Постановление № 44Г-5/2017 4Г-851/2017 от 10 декабря 2017 г. по делу № 44Г-5/2017

№ 44-Г-5


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Президиум Курганского областного суда в составе:

Председательствующего Роота А.В.,

членов президиума: Литвиновой И.В., Софиной И.М., Толмачева О.Л.

рассмотрел 11 декабря 2017 года в г. Кургане гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Курганское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о возмещении убытков на основании кассационной жалобы Государственного учреждения - Курганское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации и определения судьи Курганского областного суда Ушаковой И.Г. от 23 ноября 2017 года о передаче кассационной жалобы с делом для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции,

заслушав доклад судьи областного суда Ушаковой И.Г., представителя Государственного учреждения - Курганское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации ФИО2, истца ФИО1, его представителя ФИО3, президиум

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился к мировому судье с иском к Государственному учреждению - Курганское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – ГУ-Курганское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации) о возмещении убытков. В обоснование заявленных исковых требований указывал, что 30 апреля 2014 года ему была установлена инвалидность 2 группы на срок до 30 апреля 2015 года. В связи с имеющимся у него заболеванием «<...>» Департаментом здравоохранения Курганской области в декабре 2014 года истцу было выдано направление в ФГБУ ГНЦ ФМБЦ им. А.И. Бурназяна ФМБА России Центр хирургии и трансплантологии, находящееся в г. Москва, с датой госпитализации – 11 декабря 2014 года, а также, талон на получение специальных талонов (именных направлений) на проезд к месту лечения для получения медицинской помощи в указанном медицинском учреждении. Мать истца - ФИО3 в этот же день с выданными документами обратилась в ГУ-Курганское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации за получением специальных талонов на проезд до г. Москвы. ФИО3 были выданы талоны на право безденежного проезда в поезде дальнего следования по маршрутам Курган-Москва и Москва-Курган со сроком действия с 11 декабря 2014 года по 31 декабря 2014 года. На момент получения талонов он находился на стационарном лечении в ГБУ «Курганская больница скорой медицинской помощи», откуда был выписан 9 декабря 2014 года в связи с подходом очереди для пересадки печени по квоте. Ссылался на то, что не имел возможности по состоянию здоровья следовать к месту лечения поездом, он был вынужден приобрести самостоятельно авиабилет до г. Москвы на 11 декабря 2014 года, стоимостью 5558 руб. В период с 11 декабря 2014 года по 29 января 2015 года он находился на лечении в ФГБУ ГНЦ ФМБЦ им. А.И. Бурназяна. В связи с увеличением срока лечения также был вынужден самостоятельно приобрести билет на обратный путь до г. Кургана стоимостью 5006 руб. 60 коп. На обращение к ответчику с заявлением о возмещении расходов на проезд к месту лечения и обратно получил отказ, со ссылкой на то, что

ГУ-Курганское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации предоставление государственной услуги исполнено, а компенсация расходов по оплате проезда, произведенных гражданами самостоятельно, федеральным законодательством не предусмотрена. Ссылаясь на положения Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 328 «Об утверждении порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан», Правила финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 864, просил взыскать в свою пользу с ГУ-Курганское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в счет возмещения расходов на оплату проезда к месту лечения и обратно 10564 руб. 60 коп.

Решением мирового судьи судебного участка № 43 судебного района г. Кургана Курганской области от 27 марта 2017 года исковые требования ФИО1 к ГУ-Курганское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о возмещении убытков удовлетворены. С ГУ-Курганское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в пользу ФИО1 взысканы в возмещение расходов, понесенных на оплату проезда к месту лечения и обратно, денежные средства в размере 10 564 руб. 60 коп.

Апелляционным определением Курганского городского суда Курганской области от 8 июня 2017 года решение мирового судьи судебного участка № 43 судебного района г. Кургана Курганской области от 27 марта 2017 года оставлено без изменения.

В кассационной жалобе, поступившей 14 сентября 2017 года, ГУ-Курганское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации просит решение мирового судьи судебного участка № 43 судебного района г. Кургана Курганской области от 27 марта 2017 года и апелляционное определение Курганского городского суда Курганской области от 8 июня 2017 года отменить и принять по делу новое решение.

