Решение № 2А-319/2024 2А-319/2024(2А-4515/2023;)~М-3868/2023 2А-4515/2023 М-3868/2023 от 13 февраля 2024 г. по делу № 2А-319/2024

Дело №2а-319/2024 (2а-4515/2023)

УИД: 42RS0009-01-2023-007396-67


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Кемерово в составе председательствующего судьи Лебедевой Е.А.,

при секретаре Пановой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кемерово,

14 февраля 2024 года

административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации г. Кемерово об оспаривании действий (бездействий), обязании совершить действия.

У С Т А Н О В И Л :

Административный истец ФИО1 обратился в суд с исковыми требованиями к Администрации г. Кемерово об оспаривании действий (бездействий), обязании совершить действия.

Требования мотивирует тем, что администрация г. Кемерово, в ... по поручению ... рассмотрела жалобу ФИО1 по факту ненадлежащего содержания многоквартирного дома и дан ответ от **.**.**** ###.

ФИО1 считает, что указанный ответ противоречит нормам Правил благоустройства территории ..., утв. Решением ... от **.**.****. ###.

Понятие фасад - наружная вертикальная поверхность здания, строения, сооружения, нестационарного торгового объекта. В зависимости от типа сооружения и формы его плана, местоположения различают лицевой (фасад, находящийся на линии застройки либо визуально связанный с открытыми городскими пространствами) и дворовый (фасад, находящийся вне линии застройки и визуально не связанный с открытыми городскими пространствами) фасады:

4.13.1.1. Правообладатели зданий, строений, сооружений обязаны:

- при проведении перепланировки и капитального ремонта не допускать ухудшения архитектурного облика зданий, строений, сооружений;

- не допускать повреждения фасадов зданий, строений, сооружений, в том числе при производстве строительных работ, устройстве козырьков, навесов, размещении дополнительного оборудования на фасаде;

- устранять повреждения фасада любого типа, включая надписи, графические и иные

изображения.

4.13.2. Эксплуатация зданий, строений, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов города Кемерово.

4.13.4. Изменение внешнего вида фасадов производится в соответствии с архитектурным решением по согласованию с администрацией города Кемерово, за исключением случаев, установленных п. 4.13.6 настоящих Правил. Порядок согласования архитектурного решения определяется нормативными правовыми актами администрации города Кемерово.

4.13.5. Под изменением внешнего вида фасада понимаются действия, приводящие к изменению архитектурно-художественного облика зданий (помещений), строений, сооружений, их проектных характеристик:

а) создание, изменение или ликвидация навесов, козырьков, карнизов декоративных элементов;

б) замена облицовочного материала;

в) покраска с изменением колера фасада, его частей:

г) изменение материала кровли, элементов безопасности крыши, элементов организованного наружного водостока:

д) установка или демонтаж дополнительного оборудования, элементов и устройств (решетки, экраны, жалюзи, ограждения витрин, приямки на окнах подвальных этажей, наружные блоки систем кондиционирования и вентиляции, маркизы, элементы архитектурного освещения, световые короба (лайт-боксы), антенны, видеокамеры, почтовые ящики, часы, банкоматы, электрощиты, кабельные линии. флагштоки).

4.13.6. Не требуется получение решения о согласовании архитектурного решения в следующих случаях:

а) внешний вид фасада соответствует проектной документации здания, сооружения;

б) ведение работ по восстановлению или приведению внешнего вида фасадов здания, сооружения в соответствие с проектной документацией на здание, сооружение, либо в соответствие с ранее полученным архитектурным решением;

в) работы по изменению внешнего вида фасада в составе проекта реконструкции проводятся в соответствии с выданным разрешением на реконструкцию объекта капитального строительства;

д) изменение внешнего вида фасадов объектов индивидуального жилищного строительства.

