Решение № 12-94/2018 от 5 ноября 2018 г. по делу № 12-94/2018

Дело 12-94/2018


Р Е Ш Е Н И Е

г. Сортавала 06 ноября 2018 года

Судья Сортавальского городского суда Республики Карелия Серебряков Г.Г., при секретаре Малкиной Н.А., с участием представителя ПАО «М.»» С.Г.Н., представителя Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия Т.О.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу на постановление по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением И.о. начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия П.В.А. от 05.09.2018 № 539/л ПАО «М. признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 51 100 рублей.

Представитель ПАО «М.» обратилась в Сортавальский городской суд с жалобой, где просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. В жалобе указано, что постановлением № 538/18л от 05.09.2018 общество было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 51000 рублей на основании протокола № 6. В связи с тем, что по результатам проверки, проведенной Сортавальским лесничеством 04.05.2018, было составлено два протокола об административном правонарушении, Министерство природных ресурсов должно было рассматривать данные протоколы в одном производстве с вынесением одного постановления, в соответствии с ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ и п. 4 Постановления Пленума ВС РФ № 5 от 24.03.2005 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях». Считает, что общество понесло административную ответственность неоднократно за одно и то же административное правонарушение, тогда как допустило в одно время на территории одного лесничества одно правонарушение.

В судебном заседании представитель ПАО «М.» С.Г.Н. доводы жалобы поддержала, пояснила, что порубка лесных насаждений была окончена 17.07.2018г., в связи с чем, порубочные остатки и древесина должны быть убраны до указанного срока. Так как выявленные <Дата обезличена> нарушения были выявлены на территории одного лесничества – Сортавальского центрального лесничества, Министерство должно было вынести одно постановление. Она согласна с тем, что территориально места нарушений в Ладожском участковом лесничестве и Пуйкольском участковом лесничестве находятся в разных местах, однако не исключает, что оба места относятся к одному объекту – линии электропередач, которая проходит по территории нескольких участковых лесничеств, не оспаривает того, что ранее Общество уже привлекалось к ответственности по ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, пояснила, что акты осмотра от <Дата обезличена> Обществом не обжаловались, осмотры были проведены без участия представителя ПАО «М.», но лесничему С.Я.Е. она доверяет.

Представитель Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия Т.О.Е. с доводами жалобы не согласился, просил обжалуемое постановление оставить без изменения, пояснил, что выявленные нарушения на территории Пуйкольского и Ладожского участковых лесничеств были выявлены в ходе рейдов по проверке правил пожарной безопасности. О проведении данных рейдов лесничие не должны никого уведомлять. Нарушения были выявлены на территории разных участковых лесничеств, разными должностными лицами, в связи с чем в отношении ПАО «М.» было составлено два протокола и вынесено два постановления. О начале пожароопасного периода Министерством природных ресурсов и экологии Республики Карелия был издан приказ, который находится в отрытом доступе, сообщается через СМИ. Данный приказ издается ежегодно примерно в одно и тоже время. В 2018 году пожароопасный период начался 28.04.2018. Уборка древесно – кустарниковой растительности, очистка мест рубок от порубочных остатков должна осуществляться одновременно с выполнением работ по расширению просеки, что указано также и в задании – приложении 1 к договору № 2 от 24.01.2018.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ установлена за нарушение правил пожарной безопасности в лесах

В соответствии с ч. 3 ст. 16 Лесного кодекса РФ порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется, в том числе, правилами пожарной безопасности в лесах.

К видам использования лесов относятся строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов (п. 13 ч. 1 ст. 25 Лесного кодекса РФ).

В силу п. 16, подп."б" п. 17, п. 19 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 N 417, при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков.

При проведении очистки мест рубок (лесосек) осуществляются укладка порубочных остатков в кучи или валы шириной не более 3 метров для перегнивания, сжигания или разбрасывание их в измельченном виде по площади места рубки (лесосеки) на расстоянии не менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений. Расстояние между валами должно быть не менее 20 метров, если оно не обусловлено технологией лесосечных работ. Срубленные деревья в случае оставления их на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона должны быть очищены от сучьев и плотно уложены на землю. Заготовленная древесина, оставляемая на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона, должна быть собрана в штабеля или поленницы и отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра.

Пунктом 34 Правил пожарной безопасности в лесах предусмотрено, что просеки, на которых находятся линии электропередачи, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов.

