Решение № 2-5-43/2020 2-5-43/2020~М-5-29/2020 М-5-29/2020 от 16 апреля 2020 г. по делу № 2-5-43/2020

Дело №2-5-43/2020 г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 апреля 2020 года пгт. Сонково

Бежецкий межрайонный суд Тверской области

в составе председательствующего судьи Михайловой М.Ю.,

при секретаре судебного заседания Садиковой В.С.,

с участием представителя истца помощника прокурора Сонковского района Хартовской А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Сонковского района, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц (несовершеннолетних), к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №110 Сонковского района Тверской области» об обязании демонтировать отработанные автомобильные шины, используемые в качестве элементов благоустройства территории дошкольного образовательного учреждения,

у с т а н о в и л:

Прокурор Сонковского района Тверской области обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц (несовершеннолетних) к МДОУ «Детский сад №110 Сонковского района Тверской области» об обязании демонтировать отработанные автомобильные шины, используемые в качестве элементов благоустройства территории дошкольного образовательного учреждения. Требования мотивированы тем, что прокуратурой Сонковского района по заданию прокуратуры Тверской области в МДОУ «Детский сад №110 Сонковского района Тверской области» проведена проверка соблюдения требований законодательства в части безопасного использования игровых площадок в дошкольных образовательных учреждениях. В ходе проведенной 24.03.2020 г. проверки установлено, что на территории МДОУ «Детский сад №110» в качестве элементов благоустройства используются отработанные автомобильные шины. Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 г. №242 отработанные автомобильные шины (ред. от 02.11.2018 г.) отнесены к отходам IV класса опасности. В силу ч.2 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещается размещение отходов I-IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека. Использование отходов – отработанных автомобильных шин для целей благоустройства законодательством Российской Федерации не предусмотрено. В связи с отнесением отработанных автомобильных шин к отходам IV класса опасности, нахождение их на земле создает угрозу причинения вреда окружающей природной среде, санитарно-эпидемиологическому благополучию населения. Непринятие мер по содержанию территории детского сада в надлежащем состоянии может явиться причиной ухудшения санитарно-эпидемиологической и экологической обстановки дошкольного образовательного учреждения, что, в свою очередь негативно влияет на состояние окружающей среды, создает угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц из числа несовершеннолетних воспитанников детского сада. На основании изложенного, руководствуясь положениями Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 24.07.1998 г. №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», Федерального закона от 29.12.2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 24.06.1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» прокурор Сонковского района просит суд возложить на МДОУ «Детский сад №110 Сонковского района Тверской области» обязанность в срок до 01.09.2020 г. демонтировать расположенные на территории дошкольного учреждения по адресу: 171450, <...>, отработанные автомобильные шины, используемые в качестве элементов благоустройства.

Определением судьи от 31.03.2020 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Сонковского района Тверской области.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Сонковского района Хартовская А.Ю. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика МДОУ «Детский сад №110 Сонковского района Тверской области» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен заранее и надлежащим образом, письменно ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, с исковыми требованиями прокурора полностью согласен.

Представитель третьего лица администрации Сонковского района Тверской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав помощника прокурора Сонковского района, изучив доводы иска, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 1 Федерального закона от 17.01.1992 г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации, в том числе осуществляет надзор за исполнением законов.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

На основании ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Как следует из ч.7 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, что предусмотрено п.3 ч.4 ст.41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

В силу положений ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается размещение отходов I-IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

Федеральный закон от 24.06.1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определяет отходы производства и потребления как вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с данным Федеральным законом.

Согласно ст.4.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

При разрешении споров, связанных с отнесением тех или иных веществ и предметов к отходам, имеет значение наличие наименования спорного вещества (предмета) в Федеральном классификационном каталоге отходов, утвержденном Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 г. №242.

Данный Каталог содержит позицию «шины автомобильные отработанные» (код 9 21 110 00 00 0), которые отнесены к отходам 4 класса опасности.

В соответствии с Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 04.12.2014 г. №536 «Об утверждении Критериев отнесения отходов к I-V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду», одним из критериев отнесения отходов к I-V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду является степень опасности отхода для окружающей среды.

Как следует из материалов дела, на основании решения заместителя прокурора Сонковского района от 24.03.2020 г. помощником прокурора Сонковского района была проведена проверка соблюдения Конституции РФ и исполнения требований законодательства в части безопасного использования игровых площадок в МДОУ «Детский сад №110 Сонковского района Тверской области».

Согласно акта проверки от 25.03.2020 г. в нарушение ч.1 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.4.1 Федерального закона от 24.06.1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» на территории МДОУ «Детский сад №110» в качестве элементов благоустройства используются отработанные автомобильные шины, которые в соответствии с приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 г. №242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» отнесены в отходам 4 класса опасности.

Как следует из объяснений заведующей МДОУ «Детский сад №110 Сонковского района Тверской области» ФИО1, данных ею 25.03.2010 г. помощнику прокурора Сонковского района, до дня проверки она не знала, что автомобильные покрышки относятся к отходам. Автомобильные покрышки на территории сада используются давно для оформления цветочных клумб. Обязуются демонтировать отработанные автомобильные покрышки, и просит предоставить срок до 01.09.2020 г.

Таким образом, судом установлено, что на территории образовательного учреждения МДОУ «Детский сад №110 Сонковского района Тверской области» в качестве элементов благоустройства размещены отработанные автомобильные шины. При этом, использование отходов производства и потребления – отработанных автомобильных шин для целей благоустройства законодательством Российской Федерации не предусмотрено. Кроме того, в связи с отнесением отработанных автомобильных шин к отходам IV класса опасности, нахождение их на территории дошкольного образовательного учреждения создает не только угрозу причинения вреда окружающей природной среде, но и угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц из числа несовершеннолетних воспитанников детского сада.

Оценив в совокупности исследованные по делу доказательства, суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты расходов.

Таким образом, с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора Сонковского района, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц (несовершеннолетних), удовлетворить.

Обязать Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №110 Сонковского района Тверской области» демонтировать в срок до 01.09.2020 г., расположенные на территории дошкольного учреждения по адресу: 171450, <...>, отработанные автомобильные шины, используемые в качестве элементов благоустройства.

Взыскать с МДОУ «Детский сад №110 Сонковского района Тверской области» государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Бежецкий межрайонный суд Тверской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий

Решение в окончательной форме принято 17 апреля 2020 года.