4.13.9. Требования к внешнему виду фасадов:

- исправное состояние конструктивных элементов и отделки фасадов, в том числе входных групп, отмосток, приямков цокольных окон и входов в подвалы, ограждений балконов и лоджий, карнизов, крылец и отдельных ступеней, ограждений спусков и лестниц, витрин, декоративных деталей;

- герметичная заделка и расшивка швов. трещин и выбоин;

- исправное состояние размещенного на фасаде архитектурного освещения и включение его с наступлением темноты в соответствии с установленным настоящими Правилами графиком включения и отключения наружного освещения города;

- установление информационных конструкций без использования металлических рам (каркасов) в качестве способа крепления;

- применение для наружной отделки фасада одинаковых материалов, соответствующих архитектурно-художественному облику зданий (помещений), строений, сооружений, их проектным характеристикам;

- размещение архитектурного освещения фасадов, обеспечивающее безопасную эксплуатацию;

- отсутствие дополнительного оборудования, элементов и устройств, перекрывающих оконные проемы, дверные проемы, простенки, витрины, витражи;

- предусматривать единую цветовую гамму стен фасада, единую конфигурацию, цвет, материал переплетов оконных и дверных блоков, остекления балконов и лоджий, ограждений балконов и лоджий, форму и внешний вид архитектурных элементов, кровли, козырьков над всеми входными группами в здание, строение, сооружение, водосточной системы.

При рассмотрении жалобы контрольным органом был сделан вывод об отсутствии нарушения фасада МКД по Пионерскому б-ру, 9 г. Кемерово.

Считает, что вывод об отсутствии нарушения фасада МКД не соответствует фактическому состоянию здания, а также противоречит нормам Правил благоустройства территории ... от **.**.****.

Кроме того, в ответе дана ссылка на решение суда ..., которое не вступило в законную силу.

Отсутствие надлежащего рассмотрения жалобы гражданина, фактическое признание допустимым изменение управляющей организацией первоначального (проектного) фасада МКД и отсутствие принятия мер, направленных на устранение нарушений в отношении содержания МКД нарушает права граждан.

Административный истец ФИО1 просит суд признать незаконным бездействие Администрации г. Кемерово при рассмотрении жалобы по факту нарушения фасада многоквартирного дома ...; обязать Администрацию г. Кемерово принять меры по факту нарушения фасада многоквартирного дома ... в соответствии с действующим законодательством.

Определением Центрального районного суда г. Кемерово от **.**.****. к участию в административном деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «Кемеровская ремонтно-эксплуатационная компания» (л.д.35-39).

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом телефонограммой (л.д. 88), о причинах неявки суду не сообщил.

Представитель административного ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности от **.**.****, в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях (л.д.18-19, 43-44), просила отказать в удовлетворении требований в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица ООО «Кемеровская ремонтно-эксплуатационная компания» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Выслушав участников процесса, участвующих в процессе, изучив представленные суду доказательства, суд считает, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению в связи со следующим:

В соответствии с п.1 ст.4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации от **.**.**** №21-ФЗ (далее КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу ч.1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Пунктом 9 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов (порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч.2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в рамках рассмотрения обращения ФИО1, поступившего из ..., в части решения вопросов, относящихся к компетенции органа местного самоуправления, специалистами ... был осуществлён осмотр жилого дома по адресу: ..., в ходе которого подтверждён факт утепления стыков наружных стеновых панелей (межпанельных швов), а также выявлены нарушения требований Правил.

Администрация города Кемерово действует в рамках полномочий, регламентированных Федеральным законом от **.**.**** № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устава города ....

Управление архитектуры и градостроительства администрации города Кемерово (далее - УАиГ) действует в рамках полномочий, регламентированных постановлением администрации города Кемерово от **.**.**** ### «Об управлении архитектуры и градостроительства».

В полномочия УАиГ входит осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства на территории города ....

Муниципальный контроль в сфере благоустройства на территории города ... осуществляется на основании Положения, утвержденного решением ... городского Совета народных депутатов от **.**.**** ### (далее - Положение).

Предметом муниципального контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами Правил благоустройства территории города ..., утвержденных решением ... городского Совета народных депутатов от **.**.**** ### (далее - Правила), в том числе требований к изменению внешнего вида фасадов.

Объектами муниципального контроля являются в том числе здания, помещения, сооружения, линейные объекты, территории, включая водные, земельные и лесные участки, оборудование, устройства, компоненты природной среды, природные и природно-антропогенные объекты, другие объекты, которыми контролируемые лица владеют и (или) пользуются, компоненты природной среды, природные и природно-антропогенные объекты, не находящиеся во владении и (или) пользовании контролируемых лиц, к которым предъявляются обязательные требования (далее - производственные объекты).

