Решение № 2А-2187/2025 2А-2187/2025~М-1722/2025 М-1722/2025 от 27 августа 2025 г. по делу № 2А-2187/2025

УИД 22RS0015-01-2025-003370-40

Дело № 2а-2187/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новоалтайск 28 августа 2025 года

Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи: Мельниковой С.П.,

при секретаре: Дьячковой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в г. Новоалтайске, Косихинском, Первомайском, Тальменском и Троицком районах, действующего в интересах ФИО1 М., к администрации г. Новоалтайска Алтайского края, Комитету администрации города Новоалтайска по жилищно-коммунальному, газовому хозяйству, энергетике, транспорту и строительству о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в лице Территориального отдела в г. Новоалтайске, Косихинском, Первомайском, Тальменском и Троицком районах, действующие в интересах ФИО1, обратилось в суд с административным исковым заявлением к Администрации г. Новоалтайска, Комитету Администрации г. Новоалтайска по жилищно-коммунальному, газовому хозяйству, энергетике, транспорту и строительству, в котором просит, с учетом уточнения, обязать административных ответчиков оборудовать контейнерные площадки в соответствии с п. 3, 4 СанПин 2.1.3684-21, а именно: обеспечить твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерные площадки на расстоянии не менее 20 м и не более 100 м от жилого дома, расположенного по адресу: АДРЕС установить срок исполнения решения в течение 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обосновании требований указано, что 14 апреля 2025 года в адрес административного истца поступило обращение о нарушении требований санитарного законодательства в части оборудования контейнерных площадок по адресу: АДРЕС. Рассмотрев указанное обращение, административным истцом выдано предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № 10/356 от 07 мая 2025 года Администрации г. Новоалтайска, предложено обустроить предполагаемое место (площадку) в соответствии с требованиями пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21. По состоянию на 19 июня 2025 года информации об устранении выявленных нарушений, также возражение на предостережение в адрес административного истца не поступало. Вместе с тем 26 мая 2025 года в адрес административного истца повторно поступили обращения о нарушении требований санитарного законодательства. В целях осуществления контроля за исполнением предостережений специалистом Управления проведено выездное обследование с целью осмотра общедоступных мест. На указанных контейнерных площадках отсутствует твердое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод и ограждение, что является следствием бездействия Администрации г. Новоалтайска Алтайского края.

Определением Новоалтайского городского суда Алтайского края от 28 июля 2025 года определено перейти к рассмотрению дела по иску Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в г. Новоалтайске, Косихинском, Первомайском, Тальменском и Троицком районах, действующего в интересах ФИО1, к администрации г. Новоалтайска Алтайского края о возложении обязанности оборудовать контейнерные площадки в соответствии с пунктом 3,4 СанПин 2.1.3684-21, по правилам административного судопроизводства.

В судебном заседании административный истец ФИО1 на удовлетворении административного иска настаивала по изложенным в нем основаниям, пояснила, что расстояние от дома до

В судебном заседании представитель административных ответчиков ФИО2 против удовлетворения административного иска возражал в полном объеме, пояснил, что бюджетом на этот год не предусмотрено обустройство площадок, заявленных в иске. В случае удовлетворения административного искового заявления просил установить срок исполнения в один год.

Представитель Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в г. Новоалтайске, Косихинском, Первомайском, Тальменском и Троицком районах в судебное заседание не явился, извещен.

Выслушав административного истца, представителя административных ответчиков, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 7 статьи 40 Закона «О защите прав потребителей» орган государственного надзора вправе обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей и законных интересов отдельных потребителей (группы потребителей, неопределенного круга потребителей), а также с заявлениями о ликвидации изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации, импортера, владельца агрегатора) либо о прекращении деятельности индивидуального предпринимателя (уполномоченного индивидуального предпринимателя) за грубое (повлекшее смерть или массовые заболевания, отравления людей) нарушение прав потребителей.

