Постановление № 5-450/2019 от 18 сентября 2019 г. по делу № 5-450/2019

№ 5-450/19 (публиковать)


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

19 сентября 2019 года г. Ижевск

Первомайский районный суд г. Ижевска в составе:

председательствующего судьи Дергачевой Н.В.,

при секретаре Богдановой А.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «АРЕАЛ» ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: 427000 Удмуртская Республика, с. Завьялово, ул, ФИО1, 33а офис 1, фактический адрес: Удмуртская Республика, Завьяловский район, МО «Каменское», 1430м. от ориентира пп107 по направлению на северо-запад у д. Люлли

УСТАНОВИЛ:

Должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике (далее также – Управление Роспотребнадзора по УР) в отношении юридического лица ООО «АРЕАЛ» составлен протокол об административном правонарушении от 20.06.2019 по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта

В судебном заседании представитель ООО «АРЕАЛ» ФИО2, действующий на основании доверенности, вину в совершении административного правонарушения признал. Суду пояснил, что обществом приняты все необходимые меры по складированию мусора, причиной служит самовозгорание.

В судебном заседании представители Управления Роспотребнадзора по УР ФИО3, действующая на основании доверенности, настояла на привлечении ООО «АРЕАЛ» к административной ответственности по ст.6.4 КоАП РФ по обстоятельствам, изложенным в протоколе по делу об административном правонарушении от 20.06.2019.

Выслушав объяснения представителя административного органа, изучив материалы дела, судом установлены следующие юридически значимые обстоятельства.

В судебном заседании установлено, что в ходе административного расследования выявлено следующее:

На основании поступившей письменной информации из ФКУ «ЦУКС ГУ МЧС России по Удмуртской Республике» (исх. № 1788 от 13.05.2019г.) на возгорание полигона ТБО ООО «АРЕАЛ», расположенного по адресу: Удмуртская Республика, Завьяловский район, МО «Каменское», 1430м. от ориентира пп107 по направлению на северо-запад у д.Люлли, в 850 м юго- западнее д. Новый Чультем, Управлением Роспотребнадзора по УР вынесено Определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 13.04.2019г. в отношении Общества с ограниченной ответственностью «АРЕАЛ», определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела по административному расследованию № 3746 от 13.05.2019г.

13.05.2019г. в 11 часов 30 минут заместителем начальника отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по УР ФИО4, с участием понятых, директора ООО «АРЕАЛ» ФИО2 был произведен осмотр территории полигона твердых коммунальных отходов ООО «АРЕАЛ», расположенного по адресу: Удмуртская Республика, Завьяловский район, МО «Каменское», 1430м. от ориентира пп107 по направлению на северо-запад у д. Люлли.

В ходе административного расследования установлено: на карте № 1 полигона ТКО на участке площадью около 300 кв.м. имеются следы горения твердых коммунальных отходов, которое произошло 12.05.2019г. в 14.30. Часть обваловки полигона засыпана обгоревшими отходами. На момент обследования проводится проливка водой участка, где произошло возгорание (горение) ТКО. Данные нарушения подтверждаются протоколом осмотра от 13.05.2019г. и фотоматериалами к данному протоколу.

При проведении обследования присутствовал директор ООО «АРЕАЛ» ФИО2 (Решение единственного участника ООО «АРЕАЛ» от 26109.2018г. № 1).

При рассмотрении представленных документов по определению об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела по административному расследованию № 3746 от 13.05.2019г., установлено:

В соответствии с Уставом ООО «АРЕАЛ», утвержденным общим собранием участников от 07.12.2006г. б/№:

п. 1.3 Устава - Общество осуществляет свою деятельность на основе действующего законодательства РФ, и в соответствии с настоящим Уставом;

п.2.1.1 Устава - Общество вправе осуществлять следующие виды деятельности: сбор, транспортировка, хранение и захоронение отходов производства и потребления;

В ходе проведения осмотра и изучения представленных документов было установлено, что ООО «АРЕАЛ» допущены нарушения:

Статей 11, 24, 39 Федерального Закона РФ от 30.03.99г. №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения»;

п.п.2.3., 5.7. СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твёрдых бытовых отходов» организацией, эксплуатирующей полигон, обеспечивается контроль за составом поступающих отходов, ведется круглосуточный учет поступающих отходов, осуществляется контроль за распределением отходов в работающей части полигона, обеспечивается технологический цикл по изоляции отходов; на территории полигона не допускается сжигание ТБО, и должны быть приняты меры по недопустимости самовозгорания ТБО.