Индикатором риска нарушения обязательных требований, проверяемых в рамках осуществления муниципального контроля в сфере благоустройства в границах ..., является, в частности, поступление в контрольный орган обращения гражданина или юридического лица, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, средств массовой информации об изменении внешнего вида фасадов с нарушением требований, предусмотренных Правилами благоустройства.

Согласно пункту 2.3 Положения при осуществлении муниципального контроля проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба), является приоритетным по отношению к проведению контрольных мероприятий.

В соответствии с пунктом 2.5 Положения при осуществлении контрольным органом муниципального контроля могут проводиться следующие виды профилактических мероприятий:

- информирование;

- объявление предостережений;

- консультирование.

Как предусмотрено абзацем 2 пункта 2.4 Положения, в случае если при проведении профилактических мероприятий установлено, что объекты контроля представляют явную непосредственную угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям или такой вред (ущерб) причинен, должностное лицо, уполномоченное осуществлять муниципальный контроль, незамедлительно направляет информацию об этом руководителю (заместителю руководителя) контрольного органа для принятия решения о проведении контрольных мероприятий.

Согласно пункту 4.13.4 Правил, изменение внешнего вида фасадов производится в соответствии с архитектурным решением по согласованию с администрацией города Кемерово, за исключением случаев, установленных пунктом 4.13.6 настоящих Правил. Порядок согласования архитектурного решения определяется нормативными правовыми актами администрации города Кемерово.

В соответствии с пунктом 4.13.5, Правил под изменением внешнего вида фасада понимаются действия, приводящие к изменению архитектурно-художественного облика зданий (помещений), строений, сооружений, их проектных характеристик:

а) создание, изменение или ликвидация навесов, козырьков, карнизов декоративных элементов;

б) замена облицовочного материала;

в) покраска с изменением колера фасада, его частей;

г) изменение материала кровли, элементов безопасности крыши, элементов организованного наружного водостока;

д) установка или демонтаж дополнительного оборудования, элементов и устройств (решетки, экраны, жалюзи, ограждения витрин, приямки на окнах подвальных этажей, наружные блоки систем кондиционирования и вентиляции, маркизы, элементы архитектурного освещения, световые короба (лайт-боксы), антенны, видеокамеры, почтовые ящики, часы, банкоматы, электрощиты, кабельные линии, флагштоки).

Как следует из указанных норм, перечень действий, которые понимаются под изменением внешнего вида фасада, является исчерпывающим, при этом ремонт межпанельных швов многоквартирного дома в данном перечне отсутствует.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 4.13.1 Правил, постановлением Госстроя Российской Федерации от **.**.**** ### «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» в ... направлено уведомление о необходимости обращения в УАиГ относительно устранения иных выявленных при осмотре нарушений.

Таким образом, утверждение административного истца о наличии факта бездействия со стороны администрации г. Кемерово при рассмотрении его обращения не обосновано.

Как указывает административный истец, администрацией г.Кемерово, в лице Управления архитектуры и градостроительства по поручению ... рассмотрена жалоба ФИО1 по факту ненадлежащего содержания многоквартирного дома и дан ответ от **.**.**** ###.

Считает, что указанный ответ противоречит нормам Правил благоустройства территории ..., утв. Решением ... от **.**.****. ###.

При этом, указанные выше доводы административного истца суд считает необоснованными.

Так, в соответствии пункта 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от **.**.**** № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

Согласно пункту 1.5 Правил благоустройства, утвержденных решением Кемеровского городского Совета народных депутатов от **.**.**** ### (далее - Правила благоустройства), содержание объектов благоустройства осуществляется путем поддержания в надлежащем техническом, физическом, эстетическом состоянии объектов благоустройства, их отдельных элементов в соответствии с эксплуатационными требованиями.

В силу пункта 1.4 Постановления администрации г. Кемерово от **.**.**** ### «О порядке согласования внешнего вида фасадов зданий, сооружений, нестационарных торговых объектов на территории города Кемерово» (далее - Порядок) согласование внешнего вида фасадов зданий (помещений), сооружений, нестационарных торговых объектов осуществляется администрацией г. Кемерово.

Изменение внешнего вида фасадов производится в соответствии с; архитектурным решением, эскизом места размещения информационной конструкции (пункт 1.6 Порядка).

