Решение № 2-2055/2018 2-2055/2018~М-2383/2018 М-2383/2018 от 3 сентября 2018 г. по делу № 2-2055/2018

КОПИЯ

Дело № 2-2055/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 сентября 2018 года Октябрьский районный суд г.Томска в составе:

председательствующего судьи Гусакова А.А.,

при секретаре Абрамовой Д.Э.,

с участием представителя ответчика ОГУ «Центр социальной поддержки населения Октябрьского района г. Томска» ФИО1, действующего на основании доверенности от 01.01.2018 сроком до 31.12.2018,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске гражданское дело по иску ФИО2 к ОГУ «Центр социальной поддержки населения Октябрьского района г. Томска», Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Департаменту социальной защиты населения Томской области о признании лицом, подвергнувшимся радиационному воздействию, включению в реестр учета граждан на получение мер социальной поддержки, возложении обязанности принять заявление о выдаче удостоверения установленного образца, а также выдать удостоверение установленного образца,

установил:

ФИО2 обратился в суд с иском к ОГУ «Центр социальной поддержки населения Октябрьского района г. Томска», Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Департаменту социальной защиты населения Томской области о признании лицом, подвергнувшимся радиационному воздействию, включению в реестр учета граждан на получение мер социальной поддержки, возложении обязанности принять заявление о выдаче удостоверения установленного образца, выдать удостоверение установленного образца.

В обоснование исковых требований указал, что в период с 12.04.1982 по 25.08.1999 проживал в г.Лениногорск, Восточно-Казахстанской области, КазССР, где подвергался радиационному воздействию в течении 8 лет с эквивалентной дозой воздействия на население от 7 до 35 БЭР в период ядерных испытаний с 1949 по 1990 года и получил суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, превышающую 25 сЗв. В настоящее время истец проживает на территории РФ и является гражданином РФ. Истец общался в Департамент социальной защиты населения Томской области с заявлением о выдачи удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, однако получил отказ во включении в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и оформления удостоверения единого образца.

Просит признать его подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с получением суммарной дозы радиации свыше 25 сЗв (бэр), обязать ОГУ «Центр социальной поддержки населения Октябрьского района г.Томска» принять заявление о выдаче удостоверения единого образца, как гражданину, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, обязать Департамент социальной защиты населения администрации Томской области внести его в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне для получения удостоверения единого образца, обязать Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий выдать истцу удостоверение единого образца, как лицу подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с указанием полученной суммарной (накопленной) эффективной эквивалентной дозы облучения свыше 25 сЗв (бэр). Кроме того, просит взыскать с Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий государственную пошлину в размере 300 рублей.

Истец ФИО2, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Представитель ответчика ОГУ «Центр социальной поддержки населения Октябрьского района г. Томска» ФИО1 в судебном заседании иск не признал, дополнительно пояснил, что заявление от ФИО2 было принято центром социальной поддержки и направлено в Департамент социальной защиты населения Томской области, о чем свидетельствует ответ последнего от 02.12.2011. Документы, подтверждающие факт отправки заявления, были уничтожены в связи с тем, что прошло длительное время.

Представители ответчиков Департамента социальной защиты населения Томской области, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Суд на основании ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации счел возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Заслушав участника процесса, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу ст.2, 18, 19, 46 Конституции РФ, объявляющих права человека высшей ценностью и обязывающих государство защитить права граждан, которые определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, гарантирующих каждому судебную защиту его прав и свобод и корреспондирующих им положений международных правовых актов, в частности ст.8 Всеобщей декларации прав человека, ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, государство в лице судебных органов обязано обеспечить разрешение любых судебных дел на основе законности, справедливости, равенства всех перед законом.

Статьей 45 Конституции РФ гарантирована государственная защита прав и свобод человека и гражданина РФ.

В силу ст. 114 Конституции РФ Правительство РФ обеспечивает проведение в РФ единой государственной политики в области здравоохранения, социального обеспечения, экологии.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 20.09.1994 «О подписании конвенции о ядерной безопасности» Российская Федерация официально приняла на себя обязанность и выразила приверженность следовать общепризнанным принципам ядерной безопасности и фундаментальным нормам международного права в этой сфере. В статье 15 данной Конвенции содержится прямой запрет на получение человеком доз излучения, превышающих установленные национальным законодательством дозовые пределы.

Правовые основы обеспечения радиационной безопасности населения в Российской Федерации в целях охраны его здоровья определяются Федеральным законом от 9 января 1996 г. N 3-ФЗ "О радиационной безопасности населения".

