социального работника в отделении социального обслуживания на дому № 8 в Государственное учреждение «Центр социального обслуживания Ровенского района» и проработала в данной должности до 01 августа 2019 года. На момент увольнения ФИО1 общий стаж в качестве социального работника составил 12 лет 8 месяцев 20 дней. Пенсия по старости была назначена истцу 05 августа 2010 года и ее стаж на тот момент в качестве социального работника составил 3 года 8 месяцев 23 дня, но, несмотря на достижение пенсионного возраста, она продолжила свою трудовую деятельность в качестве социального работника. Должность социальный работник, в качестве которого ФИО1 постоянно проработала в соответствии с Приложением № 4 к постановлению Правительства Саратовской области от 22 апреля 2010 года № 150-П относится к перечню должностей социальных работников, работающих в областных государственных организациях системы социальной защиты, на которую распространяется положения Закона Саратовской области от 26 ноября 2009 года № 175-3CO «О ежемесячной денежной выплате на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)». Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец просит суд признать за ней право на получение ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с Законом Саратовской области от 26 ноября 2009 года № 175 - ЗСО «О ежемесячной денежной выплате на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)», обязать ответчика назначить и выплачивать ей ежемесячную денежную выплату на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, предусмотренную ст. 1 Законом Саратовской области от 26 ноября 2009 года № 175 - ЗСО «О ежемесячной денежной выплате на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа» с момента прекращения указанных выплат.

Истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме, просили удовлетворить.

Представители ответчика - ГКУ СО УСПН Ровенского района - ФИО3 и ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признали по основаниям, изложенным в возражениях на иск. Просили отказать ФИО1 в удовлетворении исковых требований в полном объеме, ссылаясь на то, что истцу на основании п. 3 ст. 1 Закона Саратовской области от 26 ноября 2009 года № 175-ЗСО «О ежемесячной денежной выплате на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)» с 01 августа 2019 года ежемесячная денежная выплата на оплату жилого помещения и коммунальных услуг прекращена, поскольку пенсия по старости назначена ФИО1 до прекращения ею работы в качестве социального работника, а не непосредственно по окончании работы в учреждении социальной системы, когда стаж работы истца как социального работника составлял 3 года 08 месяцев 23 дня.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

B соответствии с п.2 ст. 39 Конституции РФ государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Согласно положениям п. 2 ч. 1 ст. 1 Закона Саратовской области от 26 ноября 2009 года № 175-ЗСО "О ежемесячной денежной выплате на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)" меры социальной поддержки по оплате за жилое помещение, электроснабжение, теплоснабжение (в том числе электроснабжение и газоснабжение при отоплении жилых помещений местными отопительными приборами) в объеме установленных нормативов потребления газа, тепловой и электрической энергии на фактически занимаемой общей площади жилого помещения, а проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, - обеспечение топливом в пределах нормативов, установленных для продажи населению, в форме ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются специалистам в области культуры, искусства и кинематографии, а также работникам культуры, работающим в областных государственных и муниципальных образовательных учреждениях, организациях здравоохранения, системы социальной защиты, согласно перечню должностей, утвержденному Правительством области.

Согласно положениям п. 4 ч. 1 ст. 1 Закона Саратовской области от 26 ноября 2009 года № 175-ЗСО "О ежемесячной денежной выплате на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)" указанные выше меры социальной поддержки оказываются социальным работникам, работающим в областных государственных организациях системы социальной защиты, согласно перечню должностей, утвержденному Правительством области.

Согласно ч. 3 ст. 1 Закона Саратовской области от 26 ноября 2009 года № 175-ЗСО "О ежемесячной денежной выплате на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)" указанные выше меры социальной поддержки по оплате за жилое помещение, электроснабжение, теплоснабжение предоставляются гражданам, указанным в части 1 статьи 1 названного закона, перешедшим на пенсию, при условии, если общий стаж работы в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) составляет не менее десяти лет и пенсия была назначена непосредственно по окончании работы в образовательных учреждениях, организациях здравоохранения, культуры, искусства и кинематографии, системы социальной защиты.

Должность социальный работник в соответствии с Приложением № 4 к постановлению Правительства Саратовской области от 22 апреля 2010 года № 150-П относится к перечню должностей социальных работников, работающих в областных государственных организациях системы социальной защиты, на которых распространяются положения Закона Саратовской области от 26 ноября 2009 года № 175-3CO «О ежемесячной денежной выплате на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)».

