Решение № 2-1408/2020 2-1408/2020~М-1203/2020 М-1203/2020 от 1 ноября 2020 г. по делу № 2-1408/2020

Дело № 2-1408/2020

(УИД 61RS0020-01-2020-002394-96)


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

02 ноября 2020 года г. Новошахтинск

Новошахтинский районный суд Ростовской области

в составе:

председательствующего судьи Горбань И.А.,

при секретаре Заярской Н.Г.,

с участием:

истцов ФИО1, ФИО2,

представителя истца ФИО3, действующего на основании нотариально удостоверенной доверенности,

представителя ответчика ФИО4, действующей на основании доверенности № от 06.05.2019,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1408/2020 по иску ФИО1, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО2 к Администрации города Новошахтинска Ростовской области, Министерству энергетики Российской Федерации об обязании заключить договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья,

У С Т А Н О В И Л:

Истцы обратились в суд с исковым заявлением, в котором после изменения исковых требований просят обязать Администрацию города Новошахтинска заключить с ФИО1 и ФИО2 договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья на вторичном рынке жилья по форме, установленной Министерством энергетики РФ, за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов, рассчитанной по норме общей площади жилого помещения, на семью из 2 человек площадью 42 кв.м до 31.12.2021.

В обоснование своих доводов истцы указали, что ФИО1 является собственником 1/8 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 09.08.2008, удостоверенного государственным нотариусом г. Новошахтинска Ростовской области Ж.М.К., и зарегистрированного в установленном порядке, о чем в ЕГРП 21.11.2008 сделана запись о регистрации и выдано свидетельство о регистрации права. ФИО2 так же является собственником 1/8 доли в праве общей долевой собственности на указанный выше жилой дом на основании договора дарения от 02.12.2015, заключенного в простой письменной форме, и зарегистрированного в установленном порядке, о чем в ЕГРП 08.12.2015 сделана запись о регистрации и выдано свидетельство о регистрации права. Другими собственниками указанного выше жилого дома являются Л.Л.В., владеющая 1/4 долей в праве общей долевой собственности, и К.С.Е., владеющий 1/2 долей в праве общей долевой собственности. ФИО1 и ФИО2 фактически проживали в спорном жилом помещении, однако зарегистрированы в принадлежащем им жилом помещении с сентября 2011 года. Они неоднократно обращались в отдел жилищной политики Администрации города Новошахтинска с устными заявлениями о желании реализовать свое право на переселение. Однако получали отказы по основаниям отсутствия финансирования. В августе 2017 года ФИО1 получила в <данные изъяты> отчет о научно-технической работе «Оценка степени влияния горных работ ликвидированных шахт ОАО «Ростовуголь» на техническое состояние жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, из которого следует, что жилой дом по <адрес> является непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидированной шахты «Несветаевская» ОАО «Ростовуголь». Также ФИО1 в МП БТИ г. Новошахтинска был получен технический паспорт на указанный выше жилой дом, из которого следует, что процент износа данного дома составляет 72 %. При этом ФИО1 понесла существенные расходы на оплату услуг, оказанных <данные изъяты> и МП БТИ г. Новошахтинска. 25.08.2017 управлением жилищной политики Администрации города были приняты документы для рассмотрения вопроса о переселении из ветхого жилья, в связи с чем из Администрации поступило письмо о том, что указанное заявление и приложенные документы приняты и направлены в Министерство энергетики России. В 2018 года они повторно обратились в Администрацию города с заявлением об оказании содействия в переселении, на которое был получен ответ, из которого следует, что рассмотрение вопроса о включении их в список расчета размера предоставляемых социальных выплат для приобретения жилья возможно при наличии средств. Решением Новошахтинского районного суда Ростовской области от 05.06.2019 по делу № указанный жилой дом признан непригодным для постоянного проживания по критериям безопасности в результате неблагоприятного воздействия ОАО «Ростовуголь, а за ними признано право на включение в списки граждан, подлежащих переселению за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов. Указанное выше решение суда обжаловано не было и вступило в законную силу 11.07.2019. Они направили указанное решение в Администрацию города Новошахтинска, которая в свою очередь передала его в Министерство энергетики РФ. В связи с указанными выше обстоятельствами семья из двух человек - истцы по настоящему исковому заявлению включены в дополнительный список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, что подтверждается письмом Департамента угольной и торфяной промышленности Министерства энергетики Российской Федерации от 26.11.2019 №. Они повторно обратились в Администрацию города Новошахтинска с вопросом о сроках переселения, однако им пояснили, что все денежные средства в настоящее время распределены. Как следует из ответа Администрации города Новошахтинска от 13.07.2020 №, в настоящее время денежные средства федерального бюджета, выделенные муниципальному образованию «Город Новошахтинск» на реализацию в текущем году мероприятий по содействию гражданам в приобретении жилья взамен сносимого, распределены в полном объеме, а списки граждан для предоставления социальной выплаты в 2020 году сформированы. Таким образом, сроки предоставления социальной выплаты для их семьи в настоящее время неизвестны. Как указано выше, они неоднократно обращались в Администрацию города Новошахтинска, в том числе и в письменной форме по вопросу переселения их семьи. Администрация города в своих ответах сообщает, что размер финансирования на реализацию программ по переселению граждан значительно сокращен и вопрос о заключении договора о предоставлении социальной выплаты может быть рассмотрен при наличии финансирования в текущем и следующих финансовых годах, таким образом, сроки переселения неизвестны. Считают необходимым отметить, что претензий к полноте представленного ими пакета документов необходимого для реализации права на переселение со стороны Администрации не поступало. Фактически в <адрес> проживать невозможно, так как дом находится в непригодном для проживания состоянии.