Пунктами 1 и 2 ст. 9 указанного Федерального закона установлено, что Государственное нормирование в области обеспечения радиационной безопасности осуществляется путем установления санитарных правил, норм, гигиенических нормативов, правил радиационной безопасности, сводов правил, правил охраны труда и иных нормативных документов по радиационной безопасности. Указанные акты не должны противоречить положениям настоящего Федерального закона.

Санитарные правила, нормы и гигиенические нормативы в области обеспечения радиационной безопасности утверждаются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Порядок предоставления социальных гарантий гражданам РФ, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, регламентирован Федеральным законом от 10.01.2002 № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».

В соответствии со ст. 1,2 ФЗ «О социальной защите граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» № 2-ФЗ от 10.01.2002 (в ред. от 28.06.2014), гражданам РФ, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом и предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, а получившим дозу облучения в 25сЗв (бэр) и иные меры социальной поддержки.

Меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Федеральным законом, предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Статья 5 указанного Федерального закона предусматривает, что гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления. Порядок выдачи этих удостоверений определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства РФ от 15.11.2004 года № 634 утверждены Правила отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Согласно п. 2 указанных Правил отнесение граждан к категории лиц, определенных статьей 1 Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке, и заключения о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие указанных ядерных испытаний, форма которого утверждается Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 21.01.2010 № 5, зарегистрированным в Министерстве юстиции Российской Федерации 18.03.2010, регистрационный № 16642, утверждены Методические указания МУ 2.6.1.2574-2010 «Определение суммарных (накопленных) эффективных доз облучения лиц из населения, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» (далее - Методические указания).

Методические указания предназначены для определения значений суммарных (накопленных) эффективных доз облучения граждан, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие атмосферных ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (далее - лиц из населения).

В соответствии с п. 1 Методических указаний последние определяют дозы облучения лиц из населения различного возраста за любой промежуток времени, включающий или не включающий дату локального выпадения радиоактивных продуктов испытательного ядерного взрыва. Адресная оценка суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения конкретного лица в соответствии с Методическими указаниями определяется на основании сведений о датах проживания и возрасте во время проживания этого лица в упомянутых населенных пунктах.

Из п.1.2 Методических указаний следует, что установленные в результате их адресного применения оценки доз облучения конкретных лиц из населения предназначаются для вынесения официальных заключений о соответствии (несоответствии) полученных ими суммарных (накопленных) эффективных доз облучения законодательной норме, дающей право на получение установленных Федеральным законом от 10.01.2002 № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» льгот и компенсаций в порядке обеспечения гарантий социальной защиты граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Вынесение официальных заключений этого содержания в другом порядке не допускается.

Приказом МЧС России от 18.09.2009 № 540 утвержден Порядок выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Пунктами 1, 2 и 3 указанного Порядка предусмотрено, что порядок выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, устанавливает единые обязательные на всей территории Российской Федерации правила оформления и выдачи удостоверений единого образца гражданам, указанным в части первой статьи 5 Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне»

Удостоверения выдаются гражданам Российской Федерации, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утвержденные Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр).

Для получения удостоверения граждане обращаются по месту жительства в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации (далее - уполномоченные органы), с соответствующим письменным заявлением, одновременно с которым предъявляются:

- паспорт гражданина Российской Федерации;

- документ, подтверждающий факт проживания в населенном пункте, включенном в утвержденные Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в периоды радиационного воздействия (выписки из похозяйственных или домовых книг, архивов жилищно-эксплуатационных управлений (жилищно-коммунальных отделов), справки паспортных столов, справки, выданные архивами образовательных учреждений, или другие документы, подтверждающие факт проживания в населенных пунктах, включенных в перечни).

Таким образом, из анализа вышеприведенных правовых норм следует, что законодательством определены критерии отнесения лиц к категории граждан подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и соответственно предоставления им мер социальной поддержки, а именно: проживание в период с 1949 по 1963 годы в определенных населенных пунктах; получение суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения более 5 сЗв (бэр) и установление суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения в определенном установленном законодательством порядке.

Как следует из материалов дела, ФИО2, ... года рождения, является гражданином Российской Федерации, что подтверждается копией паспорта серии ... ..., выданного ОВД ... ..., место рождения указано ..., ..., что также подтверждается свидетельством о рождении II-ОИ ... от ....

Из представленного в материалы дела аттестата о среднем образовании от 19.06.1999 следует, что ФИО2 в 1999 году окончил среднюю школу №16 г. Лениногорска, Восточно- Казахстанской области.