В соответствии с пунктом 1 положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 322 Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Учитывая, что административным истцом оспаривается неправомерное бездействие, носящее длящийся характер, процессуальный срок, установленный для защиты прав, административным истцом не пропущен.

В силу статьи 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно преамбуле Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» настоящий Федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам; отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 2 статьи 21, пункт 1 статьи 22 указанного Федерального закона).

Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ) определяет и нормативную основу компетенции муниципальных образований, включая определение вопросов местного значения и их дифференциацию по видам муниципальных образований.

К вопросам местного значения муниципального округа относится также участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (пункт 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ).

Статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон «Об отходах производства и потребления») определено, что отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация).

Согласно пункту 4 статьи 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу статьи 13.4 поименованного закона накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1); накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление) (пункт 2); органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 4).

Пунктом 3 статьи 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» и пунктом 2 приведенных правил закреплено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее - Правила № 1039).

Согласно пункту 3 Правил № 1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Санитарные правила устанавливают в том числе санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений и являются обязательными для исполнения хозяйствующими субъектами, к которым отнесены органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица и граждане, в том числе индивидуальные предприниматели (пункт 1).

Согласно пункту 3 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее также - СанПиН 2.1.3684-21), утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3, на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее также - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее также - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее также - специальные площадки) (абзац первый). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки (абзац второй). Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра (абзац третий).

В силу пункта 4 СанПиН 2.1.3684-21 расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи <6> должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Муниципальное образование город Новоалтайск Алтайского края наделено статусом городского округа законом Алтайского края от 27 декабря 2008 года № 143-ЗС «О статусе и границах муниципального и административно-территориального образования город Новоалтайск Алтайского края», что также отражено в Уставе городского округа – города Новоалтайск Алтайского края принятом решением Новоалтайского городского Собрания депутатов Алтайского края от 28 декабря 2021 года № 84.

Постановлением администрации города Новоалтайска Алтайского края от 14 марта 2019 года № 414 утвержден Порядок определения мест размещения контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов на территории города Новоалтайска (далее – Порядок).

Согласно пункту 3 Порядка места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия в соответствии с требованиями Правил благоустройства города Новоалтайска, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Таким образом, обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут органы местного самоуправления муниципальных образований, в границах которых расположены такие площадки если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 Порядка, уполномоченным органом для определения места размещения контейнерных площадок для сбора ТКО, является постоянно действующая комиссия по определению места размещения контейнерных площадок для сбора ТКО на территории города Новоалтайска, состав которой утверждается постановлением Администрации города Новоалтайска.

По результатам рассмотрения заявки Комиссия принимает решение о согласовании или отказе в согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных услуг (п. 7 Порядка).

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о постоянно действующей комиссии по определению мест размещениях контейнерных площадок для сбора ТКО на территории города Новоалтайска (далее – Положения), комиссия по определению мест размещения контейнерных площадок для сбора ТКО на территории города Новоалтайска (далее по тексту – Комиссия) является постоянно действующим коллегиальным органом для рассмотрения вопросов, касающихся определения мест размещения контейнерных площадок для сбора ТКО на территории города Новоалтайска.

Комиссия создается с целью определения мест размещения контейнерных площадок для сбора ТКО на территории города Новоалтайска (п. 2.1. Положения).

Согласно п. 2.2 Положения, комиссия в соответствии с возложенными на нее задачами выполняет следующие функции: определение мест размещения площадок для установки контейнеров; рассмотрение заявлений в обращений граждан и юридических лиц по вопросу определения площадки (места размещения) для установки контейнеров, направленных в Комиссию по прилагаемой форме; организация выездов на места размещения контейнерных площадок с целью их дальнейшего согласования; внесение предложений, направленных на определение площадок (мест размещения) для установки контейнеров.

