Решение № 2-115/2020 2-115/2020~М-35/2020 М-35/2020 от 2 февраля 2020 г. по делу № 2-115/2020

Дело (УИД) № 69RS0026-01-2020-000047-23 Производство № 2-115/2020


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 февраля 2020 года город Ржев Тверской области

Ржевский городской суд Тверской области

в составе

председательствующего Степуленко О.Б.,

при секретаре Тарасовой В.В.,

с участием старшего помощника Ржевского межрайонного прокурора Лебедевой Э.А.,

представителя ответчика Администрации города Ржева Тверской области – ФИО4, действующей на основании доверенности от 09 декабря 2019 года № 85,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ржевского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав и интересов ФИО5, к Администрации города Ржева Тверской области, Министерству социальной защиты населения Тверской области о понуждении предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

Ржевский межрайонный прокурор Тверской области, действующий в защиту прав и интересов ФИО5, обратился в суд с иском к Администрации города Ржева Тверской области, Министерству социальной защиты населения Тверской области о понуждении предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Требования прокурора, со ссылками на положения ст. 1, ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст. 15, ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ, ст. 45 ГПК РФ, п. 2 ст. 2, ч. 1 ст. 11 ГК РФ, п. 3, п. 4, п. 8 Порядка предоставления благоустроенных применительно к условиям соответствующего населённого пункта жилых помещений специализированного жилого фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, местом жительства которых является Тверская область, утвержденного Постановлением Правительства Тверской области от 26.02.2013 № 62-пп, Закона Тверской области от 17 апреля 2006 г. № 39-ЗО «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Тверской области», ст. 2, ч. 2 ст. 5 Закона Тверской области от 07 декабря 2011 г. № 78-ЗО «О наделении органов местного самоуправления Тверской области государственными полномочиями Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан», ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре», мотивированы следующим. ФИО5 относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как по решению Ржевского городского суда от 21 июля 2008 года по делу № 2-806/2008 отец и мать ФИО5 - ФИО и ФИО1 лишены родительских прав. 01 сентября 2008 года начальником ТОСЗН города Ржева вынесено распоряжение № 94 об установлении опеки над несовершеннолетней ФИО6 В июне 2012 года опекун ФИО7 был освобожден от обязанностей опекуна. 06 декабря 2012 года начальником ТОСЗН города Ржева вынесено распоряжение № 456, в соответствии с которым ФИО7 определена в государственное учреждение для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей. Главой города Ржева вынесено постановление № 522 о закреплении за несовершеннолетней ФИО7 жилого помещения, находящегося по адресу: <адрес>. В 2013 году в данное постановление внесены изменения. В апреле 2015 года от директора ГБОУ «Чистореченский детский дом» в адрес начальника ТОСЗН г. Ржева и Ржевского района направлено заявление о включении ФИО7 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, так как площадь жилого помещения, закрепленного за несовершеннолетней менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной в г. Ржеве. Согласно информации Министерства социальной защиты населения Тверской области № 09/1148 от 14 августа 2015 года ФИО7 внесена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. ФИО7 обучалась в <данные изъяты> с 13 марта 2017 года по 15 мая 2018 года, зарегистрировала брак с ФИО2 о чем имеется свидетельство о заключении брака №, родила ребенка, что подтверждается свидетельством о рождении №, и проживает по адресу: <адрес>. ФИО5 не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма. В собственности жилых помещений не имеет. ФИО5 относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; внесена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Изложенное выше свидетельствует о необходимости приобретения администрацией Ржевского района Тверской области жилого помещения для ФИО5

Старший помощник Ржевского межрайонного прокурора Тверской области Лебедева Э.А. в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила иск удовлетворить.

Истец ФИО5 в судебное заседание не явилась, со стороны суда извещена надлежащим образом, никаких ходатайств от неё не поступало.

Представитель ответчика Администрации города Ржева Тверской области –ФИО4 в судебном заседании не возражала против удовлетворения требований, пояснила, что ФИО5 является ребенком, оставшимся без попечения родителей и подлежит обеспечению жилым помещением, поддержала доводы указанные в отзыве на иск Министерства социальной защиты населения Тверской области, о том, что на 2020 год уже утвержден список на обеспечение жильём. ФИО5 не вошла в список на 2020 год. ФИО5 с заявлением о предоставлении ей жилья в Администрацию города не обращалась. Включение в список на очередной год подразумевает и предоставление жилого помещения в очередном году. Просит учесть, что в 2020 году невозможно предоставить ФИО5 жилое помещение и просит обязать это сделать в 2021 году.

