Решение № 2-329/2020 2-329/2020~М-292/2020 М-292/2020 от 17 ноября 2020 г. по делу № 2-329/2020

Дело № 2-329-2020


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 ноября 2020 года. г. Ельня.

Ельнинский районный суд Смоленской области в составе председательствующего судьи Зуева Н.В., при секретаре Чмаровой А.Н., помощнике ФИО1,

с участием истца ФИО2,

представителя Администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> ФИО3,

главы муниципального образования Бобровичского сельского поселения <адрес> ФИО4,

директора ТОО «Кузнецовское» ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> о внесении в Перечень дорог общего пользования местного значения грунтовой дороги <адрес>-д. <адрес>, принятии на баланс и ее техническое обслуживание,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> о внесении в Перечень дорог общего пользования местного значения грунтовой дороги д. <адрес>д. <адрес>, принятии на баланс и ее техническое обслуживание. В обоснование своих требований указала, что в д. <адрес> имеется жилой дом, которым она не может пользоваться по причине затруднения проезда к данному населенному пункту. Ранее она и другие жители пользовалась дорогой от <адрес> д<адрес><адрес>. В дальнейшем данная дорога была разбита, ремонт не осуществлялся. Поэтому они пользовались проселочной дорогой через поле от автодороги Ельня-Пронино-Ивано-Гудино. Но ТОО «<данные изъяты>», арендующая земельный участок, на которой была наезженная проселочная дорога, данный участок распахал, забросал ветками. Просила суд признать действующую проселочную дорогу, ведущую через поле от автодороги <адрес><адрес> дорогой местного значения; обязать ответчика внести указанную дорогу в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, принять ее на баланс муниципального образования «<адрес>» <адрес>; и ее техническое обслуживание.

В судебном заседании истец ФИО2, после проведения судебных заседаний, свои требования изменила, просила суд обязать Администрацию муниципального образования «<адрес>» <адрес> внести автодорогу, ведущую от <адрес><адрес><адрес>, в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения; обязать Администрацию муниципального образования «<адрес>» <адрес> и Администрацию Бобровичского сельского поселения <адрес> произвести ремонт указанной дороги.

Представитель Администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> ФИО3 частично согласился с измененными требованиями истца, пояснив, что внести проселочную дорогу, ведущую по землям сельскохозяйственного назначения, в реестр автомобильных дорог общего пользования невозможно. Проведение необходимых топографо-геодезических работ по межеванию земельного участка под автомобильной дорогой местного значения от <адрес><адрес><адрес> возможно после внесения указанной дороги в реестр автомобильных дорог местного значения.

Глава муниципального образования Бобровичского сельского поселения <адрес> ФИО4, как представитель ответчика, с иском в части измененных исковых требований, согласилась, пояснив, что чсть дороги, проходящая по территории населенного пункта –<адрес><адрес> сельского поселения <адрес>, заболочена, для проезда не пригодна. Однако, администрация сельского поселения выполнила топографо-геодезические работы по межеванию земельного участка по указанной дороге, Основные работы по восстановлению участка дороги будут запланированы на 2021 год с учетом финансовых возможностей.

Директор ТОО «<данные изъяты>» ФИО5, возражая против первоначальных исковых требований, указал, что земли сельскохозяйственного назначения, арендуемые хозяйством, не могут быть переведены в разряд автомобильных дорог местного значения.

Проселочная дорога, проходившая через поле, не может быть использована под дорогу, поскольку земельный участок засеян травами, и в дальнейшем будет использоваться только по его назначению, и внести данную дорогу в реестр автомобильных дорог общего пользования невозможно.

Выслушав доводы сторон, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод в том числе путем обжалования в суд действий (или бездействия) органов местного самоуправления (части 1 и 2 статьи 46).

В силу статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, расположенные на расстоянии не более тридцати километров от границ сельских населенных пунктов, не могут использоваться для целей, не связанных с ведением сельского хозяйства, за исключением случаев размещения линейных объектов в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

В суде установлено, что от <адрес><адрес> имеется грунтовая дорога, которая местным населением не используется по причине заболоченности и невозможности использования и-за технического состояния.

Местным населением, в том числе истцом, использовалась самовольно проделанная через земли сельскохозяйственного назначения, которые арендует ТОО «<данные изъяты>» на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом положений земельного законодательства, изложенных в статьях 78-79 Земельного Кодекса Российской Федерации, суд признает, что использование земель сельскохозяйственного назначения, на которых граждане самовольно сделали проселочную дорогу, не может использоваться как автомобильная дорога местного значения.

Согласно пунктами. 9-10 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ)"Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные акты» автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.

(часть десятая в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 246-ФЗ)

Из представленных и исследованных в суде документов следует, что автомобильная дорога, ведущая от <адрес><адрес>, являющая межпоселенческой, в реестре автомобильных дорог общего пользования в границах муниципального <адрес> не состоит.

Отсутствие указанной автомобильной дороги в реестре муниципального района, по мнению суда, не может отражаться на правах граждан по проезду к населенным пунктам, в том числе от <адрес>.

Согласно статье 13. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ)"Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся:

(в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 357-ФЗ)

1) осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения;

(п. 1 в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 242-ФЗ)

установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения;

(п. 1.1 введен Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 26-ФЗ)

разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения;

принятие решений об использовании на платной основе автомобильных дорог общего пользования местного значения, участков указанных автомобильных дорог и о прекращении такого использования;

(в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 288-ФЗ)

утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения;

осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения;

информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения;

утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

(часть 2 введена Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 357-ФЗ)

Порядок содержания и ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения регулируется нормами ст.17,18 вышеуказанного закона.

В суде установлено, что

Суд считает, что непринятие ответчиками мер в области организации дорожного строительства, безопасности дорожного движения, является нарушением действующего законодательства.

Таким образом, суд признает, что автомобильная дорога, ведущая от <адрес><адрес>, являющая межпоселенческой, в реестре автомобильных дорог общего пользования в границах муниципального <адрес> не состоит, в собственности не значится.

Суд считает, что Администрация муниципального образования «<адрес>» <адрес> и Администрация Бобровичского сельского поселения <адрес>, в силу указанного законодательства, в пределах своих полномочий, несут ответственность за надлежащее осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, и обязаны обеспечивать их содержание и ремонт.

С учетом данных обстоятельств, уточненные исковые требования ФИО2 подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к Администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес>, Администрации Бобровичского сельского поселения <адрес> о внесении в Перечень дорог общего пользования местного значения грунтовой дороги от <адрес><адрес>, принятии в собственность и ее ремонта, удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования «<адрес>» <адрес> внести грунтовую дорогу, расположенную от <адрес><адрес><адрес>, в Перечень дорог общего пользования местного значения, принятии в муниципальную собственность, произвести ремонт, и дальнейшее ее обслуживание.

Обязать Администрацию Бобровичского сельского поселения <адрес> принять грунтовую дорогу, расположенную от <адрес> д<адрес><адрес>, в пределах границ сельских населенных пунктов в муниципальную собственность, произвести ремонт, и дальнейшее ее обслуживание.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ельнинский районный суд <адрес> в месячный срок со дня его вынесения.

Судья Н.В. Зуев.