Решение № 2А-995/2024 2А-995/2024~М-972/2024 М-972/2024 от 18 декабря 2024 г. по делу № 2А-995/2024

Дело №2а-995/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Курчатов Курской области «19» декабря 2024 года

Курчатовский городской суд Курской области в составе председательствующего судьи Новикова О.В.,

с участием представителя административного истца – помощника Курчатовского межрайонного прокурора Курской области Савенко О.О.,

при секретаре Новиковой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя Курчатовского межрайонного прокурора Курской области, предъявленному в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Макаровского сельсовета Курчатовского района Курской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Курчатовского межрайонного прокурора Курской области обратился в суд с административным исковым заявлением (с учетом уточнения) в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Макаровского сельсовета Курчатовского района Курской области, в котором просит признать незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по приведению реестра ТКО в соответствие с действующим законодательством, а также обязать администрацию Макаровского сельсовета Курчатовского района Курской области в течение 2-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу утвердить форму реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, отвечающую требованиям Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 №1039, в обоснование указав следующее. В ходе проверки, проведенной Курчатовской межрайонной прокуратурой 12.11.2024, установлено, что Постановлением Администрации Макаровского сельсовета Курчатовского района от 11.04.2022 №27-1 утвержден реестр мест размещения контейнерных площадок для временного хранения твердых коммунальных отходов на территории Макаровского сельсовета Курчатовского района, являющиеся Приложением №1 к указанному постановлению. Установленная форма, в нарушение пунктов 15,16,17 Правил реестр не содержит данных о собственниках контейнерной площадки, не содержит схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, отсутствуют сведения об используемом покрытии. Указанные нарушения не отвечают требованиям Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 №1039. Указанные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем и недобросовестном исполнении требований федерального законодательства в указанной сфере со стороны сотрудников администрации Макаровского сельсовета. Прокурор обращается в суд на основании ст. 39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц в целях защиты прав на благоприятную окружающую среду и санитарно-эпидемиологическое благополучие. Администрацией Макаровского сельсовета Курчатовского района Курской области нарушено действующее законодательство РФ об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологическом благополучии населения РФ, поскольку отсутствие надлежащей работы в сфере организации сбора, вывоза отходов может повлечь негативные последствия для населения и создаст угрозу для здоровья граждан, санитарно- эпидемиологической обстановки на территории Макаровского сельсовета Курчатовского района Курской области.

Административный истец – помощник прокурора Савенко О.О. в судебном заседании требования поддержала по изложенным в административном исковом заявлении основаниям и просила их удовлетворить с учетом уточнения.

Представитель административного ответчика администрации Макаровского сельсовета Курчатовского района Курской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В представленном заявлении глава поселка Самсонов В.С. просит дело рассмотреть в отсутствие представителя, уточненные требования Курчатовской межрайонной прокуратуры признает в полном объеме.

Суд, выслушав административного истца, исследовав представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон №131-Ф3) к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В соответствии с п.4 ст.1 Закона Курской области от 23 августа 2016 г. №57-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями Курской области отдельных вопросов местного значения» за сельскими поселениями Курской области закреплены в том числе вопросы местного значения из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросов местного значения городских поселений участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно ч.ч.2,3 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится, в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Положениями п. 2 ст. 13 Федерального закона № 89-ФЗ установлено, что организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно чч. 1, 4 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В Правилах обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 г. № 1039, закреплены правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и требования к его содержанию (далее - Правила).

Пунктом 11 Правил установлено, что реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее - реестр) представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктом 15 Правил установлено, что в соответствии с пунктом 5 статьи 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» реестр включает в себя следующие разделы: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктами 16, 17, 18, 19 Правил установлено, что раздел «Данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов» содержит сведения об адресе и (или) географических координатах мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Раздел «Данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов» содержит сведения об используемом покрытии, площади, количестве размещенных и планируемых к размещению контейнеров и бункеров с указанием их объема.

Раздел «Данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов» содержит сведения: для юридических лиц, в том числе органов государственной власти и местного самоуправления, - полное наименование и основной государственный регистрационный номер записи в Едином государственном реестре юридических лиц, фактический адрес.

Раздел «Данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов» содержит сведения об одном или нескольких объектах капитального строительства, территории (части территории) поселения, при осуществлении деятельности на которых у физических и юридических лиц образуются твердые коммунальные отходы, складируемые в соответствующих местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

В судебном заседании установлено, что проведенной Курчатовской межрайонной прокуратурой проверкой 12.11.2024 выявлено, что Постановлением Администрации Макаровского сельсовета Курчатовского района от 11.04.2022 №27-1 утвержден реестр мест размещения контейнерных площадок для временного хранения твердых коммунальных отходов на территории Макаровского сельсовета Курчатовского района, являющиеся Приложением №1 к указанному постановлению. Установленная форма, в нарушение пунктов 15,16,17 Правил не содержит данных о собственниках контейнерной площадки, не содержит схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, отсутствуют сведения об используемом покрытии. Указанные нарушения не отвечают требованиям Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 №1039.

12.11.2024 в адрес главы Макаровского сельсовета Курчатовского района Курской области внесено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления (л.д.10-13).

Однако, до настоящего времени должных мер к устранению установленных нарушений администрацией Макаровского сельсовета Курчатовского района Курской области не принято. Кроме того, административный ответчик требования признал в полном объеме.

Оценивая изложенное, суд приходит к выводу, что администрацией Макаровского сельсовета Курчатовского района Курской области нарушено действующее законодательство РФ, выразившееся в непринятии мер по приведению реестра ТКО в соответствие с действующим законодательством, что нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду и санитарно-эпидемиологическое благополучие, в связи с чем требования заместителя Курчатовского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению.

Исходя из условий разумности и принципа исполнимости судебного решения, суд находит целесообразным установить срок исполнения решения суда – в течение 2-х месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу, считая данный срок разумным для исполнения настоящего решения суда.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

уточненные требования заместителя Курчатовского межрайонного прокурора Курской области (ИНН <***>), предъявленные в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Макаровского сельсовета Курчатовского района Курской области (ИНН <***>) о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Макаровского сельсовета Курчатовского района Курской области (ИНН <***>), выразившегося в непринятии мер по приведению реестра ТКО в соответствие с действующим законодательством.

Обязать администрацию Макаровского сельсовета Курчатовского района Курской области (ИНН <***>) утвердить форму реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, отвечающую требованиям Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039, в течение 2-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Курчатовский городской суд Курской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 19 декабря 2024 года.

Судья О.В. Новиков