Извещённый надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, ответчик - Министерство социальной защиты населения Тверской области в судебное заседание своего представителя не направил, предоставив в адрес суда заявление с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя и письменный отзыв, согласно содержанию которого Министерство, со ссылками на положения закона Тверской области от 30 декабря 2019 г. № 102-ЗО «Об областном бюджете Тверской области на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов», ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст. 2 Закона Тверской области от 06 февраля 2013 г. № 2-ЗО «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст. 8 Закона Тверской области от 09 декабря 2005 г. № 150-ЗО «О реализации дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Тверской области», ст. 1 Закона Тверской области от 07 декабря 2011 г. № 78-ЗО «О наделении органов местного самоуправления Тверской области государственными полномочиями Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан», п. 6, п. 7, п. 8 Порядка предоставления благоустроенных применительно к условиям соответствующего населённого пункта жилых помещений специализированного жилого фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, местом жительства которых является Тверская область, Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», ст. 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст. 57, ст. 98.1 ЖК РФ, ч. 3 ст. 17 Конституции РФ, считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению. По основаниям заявленных исковых требований Министерство считает необходимым пояснить о необходимости учета реальных сроков исполнения требовании, сформулированных истцом, а также нормативно утвержденного порядка, в связи с чем, необходимо уточнение исковых требований. ФИО5 не вошла в список на 2020 год из-за недостаточности средств. Просит возложить на администрацию города Ржев Тверской области обязанность по предоставлению ФИО5 жилого помещения в 2021 году.

Заслушав прокурора, представителя ответчика, письменное мнение второго ответчика, исследовав письменные доказательства по делу, суд полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый гражданин имеет право на жилище.

Согласно положениям ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – ФЗ от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ), предусмотрено, что дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах, содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказ родителей взять своих детей из воспитательных лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребёнка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке.

Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признаётся невозможным однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (ст. 8 ФЗ от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ).

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце 1 настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

На территории Тверской области действует Закон Тверской области от 06 февраля 2013 г. № 2-ЗО «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», содержащий аналогичную норму права. В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.

ФИО8 является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что подтверждается решением Ржевского городского суда Тверской области от 21 июля 2008 года по гражданскому делу № 2-806/2008, вступившим в законную силу 01 августа 2008 года, о лишении ФИО и ФИО1 родительских прав в отношении несовершеннолетних ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Распоряжением № 94 начальника ТОСЗН города Ржева Тверской области от 01 сентября 2008 года над несовершеннолетней ФИО6 установлена опека. В июне 2012 года опекун ФИО7 был освобожден от обязанностей опекуна.

Распоряжением №456 начальника ТОСЗН города Ржева Тверской области от 06 декабря 2012 года ФИО7 определена в государственное учреждение для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей.

Постановлением Главы города Ржева № 522 за несовершеннолетней ФИО7 закреплено жилое помещение, находящееся по адресу: <адрес>. В 2013 году в данное постановление внесены изменения.

В апреле 2015 года от директора ГБОУ «Чистореченский детский дом» в адрес начальника ТОСЗН г. Ржева и Ржевского района направлено заявление о включении ФИО7 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, так как площадь жилого помещения, закрепленного за несовершеннолетней менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной в г. Ржеве.

ФИО7 заключила брак с ФИО2. ДД.ММ.ГГГГ, после заключения брака жене присвоена фамилия ФИО9, что подтверждается свидетельством о заключении брака серии № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справки о регистрации ООО «Захолынское» ФИО8 зарегистрирована по адресу: <адрес>, что также подтверждается адресной справкой от 24 января 2020 года, выданной отделом по вопросам миграции МО МВД России «Ржевский».

Актом № 1684 от 10 августа 2015 года ТОСЗН г.Ржев и Ржевского района Тверской области установлен факт не возможности проживания ФИО8 в жилом помещении по адресу: <адрес>.