Гражданское дело истребовано в Курганский областной суд 21 сентября 2017 года и поступило 3 октября 2017 года.

Определением судьи Курганского областного суда от 23 ноября 2017 года дело передано для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции – президиума Курганского областного суда.

В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав пояснения участников судебного заседания, президиум находит, что при рассмотрении дела мировым судьей и судом апелляционной инстанции были

допущены существенные нарушения норм материального и процессуального права, что в силу статьи 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для пересмотра состоявшихся судебных постановлений в кассационном порядке.

Из материалов дела следует, что ФИО1 30 апреля 2014 года была установлена вторая группа инвалидности на срок до 1 мая 2015 года, что подтверждается справкой МСЭ-2013 № 2732667 от 30 апреля 2014 года.

Согласно представленной в материалы дела выписки из истории болезни от 9 декабря 2014 года № 11064, в период с 3 декабря 2014 года по 9 декабря 2014 года истец находился на лечении в 3-м хирургическом отделении ГБУ «Курганская больница скорой медицинской помощи» с диагнозом <...> из которого был выписан, в связи с подходом очереди для пересадки печени по квоте в ФГБУ ГНЦ ФМБЦ им А.И. Бурназяна.

9 декабря 2014 года ГУ-Курганское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации ФИО1 выданы два талона № Г 2002003 057206, № Г 2002003 057207 на право безденежного проезда в поезде дальнего следования к месту лечения по маршрутам следования Курган-Москва, Москва-Курган со сроком действия - с 11 декабря 2014 года по 31 декабря 2014 года.

Истец талон на проезд в г. Москву к месту лечения не использовал, самостоятельно приобрел авиабилет по маршруту Курган-Москва с датой вылета – 11 декабря 2014 года стоимостью 5558 руб.

Из имеющихся в материалах дела выписных эпикризов следует, что ФИО1 находился на лечении в ФГБУ ГНЦ ФМБЦ им. А.И. Бурназяна ФМБА России в период с 11 декабря 2014 года по 29 января 2015 года.

По окончании лечения истец самостоятельно приобрел железнодорожный билет № РЕ 2010393 936915 по маршруту следования Москва-Курган с отправлением 29 января 2015 года стоимостью 5006 руб. 60 коп.

14 июля 2015 года ФИО1 обратился к ответчику с заявлением о возмещении денежных средств за приобретенный самостоятельно железнодорожный билет по маршруту следования Москва-Курган, с отправлением 29 января 2015 года, стоимостью 5006 руб. 60 коп., в связи с невозможностью использования им талона № Г 2002003 057207 на право безденежного проезда в поезде дальнего следования к месту лечения по маршруту следования Москва-Курган со сроком действия - с 11 декабря 2014 года по 31 декабря 2014 года.

12 августа 2015 года ГУ-Курганское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации было отказано истцу в возмещении произведенных расходов, поскольку предоставление государственной услуги по бесплатному проезду на междугородном транспорте к месту лечения и обратно исполнено ответчиком надлежащим образом и в установленные сроки, компенсация расходов по оплате проезда к месту лечения и обратно, произведенных гражданами самостоятельно, федеральным законодательством не предусмотрена.

Настаивая на удовлетворении исковых требований, ФИО1 ссылался на то, что выданные ему ответчиком талоны на право безденежного проезда в поезде дальнего следования к месту лечения не были использованы по не зависящим от него причинам – по состоянию здоровья и вследствие увеличения срока лечения.

Удовлетворяя исковые требования ФИО1, мировой судья применил к спорным отношениям положения статей 6.1, 6.2, 6,5 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», Правила финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 864, положения Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 328, Административный регламент предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, государственной услуги по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, утвержденный приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 27 марта 2012 года № 271н, указав при этом, что истец, признанный в установленном порядке до 1 мая 2015 года инвалидом второй группы, относится к категории лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде бесплатного проезда на междугороднем транспорте, к месту лечения и обратно.