В соответствии со ст.11 Федерального закона № 52-ФЗ - Юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного

законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;

В соответствии со п.1 ст.24 Федерального Закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения»: При эксплуатации производственных,

общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч.3.ст.39 Федерального закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Таким образом, установлено, что ООО «АРЕАЛ», не приняло все зависящие от нее меры по недопущению возгорания и горения твердых коммунальных отходов при эксплуатации полигона, расположенного в Завьяловском районе, МО «Каменское», 1430м. от ориентира пп107 по направлению на северо-запад у д. Люлли и допустила нарушение требований ст. 11, 24, 39 Федерального закона от 30.03 Л 990г № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п.2.3., 5.7. СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твёрдых бытовых отходов», что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4. КоАП РФ - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Согласно ст. 44 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 года (далее также – Закон №52-ФЗ) Федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор включает в себя, в том числе, организацию и проведение проверок выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований санитарного законодательства, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, предписаний должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

На основании Положения об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора в РФ, утвержденному постановлением Правительства РФ №569 от 15.09.2005г., Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в Российской Федерации, является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальные органы, созданные в установленном законодательством Российской Федерации порядке для осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора в субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях и на транспорте.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.99 г. N 52-ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно- эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно- эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг;

Указанные действия ООО «АРЕАЛ» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых и общественных помещений, зданий, сооружений.

Статьей 55 Закона №52-ФЗ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарного законодательства в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.6.4 КоАП РФ, нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (п.2 ст.2.1 КоАП РФ).

Вина юридического лица заключается в несоблюдении правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов об административных правонарушениях установлена административная ответственность, при возможности их соблюдения (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Таким образом, юридическое лицо - ООО «АРЕАЛ» в своей деятельности нарушило требования санитарных правил, указанное нарушение образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - «нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, сооружений».

Факт совершения правонарушения и вина общества в его совершении подтверждены совокупностью представленных в материалы дела доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений у суда не вызывает, кроме того, вина признана лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Относительно подлежащего назначению наказания суд приходит к следующему.

Санкцией статьи 6.4 КоАП РФ в качестве наказания для юридических лиц предусмотрено назначение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст.3.12 КоАП РФ, административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды, а также в случае совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность. Вместе с тем, в соответствии с указанной нормой, административное приостановление деятельности назначается только в случаях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

При назначении административного наказания ООО «АРЕАЛ» суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, а также то, что совершенное правонарушение посягает на отношения по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Посягательства на указанные отношения характеризуются высокой степенью опасности, поскольку создают угрозу вредного воздействия факторов среды обитания на человека и благоприятным условиям его жизнедеятельности, по причине отсутствия со стороны общества должного контроля за соблюдением установленных санитарно-эпидемиологических требований. Вместе с тем, доказательств реальной угрозы жизни и здоровью населения вследствие допущенных нарушений санитарных требований административным органом не представлено. Само по себе совершение правонарушения в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения основанием для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности не является при наличии возможности назначить менее строгий вид наказания.

Кроме того, суд принимает во внимание, что ООО «АРЕАЛ» привлекается к ответственности за совершение подобного правонарушения впервые, учитывает характер совершенного административного правонарушения, а также, что обществом приняты реальные меры к устранению выявленных нарушений.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу, что назначение наказания в виде административного приостановления деятельности является преждевременным, поскольку более мягкий вид административного наказания (штраф) обеспечивает достижение цели административного наказания. Суд считает возможным назначить ООО «АРЕАЛ» административное наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь гл. 29 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «АРЕАЛ» ОГРН <***>, ИНН <***> (сведения о регистрации юридического лица внесены в ЕГРЮЛ 13.12.2006), юридический адрес: 427000 Удмуртская Республика, с. Завьялово, ул., ФИО1, 33а офис 1, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десяти тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.

Реквизиты для уплаты административного штрафа:

Получатель: УФК по Удмуртской Республике (Управление Роспотребнадзора по Удмуртской Республике);

ИНН <***> КПП 184101001

Банк - отделение НБ Удмуртская Республика г. Ижевска;

БИК 049401001

Счет - 40101810922020019001

КБК 141 116 28000016000140,

ОКТМО 94701000,

УИН 14104180008100030761

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики (через Первомайский районный суд г. Ижевска) в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Н.В. Дергачева