В соответствии с пунктом 1.7 Порядка под изменением внешнего вида фасада понимаются действия, приводящие к изменению архитектурно-художественного облика зданий (помещений), строений, сооружений, их проектных характеристик, в том числе:

а) создание, изменение или ликвидация навесов, козырьков, карнизов декоративных элементов;

б) замена облицовочного материала;

в) покраска с изменением колера фасада, его частей;

г) изменение материала кровли, элементов безопасности крыши, элементов организованного наружного водостока;

д) установка или демонтаж дополнительного оборудования, элементов и устройств (решетки, экраны, жалюзи, ограждения витрин, приямки на окнах- подвальных этажей, наружные блоки систем кондиционирования и вентиляции, маркизы, элементы архитектурного освещения, световые короба (лайтбоксы), антенны, видеокамеры, почтовые ящики, часы, банкоматы, электрощиты, кабельные линии, флагштоки, информационные конструкции).

Кроме того, проектирование и выполнение работ по герметизации и уплотнению стыков наружных стеновых панелей зданий с применением полимерных материалов урегулировано «ТР 196-08. Технические рекомендации по технологии герметизации и уплотнения стыков наружных стеновых панелей», утвержденного Управлением научно-технической политики в строительной отрасли **.**.****.

Работы по изоляции стыков наружных стен при монтаже полносборных зданий следует выполнять в последовательности, предусмотренной технологическим регламентом по производству строительно-монтажных работ при возведении зданий и сооружений, в том числе полносборных зданий, с учетом требований СНиП 12-01-2004 «Организация строительства» и СНиП ### «Несущие и ограждающие конструкции» (пункт 1.5 Технических рекомендаций).

Муниципальный контроль в сфере благоустройства на территории ... осуществляется на основании Положения, утверждённого решением ... городского совета народных депутатов от **.**.**** ###.

Предметом муниципального контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами Правил благоустройства, в том числе изменению внешнего вида фасадов.

В соответствии с пунктами 4.13.4, 4.13.5 Правил благоустройства под изменением внешнего вида фасада понимаются действия, приводящие к изменению архитектурно-художественного облика зданий (помещений), строений, сооружений, их проектных характеристик.

Статьей 26-5 Закона ... от **.**.**** ### «Об административных правонарушениях в ...» (принят Советом народных депутатов ... **.**.****) предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа за изменение внешнего вида фасадов объектов нежилого фонда (зданий, строений, сооружений, в том числе нестационарных объектов), произведенное их правообладателями в отсутствие согласования органа местного самоуправления, если такое согласование предусмотрено муниципальными правовыми актами.

Из вышеизложенного следует, что ремонт межпанельных швов многоквартирного дома не предусмотрен перечнем действий, относящихся к изменению внешнего вида фасада. Согласование проведения ремонтных работ межпанельных швов с органом местного самоуправления не требуется.

Вместе с тем, суд считает, что административный истец не указывает в чём выражено бездействие администрации г. Кемерово и каким нормам действующего законодательства не соответствует, а также не указывает, какие его права и законные интересы нарушаются оспариваемым бездействием.

Таким образом, утверждение административного истца о наличии факта бездействия со стороны администрации г. Кемерово при рассмотрении его обращения является необоснованным.

Кроме того, апелляционным определением судебной коллегии ... от **.**.**** решение ... **.**.**** по гражданскому делу ### по иску ФИО1 к ... ..., из которого следует, что суд апелляционной инстанции ... ..., ....

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требований о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Административным истцом не приведены доводы относительно несоответствия действий (бездействий) Администрации г. Кемерово.

Учитывая вывод суда об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований о признании незаконными бездействия Администрации г. Кемерово, оснований для возложения на административного ответчика каких-либо обязанностей, также не имеется.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1 об оспаривании бездействий администрации г. Кемерово при рассмотрении жалобы по факту нарушения фасада многоквартирного дома по ..., обязании администрации г. Кемерово о принятии мер по факту нарушения фасада многоквартирного дома по ... в соответствии с действующим законодательством.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования ФИО1 к Администрации г. Кемерово об оспаривании действий (бездействий), обязании совершить действия, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путём подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г.Кемерово в течение месяца со дня принятия решения суда в мотивированной форме.

В мотивированной форме решение изготовлено 16.02.2024 г.

Судья Лебедева Е.А.

...