Таким образом, из системного толкования упомянутых норм права следует, что на органы местного самоуправления федеральным законодателем возложена обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия ими решения в соответствии с требованиями правил благоустройства муниципального образования, законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Вместе с тем, решением Новоалтайского городского собрания депутатов Алтайского края от 21 февраля 2017 года № 8 утверждено Положение о Комитете Администрации города Новоалтайска по жилищно-коммунальному, газовому хозяйству, энергетике, транспорту и строительству, согласно пункту 4.10 которого организация сбора, вывоза, утилизации и переработки коммунальных и промышленных отходов является сферой деятельности комитета.

В силу пунктов 5, 6 указанного Положения Комитет является юридическим лицом, финансирование расходов на содержание Комитета осуществляется за счет средств бюджета городского округа.

Таким образом, обустройство и содержание площадок для сбора отходов относится к полномочиям Комитета.

В судебном заседании установлено, и не оспаривалось стороной ответчика, что на основании обращения ФИО1 Управлением Роспотребнадзора по Алтайскому краю вынесено предостережение Администрации г. Новоалтайска Алтайского края о недопустимости нарушения обязательных требований от 07 мая 2025 года, в соответствии с которым установлено, что контейнеры для накопления ТКО, установлены на площадки с твердым (асфальтовое, бетонное) покрытием, а также не имеет ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра, расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до индивидуальных жилых домов менее 20 метров. Предложено обустроить предполагаемые места (площадки) для накопления ТКО по адресу: АДРЕС

Ввиду повторного обращения ФИО1 26 мая 2025 года, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайском краю проведено 16 июня 2025 года выездное обследование места накопления бытовых отходов (далее – ТКО) по адресу: АДРЕС, в соответствии с чем составлен протокол осмотра от 16 июня 2025 года. В рамках выездного обследования установлено, что нарушены п. 3, 4 СанПиН 2.1.36840-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а именно контейнеры для накопления ТКО не имеют ограждения с трех сторон высотой не менее 1 метра, а также расстояние от контейнерной площадки до индивидуального жилого дома составляет менее 20 метров, что не оспаривается административными ответчиками.

Указанное свидетельствует о том, что Комитетом нарушаются права лиц на благоприятную окружающую среду, в частности права ФИО1, а также обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности населения г. Новоалтайска.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами проверки, объяснениями сторон, иными материалами административного дела.

Анализируя представленные доказательства и нормы права, суд приходит к выводу о том, что в нарушение положений Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Закона Алтайского края от 11 февраля 2008 года №11 ЗС «Об обращении с отходами производства и потребления в Алтайском крае» органом местного самоуправления не реализуются в должной мере полномочия по организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Нарушение вышеуказанных нормативно-правовых актов нарушает права ФИО1 на санитарно-эпидемиологическое благополучие, на благоприятную окружающую среду.

Таким образом, Комитетом администрации г. Новоалтайска по жилищно-коммунальному, газовому хозяйству, энергетике, транспорту и строительству до настоящего времени места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями законодательства не созданы.

Суд полагает необходимым возложить на комитет обязанность оборудовать место (площадку) для накопления твердых коммунальных отходов по адресу: АДРЕС в АДРЕС края на расстоянии не менее 20 м, но не более 100 м до жилых домов, обеспечить твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки в соответствии с СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Поскольку администрация является ненадлежащим ответчиком по делу, требования подлежат удовлетворению в части.

При определении срока, в течение которого следует исполнить названные обязанности, суд исходит из характера и объема подлежащих выполнению работ и считает необходимым, разумным и достаточным, срок – 7 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

административные исковые требования удовлетворить частично.

Возложить на Комитет Администрации города Новоалтайска по жилищно-коммунальному, газовому хозяйству, энергетике, транспорту и строительству обязанность в течение семи месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать место (площадку) для накопления твердых коммунальных отходов по адресу: АДРЕС, в АДРЕС края на расстоянии не менее 20 м, но не более 100 м до жилых домов, обеспечить твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки в соответствии с СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья С.П. Мельникова

Решение в окончательной форме изготовлено 11 сентября 2025 года.