Федеральным законом от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" предусматривалась защита прав граждан РФ на основе разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ, оптимизации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, а также с учетом закрепленных Конституцией РФ и федеральными законами вопросов местного значения.Данным Федеральным законом решались задачи обеспечения конституционного принципа равенства прав и свобод человека и гражданина, повышения материального благосостояния граждан и приведения системы социальной защиты граждан, которые пользуются льготами и социальными гарантиями, в соответствие с принципом разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

При переходе к системе социальной защиты граждан, основанной на положениях настоящего Федерального закона, субъекты РФ и муниципальные образования должны, согласно преамбуле названного закона при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан; реализовывать принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства путем сохранения стабильности правового регулирования.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на основании приказа № от 13 ноября 2006 года была принята на работу в Государственное учреждение «Центр социального облуживания Ровенского района» на должность социального работника в отделение социального обслуживания на дому № 8.

09 марта 2011 года Государственное учреждение «Центр социального облуживания Ровенского района» переименовано в Государственное учреждение «Комплексный центр социального обслуживания населения Ровенского района».

01 января 2012 года на основании распоряжения Правительства Саратовской области от 21 октября 2011 года тип Государственного учреждения «Комплексный центр социального обслуживания населения Ровенского района» изменен на государственное автономное учреждение Саратовской области «Комплексный центр социального обслуживания населения Ровенского района» с 01 января 2012 года.На основании распоряжения Правительства Саратовской области от 24 июня 2013 года № 137-пр Государственное автономное учреждение Саратовской области "Управление социальной поддержки населения Ровенского района" и Государственное автономное учреждение Саратовской области "Комплексный центр социального обслуживания населения Ровенского района" были реорганизованы путем слияния и создания на их базе Государственного автономного учреждения Саратовской области "Центр социальной защиты населения Ровенского района".

01 марта 2018 года ФИО1 была переведена в отдел социального обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов в должности социального работника.

На основании распоряжения Правительства Саратовской области от 13 марта 2018 года № 66-пр Государственное автономное учреждение Саратовской области "Центр социальной защиты населения Ровенского района" переименовано в Государственное автономное учреждение Саратовской области "Комплексный центр социального обслуживания населения Ровенского района".

01 августа 2019 года трудовой договор между ФИО1 и Государственным автономным учреждением Саратовской области "Комплексный центр социального обслуживания населения Ровенского района" расторгнут по инициативе работника.

Указанные обстоятельства подтверждаются записями в трудовой книжке АТ-I № 3580685 на имя ФИО1 (л.д. 9-12).

Как следует из возражений ответчика на исковые требования, ФИО1 с 01 января 2010 года в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 1 Закона Саратовской области от 26 ноября 2009 года № 175-ЗСО "О ежемесячной денежной выплате на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)" была назначена ежемесячная денежная выплата на оплату жилого помещения и коммунальных услуг как социальному работнику, работающему в областном государственном учреждении системы социальной защиты.

Данные обстоятельства никем не оспариваются, как не оспаривается правомерность назначения указанной меры социальной поддержки ФИО1, являвшейся действующим работником социальной сферы, подпадающим под критерии, установленные п. 4 ч. 1 ст. 1 Закона Саратовской области от 26 ноября 2009 года № 175-ЗСО "О ежемесячной денежной выплате на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)".

Пенсия по старости была назначена истцу 05 августа 2010 года, когда ее стаж в качестве социального работника составлял 3 года 8 месяцев 23 дня. На момент достижения пенсионного возраста ФИО1 продолжала свою трудовую деятельность в том же качестве, что и при назначении ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, то есть по прежнему являлась действующим социальным работником, который соответствовал критериям, послужившим основанием для назначения меры социальной поддержки.

Закон Саратовской области от 26 ноября 2009 года № 175-ЗСО "О ежемесячной денежной выплате на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)" не содержит ограничений на получение ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг для работающих пенсионеров.

Несмотря на достижение пенсионного возраста, ФИО1 продолжила свою трудовую деятельность в качестве социального работника вплоть до своего увольнения на основании приказа № 175 от 31 июля 2019 года.

Таким образом, право на меру социальной поддержки истцу ФИО1 предоставлялось в соответствии с названными нормативными актами в форме ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ) на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. ФИО1 с 01 января 2010 года 01 августа 2019 года правомерно, в том числе после приобретения ею права на пенсию, в период ее работы социальным работником пользовалась ЕДВ.