Исходя из подп."а" п. 23 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 N 160, сетевые организации при содержании просек обязаны обеспечивать содержание просеки в пожаробезопасном состоянии в соответствии с требованиями правил пожарной безопасности в лесах.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия от 16.04.2018 № 732 «О начале пожароопасного сезона» на территории Сортавальского муниципального района начало пожароопасного сезона установлено с 28 апреля 2018 года.

В ходе проведения <Дата обезличена> должностными лицами Пуйккольского участкового лесничества патрулирования территории лесного фонда на лесном участке в квартале 66 выделах <Номер обезличен> в квартале 82 выделе <Номер обезличен> Пуйккольского участкового лесничества были выявлены нарушения ПАО "М." Правил пожарной безопасности в лесах, что нашло отражение в актах осмотра № 32 и № 13 от <Дата обезличена>. Согласно данных актов работы на данных участках полностью закончены, техника вывезена. Вырубленная древесина раскряжевана на сортименты и оставлена вдоль ЛЭП у пня. Порубочные остатки частично раскиданы вдоль трассы ЛЭП. В связи с выявленными нарушениями постановлением № 539/18л И.о. начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия, заместителя главного государственного лесного инспектора в Республике Карелия от 05 сентября 2018 года ПАО "М." признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ.

Согласно постановлению должностного лица от 05.09.2018 в квартале 66 выдела <Номер обезличен>, в квартале 82 выделе <Номер обезличен> Пуйккольского участкового лесничества, ПАО "М.", проводящим работы по расширению охранных зон трасс ЛЭП и рубку деревьев нарушены требования п.34,35 Правил пожарной безопасности в лесах. Данные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 26.06.2018; актом осмотра № 32 от <Дата обезличена>, актом патрулирования № 13 от <Дата обезличена>, требованием от <Дата обезличена> об устранении нарушений лесного законодательства.

Действия ПАО «М.» должностным лицом правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении ПАО «М.» к административной ответственности за совершение административного правонарушения вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание ПАО «М.» назначено в соответствии с санкцией ч. 1 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Оснований для назначения наказания в виде предупреждения не имеется на основании ст. 3.4 КоАП РФ в связи с тем, что совершенное ПАО «М.» правонарушение связано с возникновением угрозы объектам животного мира и окружающей среде.

Суд не может принять во внимание доводы представителя юридического лица о том, что порубочные остатки и древесина должны быть убраны по окончании порубки лесных насаждений, то есть до 17.07.2018, так как обязанность по содержанию просеки в пожаробезопасном состоянии в соответствии с требованиями пожарной безопасности в лесах подлежит исполнению постоянно и независимо от времени завершения рубки, тем более в пожароопасный сезон. Осмотр лесных участков проводился в рамках проведения уполномоченным должностным лицом мероприятий по контролю за исполнением требований лесного законодательства и обязанности по содержанию просек в пожаробезопасном состоянии в соответствии с требованиями правил пожарной безопасности в лесах.

Утверждение заявителя, что составление в отношении ПАО «М.» двух постановлений приводит к созданию множественности правонарушений суд находит несостоятельными, поскольку нарушения Правил пожарной безопасности установлено в разных местах (постановление № 539/18л от 05.09.2018 – кварталы 66 и 82 Пуйккольского участкового лесничества; постановление № 538/18 л от 05.09.2018 – кварталы 39 и 41 Ладожского участкового лесничества). Нарушения выявлены разными должностными лицами, работы по очистке просеки проводились в разное время. Согласно материалам дела, в том числе дополнительно представленных представителем ПАО «М.», работы на территории Ладожского участкового лесничества проводились в период с ноября 2017 года по февраль 2018 года (протокол об административном правонарушении № 6 от 26.06.2018). Согласно же протокола об административном правонарушении № 5 от 26.06.2018 работы по очистке просеки на территории Пуйкольского участкового лесничества проводились в феврале-марте 2018 года.

В связи с тем, что деяния, совершенные ПАО «М.» на территории Пуйкольского и Ладожского участковых лесничеств постановлениями № 538/18л и № 539/18л квалифицированы по одной части и статьи КоАП РФ, оснований для применения ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица является законным и обоснованным, оснований для его отмены и удовлетворения жалобы не имеется.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы выносится решение, в том числе и об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

В связи с этим, руководствуясь ст.ст. 30.1 – 30.7 КоАП РФ суд,

Р Е Ш И Л:

Жалобу представителя ПАО «М.» оставить без удовлетворения, а постановление И.о. начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия П.В.А. от 05.09.2018– без изменения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Сортавальский городской суд в течение 10 дней со дня получения копии настоящего решения.

Судья Г.Г. Серебряков