Решение № 2А-183/2017 2А-183/2017~М-184/2017 М-184/2017 от 4 июня 2017 г. по делу № 2А-183/2017

Дело № 2а-183/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Белинский 5 июня 2017 года

Белинский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Кисткина В.А.,

при секретаре Ромакиной В.А.,

с участием помощника прокурора Белинского района Пензенской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Белинского районного суда Пензенской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Белинского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Балкашинского сельсовета Белинского района Пензенской области и Управлению жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к уборке несанкционированной свалки,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Белинского района Пензенской области обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, указав, что прокуратурой Белинского района Пензенской области проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления требований законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами. Проверкой установлено, что на территории Балкашинского сельсовета Белинского района Пензенской области на земельном участке в <адрес>, имеется место размещения отходов (свалка) приблизительной площадью 50 кв.м. Бездействием администрации Балкашинского сельсовета Белинского района Пензенской области и Управления жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по организации сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования, создает угрозу наступления тяжких последствий в виде негативного воздействия на экологическую безопасность и здоровье жителей, чем нарушаются интересы неопределенного круга лиц на благоприятную природную среду. Прокурор Белинского района Пензенской области просит признать незаконным бездействие администрации Балкашинского сельсовета Белинского района Пензенской области и Управления жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по организации сбора (в том числе раздельного сбора) и транспортирования твердых коммунальных отходов на территории Балкашинского сельсовета Белинского района Пензенской области, повлекших образование несанкционированной свалки приблизительной площадью 50 кв.м расположенной в <адрес>. Обязать Управление жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области организовать сбор твердых коммунальных отходов на территории Балкашинского сельсовета Белинского района Пензенской области, а именно несанкционированной свалки приблизительной площадью 50 кв.м расположенной в <адрес>. Обязать администрацию Балкашинского сельсовета Белинского района Пензенской области ликвидировать несанкционированную свалку приблизительной площадью 50 кв.м расположенную в <адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора Белинского района Пензенской области ФИО1 представил заявление прокурора Белинского района Пензенской области ФИО4, в котором прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Балкашинского сельсовета Белинского района Пензенской области и Управления жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по организации сбора (в том числе раздельного сбора) и транспортирования твердых коммунальных отходов на территории Балкашинского сельсовета Белинского района Пензенской области, повлекших образование несанкционированной свалки приблизительной площадью 50 кв.м расположенной в <адрес> и обязать администрацию Балкашинского сельсовета Белинского района Пензенской области ликвидировать несанкционированную свалку приблизительной площадью 50 кв.м расположенную в <адрес>. От исковых требований обязать Управление жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области организовать сбор твердых коммунальных отходов на территории Балкашинского сельсовета Белинского района Пензенской области, а именно несанкционированной свалки приблизительной площадью 50 кв.м расположенной в <адрес> отказывается.

Определением Белинского районного суда Пензенской области от 05.06.2017 года, в связи с частичным отказом истца от иска, прекращено производство по делу в части требований, заявленных прокурором Белинского района Пензенской области о возложении обязанности на Управление жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области организовать сбор твердых коммунальных отходов на территории Балкашинского сельсовета Белинского района Пензенской области, а именно несанкционированной свалки приблизительной площадью 50 кв.м расположенной в <адрес>.

Административные ответчики - администрация Балкашинского сельсовета Белинского района Пензенской области и Управление жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области, надлежащим образом извещённые о времени и месте рассмотрения дела, своих представителей в судебное заседание не направили. Глава администрации Балкашинского сельсовета Белинского района Пензенской области ФИО5 представил в суд заявление с просьбой рассмотреть дело без их участия.

Суд, выслушав помощника прокурора Белинского района Пензенской области ФИО1, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина обязанность государства.

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу п. 7 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее Закон №89-ФЗ) запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Статьей 1 Закона №89-ФЗ определено, что накопление отходов это временное складирование отходов (на срок более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования.

Земельный участок, на котором выявлено размещение твердых коммунальных отходов, к числу объектов размещения отходов, внесенных в ГРОРО не отнесен, местом накопления отходов не является.

В соответствии со ст. 6 Закона № 89-ФЗ к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникающих при осуществлении деятельности в области обращения с отходами? организация деятельности по сбору (в том числе по раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Пунктом 3.36 Положения об Управлении жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области, утвержденного постановлением Правительства Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ №, к полномочиям Управления ЖКХ и ГЗН Пензенской области отнесены вопросы организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

В силу ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", закона Пензенской области от 16.10.2014 № 2626-ЗПО "О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области" участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов закреплено за сельскими поселениями.

Согласно Уставу Балкашинского сельсовета Белинского района Пензенской области решение вопросов в части участия в организации деятельности по сбору и вывозу бытовых отходов отнесено к полномочиям Балкашинского сельсовета Белинского района Пензенской области (статья 4).

В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" следует, что отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. При этом запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосбросные площади, в недра и на почву.

Пунктом 1.1 "Санитарных правил содержания территорий населенных мест" (СанПин 42-128-4690-88), утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1998 № 4690-88, организация рациональной системы сбора, временного хранения, регулярного вывоза твердых и жидких бытовых отходов и уборки территорий должна удовлетворять требованиям настоящих "Санитарных правил содержания территорий населенных мест".

Система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения? жидких из неканализованных зданий, уличного мусора и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) (п.1.2 СанПин 42-128-4690-88).

Объектами очистки являются: территория домовладений, уличные и микрорайонные проезды, объекты культурно-бытового назначения, территории различных предприятий, учреждений и организаций, парки, скверы, площади, места общественного пользования, места отдыха (п.2.1.1 СанПин 42-128-4690-88).

В судебном заседании установлено, что помощником прокурора Белинского района Пензенской области ФИО1 была проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления требований законодательства об отходах производства и потребления, о чем составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ, также в ходе данной проверки был произведен осмотр несанкционированной свалки твердых бытовых отходов. В акте по результатам указанной проверки от ДД.ММ.ГГГГ было отражено, что в <адрес> имеется несанкционированная свалка приблизительной площадью 50 кв.м.

Таким образом, бездействием административных ответчиков, выразившимся в непринятии мер по организации сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования, создается угроза наступления тяжких последствий в виде негативного воздействия на экологическую безопасность и здоровье жителей, нарушаются интересы неопределенного круга лиц на благоприятную природную среду, поэтому суд считает, что имеются основания для удовлетворения заявленных прокурором Белинского района Пензенской области административных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявленные административные исковые требования прокурора Белинского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Балкашинского сельсовета Белинского района Пензенской области и Управлению жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к уборке несанкционированной свалки удовлетворить.Признать незаконным бездействие администрации Балкашинского сельсовета Белинского района Пензенской области и Управления жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по организации сбора (в том числе раздельного сбора) и транспортирования твердых коммунальных отходов на территории Балкашинского сельсовета Белинского района Пензенской области, повлекших образование несанкционированной свалки приблизительной площадью 50 кв.м расположенной в <адрес>.

Обязать администрацию Балкашинского сельсовета Белинского района Пензенской области в течении 15 суток с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку приблизительной площадью 50 кв.м расположенную в <адрес>.

Администрации Балкашинского сельсовета Белинского района Пензенской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить сведения об исполнении данного решения в Белинский районный суд Пензенской области и прокуратуру Белинского района Пензенской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Белинский районный суд Пензенской области в течение месяца.

Судья Кисткин В.А.

Копия верна. Судья Кисткин В.А.