Руководствуясь вышеуказанными правовыми нормами, и ссылаясь на отсутствие у истца возможности прибыть на основании выданного талона на право безденежного проезда в поезде дальнего следования со сроком действия с 11 декабря 2014 года в ФГБУ ГНЦ ФМБЦ им. А.И. Бурназяна ФМБА России в установленный для госпитализации срок – 11 декабря 2014 года, а также использовать после окончания лечения 29 января 2015 года выданный ему талон на право безденежного проезда в поезде дальнего следования сроком действия до 31 декабря 2014 года, мировой судья пришел к выводу, что в рассматриваемом случае понесенные истцом расходы в размере 10564 руб. 60 коп. по самостоятельному приобретению билетов для проезда к месту лечения и обратно подлежат возмещению.

Суд апелляционной инстанции с выводами мирового судьи согласился.

Между тем, признать правильным указанный вывод нижестоящих судов нельзя, поскольку он сделан без учета всех имеющих для дела обстоятельств и норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Статьей 6.1 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» определены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в пункте 8 данной нормы названы инвалиды.

Пунктом 2 части 1 статьи 6.2 вышеуказанного закона предусмотрено, что в состав предоставляемого гражданам из числа категорий, указанных в статье 6.1 этого федерального закона, набора социальных услуг включается, в частности бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

Согласно части 5 статьи 6.3 данного закона, порядок предоставления гражданам социальных услуг устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Частью 3 статьи 6.5 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» установлено, что порядок финансирования расходов по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде социальных услуг устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 864 утверждены Правила финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, определяющие порядок финансового обеспечения расходных обязательств Российской Федерации по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе на бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно (подпункт «б» пункта 1 Правил) (далее – Правила финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг).

Финансовое обеспечение расходных обязательств Российской Федерации по предоставлению социальных услуг осуществляется в отношении категорий граждан, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи. К такой категории лиц, относятся инвалиды (подпункт «з» пункта 2 Правил).

На основании пункта 4 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением социальных услуг, осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год, в частности Фонду социального страхования Российской Федерации - на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение и проезду на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

Подпунктом «б» пункта 11 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг предусмотрено, что средства на предоставление гражданам путевок на санаторно-курортное лечение и проезд на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, направляются на оплату транспортным организациям расходов по предоставлению проезда граждан к месту лечения и обратно (в том числе к месту санаторно-курортного лечения в рамках предоставления социальных услуг, а также к месту лечения при наличии медицинских показаний по направлению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения в порядке, установленном Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации) следующими видами междугородного транспорта: железнодорожным транспортом (поезда всех категорий, в том числе фирменные поезда в случаях, когда возможность проезда к месту лечения и обратно в поездах других категорий отсутствует, вагоны всех категорий, за исключением спальных вагонов с двухместными купе и вагонов повышенной комфортности) (абзац второй данного подпункта); водным транспортом третьей категории; автомобильным транспортом общего пользования; авиационным транспортом (экономический класс) при отсутствии железнодорожного сообщения либо при меньшей стоимости авиаперелета по сравнению со стоимостью проезда железнодорожным транспортом на условиях, установленных абзацем вторым данного подпункта, либо при наличии у инвалида, в том числе ребенка-инвалида, заболевания или травмы спинного мозга. При использовании авиационного транспорта для проезда граждан к месту лечения и (или) обратно проездные документы (билеты) оформляются (приобретаются) только на рейсы российских авиакомпаний или авиакомпаний других государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением случаев, если указанные авиакомпании не осуществляют пассажирские перевозки к месту лечения либо если оформление (приобретение) проездных документов (билетов) на рейсы этих авиакомпаний невозможно ввиду их отсутствия на дату вылета к месту лечения и (или) обратно.

В силу пункта 22 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг Фонд социального страхования Российской Федерации или его территориальные органы осуществляют финансовое обеспечение расходов на оплату проезда граждан на междугородном транспорте к месту лечения и обратно в соответствии с договорами с открытым акционерным обществом «Российские железные дороги» и другими транспортными организациями.

Порядок направления граждан органами исполнительными власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения к месту лечения при наличии медицинских показаний и форма направления утверждены приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 5 октября 2005 года № 617 (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 5 Порядка органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения оформляется и выдается гражданину направление на лечение в медицинское учреждение в соответствии с образцом и заполняется Талон № 2 указанного образца. Талон № 2 представляется гражданином в исполнительные органы Фонда социального страхования Российской Федерации для обеспечения его специальными талонами или именными направлениями на право бесплатного получения проездных документов к месту лечения и обратно.