Истцы и их представитель ФИО3 в судебном заседании поддержали исковые требования и просили их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика Администрации г. Новошахтинска ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований отказать, пояснив, что истцы включены в список на переселение только по решению суда в 2019 году, первичное обращение о переселении их было после того как уже на 2020 год сформировался список граждан на переселение и обратились они в июне месяце текущего года. Поэтому считает, что Администрация не нарушала права указанных граждан, и данные истцы не имеют преимущественного права на переселение перед другими гражданами, которые были включены в дополнительные списки ранее. В данном жилом помещении включена семья только одна из одной половины одной части. Права на проживание в доме у них есть, люди там еще проживают. В настоящее время в Администрации города остаются не переселенными только 220 семей, которые будут переселены до 2023 года.

Представитель ответчика Минэнерго России в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика Минэнерго России в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав пояснения сторон, свидетелей, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что истцы зарегистрированы в <адрес> и являются собственниками по 1/8 доле каждый в праве общей долевой собственности на данный дом. Они включены в дополнительный список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидированной шахтой «Несветаевская» ОАО «Ростовуголь», под ТЭО №. Данный список утвержден 18.10.2019 протоколом №

Согласно Положению о порядке оказания содействия, переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, утвержденного решением Новошахтинской городской Думы от 05.02.2013 № 403, очередность переселения устанавливается органом местного самоуправления с учетом причастности граждан к льготной категории (с учетом причастности граждан к льготной категории, установленной федеральным и областным законодательством, а также с учетом необходимости переселения граждан из основных списков граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ ликвидированными шахтами города), установленной федеральным и областным законодательством.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не установлено федеральным законом.

В силу ч. 1 ст. 3 ГПК РФ, ст. 11 ЖК РФ защите в судебном порядке подлежат нарушенные (оспариваемые) права, в частности жилищные права.

По смыслу указанных норм защите подлежат лишь нарушенные или оспоренные права, при этом обязанность по доказыванию самого наличия такого права и его нарушения кем-либо, лежит на лице, обратившемся в суд.

Помимо указанного, суд считает необходимым отметить то, что избираемый гражданином способ защиты права, которое лицо считает нарушенным, должен соответствовать нарушенному или оспариваемому праву, а также отвечать требованиям закона.

Из материалов дела следует, что истцы 22.06.2020 обратились в Администрацию г. Новошахтинска с заявлением о рассмотрении вопроса о переселении их из указанного дома.

Из ответа на данное обращение от 13.07.2020 за подписью заместителя Главы Администрации города М.О.А. следует, что заключить договор о предоставлении социальной выплаты не представляется возможным в виду отсутствия средств. Список граждан, подлежащих переселению на выделенные в 2020 году муниципальному образованию «Город Новошахтинск» денежные средства, сформирован на весь объем денежных средств, а включение их в список на переселение в 2020 году возможно только при наличии средств. При этом конкретный срок переселения истца и ее сына в ответе не указан.