С 01 августа 2019 года указанная выплата прекращена в связи с увольнением на том основании, что к моменту выхода на пенсию, то есть на 05 августа 2010 года, стаж работы ФИО1 в социальной сфере составлял менее 10 лет, что по мнению ответчика противоречит п. 3 ч. 1 ст. 1 Закона Саратовской области от 26 ноября 2009 года № 175-ЗСО «О ежемесячной денежной выплате на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)».

Однако, данный вывод ответчика не соответствует нормам действующего законодательства, в силу исследованных выше, в соответствии с требованием ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, в судебном заседании, доказательств.

Из изложенного выше следует, что ФИО1 уходила на пенсию, работая в должности, дававшей право на получение ЕДВ, указанные выплаты ей были в установленном порядке ранее предоставлены, и она пользовалась ЕДВ ряд лет, находясь уже на пенсии, поскольку трудовой стаж, судя по записям в трудовой книжке, у нее не прерывался. При этом истец соответствовала критериям, установленным п. 4 ч. 1 ст. 1 Закона Саратовской области от 26 ноября 2009 года № 175-ЗСО "О ежемесячной денежной выплате на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)".

Последовавшее увольнение не повлекло за собой прекращение права ФИО1 на получение спорной меры социальной поддержки, поскольку она, перестав быть действующим социальны работником, соответствует критериям, установленным п. 3 ч. 1 ст. 1 Закона Саратовской области от 26 ноября 2009 года № 175-ЗСО «О ежемесячной денежной выплате на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)».

Положение, сформулированное в приведенных выше нормативных актах о том, что меры социальной поддержки должны предоставляться социальным работникам в сельской местности, перешедшим на пенсию при условии, что пенсия была назначена непосредственно по окончании работы в учреждениях культуры, расположенных в сельской местности, суд считает, не может толковаться ограничительно. Содержание данного положения указывает лишь на то, что такими мерами поддержки могут пользоваться только проживающие в сельской местности социальные работники, работавшие непосредственно перед назначением пенсии в соответствующих учреждениях, расположенных в сельской местности. Данным требованиям, суд считает, ФИО1 полностью соответствует.

Действующее в настоящее время, а также действующее ранее законодательство не предусматривает прекращения полученных в установленном порядке прав пенсионеров на ЕДВ на ЖКУ в связи с прекращением пенсионера работать в прежней должности.Согласно требованиям п. 2 и п. 3 ст. 55 Конституции РФ в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

О недопустимости снижения уровня социальной защищенности по предоставлению мер социальной поддержки высказал свою позицию и Конституционный Суд Российской Федерации, в частности в своем Определении от 01 марта 2007 года № 129-О-П «По жалобам граждан ФИО5, ФИО6 и других на нарушение их конституционных прав частью 1 статьи 153 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в котором указал, что Федеральным законом от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ осуществлен пересмотр системы социальных гарантий, установленных для различных категорий граждан по состоянию на 31 декабря 2004 года, что было связано с принятием в рамках процесса разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления Федеральных законов от 04 июля 2003 года «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Изменение законодателем ранее установленных правил предоставления населению льгот и компенсаций должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, предполагающий правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость законодательной политики, в том числе в социальной сфере, с тем чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты, то есть в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано; Российская Федерация как правовое социальное государство не может произвольно отказываться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств, и отмена либо приостановление предоставления выплат либо льгот компенсаторного характера допустимы только при установлении надлежащего механизма соответствующего возмещения, формы и способы которого могут меняться, но объем не должен уменьшаться.

Таким образом, анализируя представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что исковые требования ФИО1 о признании права на получение ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с Законом Саратовской области от 26 ноября 2009 года № 175-ЗСО «О ежемесячной денежной выплате на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)» и обязании ответчика назначить ей данную выплату обоснованы и законны и подлежат удовлетворению в полном объёме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

признать за ФИО1 право на получение ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с Законом Саратовской области от 26 ноября 2009 года № 175-ЗСО «О ежемесячной денежной выплате на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)».

Обязать государственное казенное учреждение Саратовской области «Управление социальной поддержки населения Ровенского района» назначить и выплачивать ФИО1 ежемесячную денежную выплату на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, предусмотренную ст. 1 Закона Саратовской области от 26 ноября 2009 года № 175-ЗСО "О ежемесячной денежной выплате на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)" с 01 августа 2019 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Энгельсский районный суд (3) Саратовской области (р.п. Ровное Саратовской области).

Срок составления мотивированного решения – 15 января 2020 года.

Судья С.И. Руденко