Порядок предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, государственной услуги по предоставлению бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, определен Административным регламентом предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, государственной услуги по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и бесплатного проезда

на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 27 марта 2012 года № 271н (далее - Административный регламент).

Согласно пункту 11.2 Административного регламента предоставление заявителю специальных талонов и (или) именных направлений для проезда к месту лечения и обратно, в том числе к месту санаторно-курортного лечения по путевкам, предоставленным органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения и социальной защиты населения, а также к месту лечения при наличии медицинских показаний по направлению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения, осуществляется не позднее 5 рабочих дней с момента поступления в территориальный орган Фонда документов, предусмотренных пунктом 14 Административного регламента.

Таким образом, из анализа приведенного выше правового регулирования следует, что оплата расходов на проезд к месту лечения и обратно инвалида производится соответствующими отделениями Фонда социального страхования Российской Федерации транспортным организациям, обеспечивающим перевозку.

При этом гражданину, имеющему право на получение набора социальных услуг, в том числе на бесплатный проезд к месту лечения и обратно, право самостоятельного выбора вида транспорта для следования к месту лечения и обратно, не предоставлено.

Таким образом, компенсация стоимости проездных билетов, самостоятельно приобретенных гражданином - получателем набора социальных услуг, положениями нормативных актов, регулирующих порядок предоставления гражданам, имеющим право на получение набора социальных услуг, не предусмотрена.

Учитывая изложенное, выводы судов первой и апелляционной инстанций об удовлетворении исковых требований ФИО1, свидетельствуют о неправильном толковании Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, которыми не предусмотрена возможность выплаты гражданину – получателю набора социальных услуг денежной компенсации стоимости проездных билетов, приобретенных им самостоятельно.

Кроме того, мировым судьей и судом апелляционной инстанции в ходе рассмотрения дела не были проверены указанные ФИО1 в обоснование иска доводы о том, что 9 декабря 2014 года он был выписан из ГБУ «Курганская больница скорой медицинской помощи» в связи с подходом очереди для пересадки печени по квоте в ФГБУ ГНЦ ФМБЦ им. А.И. Бурназяна и не имел возможности по состоянию здоровья следовать к месту лечения железнодорожным транспортом, поэтому был вынужден приобрести самостоятельно авиабилет до г. Москвы с датой вылета 11 декабря 2014 года.

Из материалов дела также следует, что истец находился на лечении в г. Москве в ФГБУ ГНЦ ФМБЦ им. А.И. Бурназяна в период с 11 декабря 2014 года по 29 января 2015 года.

В иске ФИО1 ссылался на то, что по окончании лечения самостоятельно приобрел обратный билет, однако вопрос о наличии, либо отсутствии у истца возможности продления выданного ему ответчиком талона

№ Г 2002003 057207 на право безденежного проезда в поезде дальнего следования по маршруту следования Москва-Курган в связи с нахождением на лечении в г. Москве в ФГБУ ГНЦ ФМБЦ им. А.И. Бурназяна по 29 января 2015 года, иных причинах невозможности использования талонов, не был предметом исследования судов первой и апелляционной инстанций.

Таким образом, вышеуказанные обстоятельства, имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, суды оставили без исследования и правовой оценки.

В силу пункта 2 части 1 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд кассационной инстанции, рассмотрев кассационные жалобу с делом, вправе отменить постановление суда первой, апелляционной или кассационной инстанции полностью либо в части и направить дело на новое рассмотрение в соответствующий суд.

Поскольку нарушение норм материального и процессуального права привело к вынесению незаконных и необоснованных судебных постановлений, они подлежат отмене судом кассационной инстанции с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенные выше недостатки, предложить лицам, участвующим в деле, в обоснование своих требований и возражений представить дополнительные доказательства, которым дать надлежащую правовую оценку, и вынести судебное постановление в строгом соответствии с требованиями закона.

Руководствуясь статьей 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, президиум

п о с т а н о в и л :

решение мирового судьи судебного участка № 43 судебного района г. Кургана Курганской области от 27 марта 2017 года и апелляционное определение Курганского городского суда Курганской области от 8 июня 2017 года по гражданскому делу по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Курганское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о возмещении убытков отменить.

Гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Курганское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о возмещении убытков направить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 43 судебного района г. Кургана Курганской области.

Председательствующий А.В. Роот