Заключением ТОСЗН г.Ржев и Ржевского района Тверской области № 1685 от 10 августа 2015 года ФИО8 признана нуждающейся в обеспечении жилым помещением.

Объектов недвижимого имущества за ФИО8 за период с 05 мая 2000 года по 23 января 2020 года на территории РФ не зарегистрировано, что подтверждено выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 27 января 2020 года №.

Согласно информации Министерства социальной защиты населения Тверской области № 09/1148 от 14 августа 2015 года ФИО8 внесена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

По информации Министерства социальной защиты населения Тверской области (протокол № 55 от 12 декабря 2019 года) ФИО5 не вошла в список лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые в 2020 году будут обеспечены жильём.

Постановлением Правительства Тверской области от 26 февраля 2013 г. № 62-пп «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлен Порядок предоставления благоустроенных применительно к условиям соответствующего населённого пункта жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, местом жительства которых является Тверская область (далее - Порядок).

Согласно п. 8 Порядка органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области приобретают жилые помещения для детей-сирот в соответствии с федеральным законодательством. Органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области приобретают жилые помещения по стоимости в пределах средств из областного бюджета Тверской области, предоставляемых в виде субвенций бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области после регистрации права собственности на жилое помещение заключают договоры найма специализированного жилого помещения с детьми-сиротами, включёнными в список.

В соответствии со ст. ст. 1 - 3 Закона Тверской области от 7 декабря 2011 г. № 78-ЗО «О наделении органов местного самоуправления Тверской области государственными полномочиями Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан», государственными полномочиями по обеспечению благоустроенными применительно к условиям соответствующего населённого пункта жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на неограниченный срок наделяются органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Тверской области.

На территории города Ржева Тверской области, где зарегистрирована ФИО5 органом местного самоуправления, к полномочиям которого относится предоставление жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является администрация города Ржева Тверской области.

В соответствии с п. 3 Постановления Правительства Тверской области от 26 февраля 2013 г. № 62-пп «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» уполномоченным органом по обеспечению предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений определено Министерство социальной защиты населения Тверской области.

Из указанного следует, что ответчики, в пределах их компетенции, являются обязанными по обеспечению предоставления жилых помещений лицам, к категории которых относится ФИО5

Исследованными в судебном заседании доказательствами подтверждено, что ФИО8 в возрасте до 18 лет осталась без попечения родителей, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; ФИО5 не имеет ни закреплённых за ней жилых помещений, ни жилых помещений в собственности, не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, а также членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма; ФИО8 обучалась в <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрировала брак с ФИО2., родила ребенка, что подтверждается свидетельством о рождении №, и проживает по адресу: <адрес>, собственником квартиры является иное лицо, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 23 января 2020 года.

Таким образом, после приобретения ФИО5 полной дееспособности по достижению совершеннолетия у неё возникло право на получение жилья, однако до настоящего времени оно не реализовано, на день разрешения спора жилым помещением по договору найма специализированных жилых помещений истец не обеспечен.

Поскольку установлены правовые основания для обеспечения материального истца жилым помещением на основании указанных норм права, суд полагает исковые требования подлежат удовлетворению в полном объёме.

Суд полагает, что сроки для предоставления ФИО5 жилого помещения, предложенные прокурором, являются приемлемыми.

Ссылка Министерства социальной защиты Тверской области в своём отзыве о невозможности предоставления ФИО5 жилого помещения в 2020 году ввиду того, что список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в 2020 году, уже утверждён - ФИО5 в него не входит, не может повлечь изменения срока предоставления истцу соответствующего нормам действующего законодательства жилого помещения, поскольку формирование вышеуказанного списка и недостаточное финансирование ответчиков на исполнение переданных государственных полномочий по предоставлению жилых помещений данной категории лиц не опровергают права ФИО5 на обеспечение жилым помещением в порядке, установленном действующим законодательством.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Ржевского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав и интересов ФИО5, удовлетворить.

Обязать Администрацию города Ржева Тверской области и Министерство социальной защиты населения Тверской области, в пределах предоставленных полномочий, предоставить ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженке <адрес>, в 2020 году благоустроенное, применительно к условиям соответствующего населённого пункта, жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Ржевский городской суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий О.Б. Степуленко

Мотивированное решение составлено 07 февраля 2020 года.