Согласно справке от 23.01.2003 №1/54 выданной Отделом социальной защиты населения респ. Казахстан, ФИО2 ... года рождения, проживал в г. Лениногорск, Восточно-Казахстанской области, респ. Казахстан в период с 20.01.1983 по 31.12.1990, в зоне повышенного радиационного риска, с дозой воздействия на население от 7 до 35 бэр, в период ядерных испытаний с 1949-1990.

Как следует из справки от 13.01.2012 выданной ОМП ОВД г. Риддер, ФИО2, ... года рождения, проживал на территории респ. Казахстан, в г. Лениногорск, в период с 12.04.1982 по 25.08.1999.

Вместе с тем согласно перечню населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, город Лениногорск не относится к населенным пунктам, включенным в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (распоряжение Правительства РФ от 15.03.1995 № 356 «О перечне населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне»; распоряжение Правительства РФ от 10.02.1994 N 162-р (ред. от 08.02.2002) «Об утверждении перечня населенных пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне»).

В силу ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Истцом в материалы дела представлен хромосомный анализ ... от ..., проведенный ФГБНУ «Научно-исследовательский медицинский центр РАН» «Научно-исследовательский институт медицинской генетики».

Вместе с тем суд в не может принять данный анализ в качестве доказательства получения истцом суммарной (накопительной) эффективной дозы облучения, исходя из следующего.

Суммарные (накопленные) эффективные дозы облучения лиц из населения, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне определяются в соответствии с порядком, установленным Методическими указаниями МУ 2.6.12574- 2010г. «Определение суммарных (накопленных) эффективных доз облучения лиц из населения, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 21.01.2010г. №5. Указанные рекомендации введены в действие с 04.05.2010 и вынесение официальных заключений иного содержания, чем предусмотрено в указанном порядке, не допускается.

Исходя из требований Методических указаний МУ 2.6.12574-2010 данное заключение дано не уполномоченным на то органом.

Кроме того, из лицензии следует, что ФГБНУ «Научно-исследовательский медицинский центр РАН» не является государственной судебно-экспертной организацией, имеющей лицензию на осуществление судебно-экспертной деятельности, не проводит экспертизу по вопросам признания пострадавшими от радиационного воздействия лиц, проживающих на территориях, подвергшихся радиационному загрязнению в результате радиационных аварий, испытаний ядерного оружия. Имея лицензию на оказание медицинских услуг, центр проводит проведение медицинских экспертиз по экспертизе качества медицинской помощи, экспертизе временной нетрудоспособности.

Таким образом, представленный истцом анализ ФГБНУ «Научно-исследовательский медицинский центр РАН», который имеет лицензию только на проведение медицинской помощи в области лабораторной генетики, однако не является органом, уполномоченным на выдачу заключений о полученной дозе радиационного воздействия вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не может быть допустимым доказательством в силу положений ст.60 ГПК РФ.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что истцом не представлено доказательств получения им суммарной дозы радиации более 25 сЗв (бэр) вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, равно как и доказательств проживания в населенном пункте в включенном в перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

При таких обстоятельствах суд не находит правовых оснований для удовлетворения требований ФИО2 о признании его лицом, подвергнувшимся радиационному воздействию, включению в реестр учета граждан на получение мер социальной поддержки, возложении обязанности выдать удостоверение установленного образца

Разрешая требования истца о возложении на ОГУ «Центр социальной поддержки населения Октябрьского района г. Томска» обязанности принять заявление о выдаче такого удостоверения, суд исходит из следующего.

Как следует из материалов дела, заявление ФИО2 от 24.11.2011 о выдаче удостоверения было принято ОГУ «Центр социальной поддержки населения Октябрьского района г. Томска» и направлено в Департамент социальной защиты населения Томской области.

02.12.2011 истцу дан ответ за подписью заместителя начальника Департамент социальной защиты населения Томской области ФИО3 об отказе во включении его в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

При таких данных суд приходит к выводу о том, что заявление истца было принято ОГУ «Центр социальной поддержки населения Октябрьского района г. Томска», в связи с чем исковые требования ФИО2 в указанной части также не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194–199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО2 к ОГУ «Центр социальной поддержки населения Октябрьского района г. Томска», Департаменту социальной защиты населения Томской области, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании лицом, подвергнувшимся радиационному воздействию, включению в реестр учета граждан на получение мер социальной поддержки, возложении обязанности принять заявление о выдаче удостоверения установленного образца, а также выдать удостоверение установленного образца отказать.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Томска.

Судья /подпись/

Копия верна.

Судья А.А. Гусаков

Секретарь: Д.Э. Абрамова

«__» ___________ 20 __ года

Оригинал хранится в деле №2-2055/2018 в Октябрьском районном суде г.Томска.