Суд не может согласиться с данной позицией по следующим основаниям.

Постановлением Правительства РФ от 24.12.2004 № 840 утвержден Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования, среди которых предусмотрены мероприятия по реализации программ местного развития, в частности, снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, и содействие гражданам в приобретении жилья взамен указанного сносимого ветхого жилья (пункт 8).

Постановлением Правительства РФ № 428 от 13.07.2005 утверждены Правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков.

Пунктом 5 названного Постановления предусмотрено, что межбюджетные трансферты направляются на финансирование, в том числе, на снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности и содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого.

Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации (пункт 8).

Из приведенных положений в их взаимосвязи следует, что, решая вопрос о ликвидации угольной промышленности, Правительство Российской Федерации предусмотрело меры социальной поддержки лиц, постоянно проживающих в домах, на момент принятия решения о ликвидации шахты, которые стали ветхими из-за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте путем содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным по критериям безопасности.

Согласно п. 12 постановления Правительства РФ от 13.07.2005 № 428, орган местного самоуправления шахтерского города (Администрация города) или поселка заключает с гражданами договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, по форме, устанавливаемой Министерством энергетики Российской Федерации.

В силу п. 13 постановления Правительства РФ от 13.07.2005 № 428 гражданин в пределах срока действия договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, имеет право приобрести на первичном или вторичном рынке жилья у любых физических и юридических лиц (одного или нескольких) жилое помещение (в том числе квартиру, комнату, индивидуальный жилой дом или его часть), отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенное применительно к условиям населенного пункта (в том числе в сельской местности), выбранного для постоянного проживания, либо использовать социальную выплату на участие в долевом строительстве многоквартирного дома.

Из изложенного выше следует, что переселение из ветхого жилья осуществляется на основании договора о предоставлении социальной выплаты, от заключения которого с истцами ответчик уклоняется, ссылаясь на недостаток финансирования.

Допрошенные в судебном заседании свидетели Р.Е.С. и Л.З.Н. пояснили, что истцы проживают в доме <адрес>, это дом на четыре хозяина. ФИО1 пытается ремонтировать свою долю дома насколько это возможно, но все безрезультатно. Соседние дома по этой улице уже давно разобраны, а их жильцы переселены.

Учитывая вышеизложенное, обозрев фотоматериал состояния спорного дома, суд считает невозможным проживание в этом доме, так как его признанное состояние (непригодный для проживания по критериям безопасности) создает угрозу жизни и здоровью истцов, и приходит к выводу, что проведение «выборочного» переселения из ветхого жилья, отсутствие в Администрации г. Новошахтинска графика переселения граждан и, соответственно, даты переселения из аварийного жилья истцов, а также то, что с истцами по неясным причинам не заключен договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, по форме, установленной Министерством энергетики РФ, повлекло за собой нарушение прав и законных интересов истцов.

Восстановить нарушенные права истцов суд полагает возможным путем возложения обязанности на ответчика Администрацию г. Новошахтинска по заключению с ними договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья на вторичном рынке за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков гражданину, подлежащему переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, в связи с чем приходит к выводу об удовлетворении исковых требований, предъявленных к Администрации города Новошахтинска.

Определением Новошахтинского районного суда Ростовской области от 17.08.2020 к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство энергетики Ростовской области, но поскольку стороной истца требований к указанному ответчику не заявлялось, суд считает необходимым отказать в удовлетворении требований к этому ответчику.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО2 к Администрации города Новошахтинска Ростовской области об обязании заключить договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья, удовлетворить.

Обязать Администрацию города Новошахтинска Ростовской области заключить с ФИО1 и ФИО2, зарегистрированными по адресу: <адрес>, договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья на вторичном рынке по форме, установленной Министерством энергетики Российской Федерации, за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, в срок до 31.12.2021.

В удовлетворении требований ФИО1, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО2 к Министерству энергетики Российской Федерации об обязании заключить договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.А. Горбань

Мотивированное решение суда составлено 06 ноября 2020 года.