Решение № 2-1862/2017 от 5 декабря 2017 г. по делу № 2-1862/2017

дело № 2-1862/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

06 декабря 2017 года город Чистополь

Чистопольский городской суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Г.С. Ахмеровой,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя истца ФИО2,

представителя ответчика Исполнительного комитета муниципального образования «город Чистополь» Чистопольского муниципального района Республики Татарстан ФИО3,

третьего лица ФИО4,

третьего лица ФИО5,

при секретаре судебного заседания Р.М. Хуснуллиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО8 к исполнительному комитету муниципального образования «<адрес>» Чистопольского муниципального района Республики Татарстан о признании многоквартирного дома пригодным для проживания, о признании незаконными акта и заключения межведомственной комиссии, постановления руководителя Исполнительного комитета муниципального образования «<адрес>» Чистопольского муниципального района Республики Татарстан,

установил:

истец обратился в суд с иском к ответчику о признании многоквартирного <адрес> Республики Татарстан пригодным для проживания, признании незаконными акта и заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ «О признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания», а именно многоквартирного жилого <адрес> Республики Татарстан аварийным и подлежащим сносу, признании незаконными постановлений руководителя Исполнительного комитета муниципального образования «<адрес>» Чистопольского муниципального района Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении списка аварийных домов» о признании указанного жилого дома аварийным и подлежащим сносу. В обоснование иска указано, что истец является собственником <адрес> Республики Татарстан. Постановлениями руководителя исполнительного комитета муниципального образования «<адрес>» Чистопольского муниципального района Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении списка аварийных домов» <адрес> Республики Татарстан признан аварийным, включен в перечень домов, подлежащих отселению за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства. По результатам обследования существующих конструкций составлен акт, в соответствии с которым указанный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу. Истец считает, что принятые акт и заключение межведомственной комиссии являются незаконными, поскольку, по ее мнению, имели место нарушения положений о признании жилого помещения непригодным для проживания. Кроме того, данные документы не были высланы истцу, а также ФИО8 не привлекли к участию в работе межведомственной комиссии. Также указано, что никакого обследования комиссией квартир и чердака не проводилось, процент износа завышен. Заключение, составленное на основе визуального обследования дома, не содержит указания на способы определения указанных недостатков. Считает, что жилые и чердачные помещения не осматривались, глубина заложения фундамента, и величина отклонения от вертикальности стен путем проведения соответствующих измерений не определялись.

Истец на судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.

Представитель истца на судебном заседании предоставил дополнения к исковым требованиям, согласно которым оспариваемые акт и постановление принимались в отношении всего многоквартирного дома, состоящего из литеров Б-Б8 под единым адресом. Согласно акту обследования жилого дома физический износ каждого из литеров различен, при этом не указано, что жилой дом достиг предельного износа, что также следует из заключения ФБУ Средне-Волжский региональный центр судебной экспертизы МЮ Российской Федерации, в соответствии с которым состояние жилого дома оценивается как удовлетворительное, конструктивные элементы в целом пригодны для эксплуатации, однако требуют незначительного ремонта. Кроме того, жилой <адрес> как единое целое является объектом культурного наследия местного значения и внесен в списки охранного реестра. В связи с чем, указанный жилой дом подлежит реставрации без его сноса. Также на основании Постановлений Исполнительного комитета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ часть жилых помещений была исключена из перечня аварийных домов без учета литеров Б3 и Б4. Просит признать незаконным постановления Исполнительного комитета муниципального образования «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ в части литеров Б3,Б4.

Представитель истца ФИО6 исковые требования поддержала.

Представитель ответчика исполнительного комитета муниципального образования «<адрес>» Чистопольского муниципального района Республики Татарстан с иском не согласилась, указав, что доводы истца не являются безусловным основанием для признания акта незаконным. В данном случае создаются препятствия в реализации права на переселение. Многоквартирный дом состоит из трех составных частей, являющихся отдельно стоящими объектами. Межведомственная комиссия была создана с учетом требований Положения, в ее состав вошли лица, указанные специалистами. Голос собственника не является решающим. В соответствии с имеющейся экспертизой литер дома, где расположена квартира истца, требует полной замены стен.

Третье лицо ФИО4 исковые требования истца поддержал.

Третье лицо ФИО7 с иском не согласилась, пояснив, что дом находится в аварийном состоянии, протекает крыша, кроме того, она заключили договор займа.

Суд, выслушав участников судебного разбирательства, оценив представленные доказательства, исследовав в совокупности материалы дела, приходит к следующему.

Согласно части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанной нормы права Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с пунктами 7 указанного Положения признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям;

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, а также в случае необходимости - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

В соответствии с пунктом 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Согласно пункту 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:

- о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

- о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;

- о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;

- о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

- о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.

Судом установлено, что истец является собственником <адрес> Республики Татарстан.

Постановлением руководителя исполнительного комитета муниципального образования «<адрес>» Чистопольского муниципального района Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении списка аварийных домов» <адрес> Республики Татарстан признан аварийным, включен в перечень домов, подлежащих отселению за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства. Данное постановление издано на основании акта и заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ «О признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания». В акте обследования помещения от ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией указано, что многоквартирный жилой <адрес> (Литеры Б-Б8) следует отнести к категории аварийных и подлежащих сносу.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 7 Положения признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, создание межведомственной комиссии относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Таким образом, решение вопроса о признании многоквартирного дома пригодным для проживания в рассматриваемом случае относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии органа местного самоуправления, суд не вправе подменять вышеуказанные органы. Исходя из конституционного принципа разделения властей, закрепленного в статье 10 Конституции Российской Федерации, суд не вправе возлагать на орган местного самоуправления обязанность по осуществлению конкретных действий, учитывая разъяснения, содержащиеся в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Разрешая исковые требования истца о признании незаконным акта и заключения межведомственной комиссии, суд приходит к выводу о том, что порядок и процедура оценки помещения произведена в соответствии с требованиями Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, заключение межведомственной комиссии принято уполномоченным составом. Выводы межведомственной комиссии сделаны с учетом степени и категории технического состояния основных строительных конструкций жилого дома в целом, степени фактического износа. Оспариваемые акты и заключение межведомственной комиссии подписаны должностными лицами, принимавшими участие в обследовании помещения, в том числе представителями таких специализированных организаций как Республиканского государственного унитарного предприятия «Бюро технической инвентаризации», Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> и городе Чистополе, Чистопольской зональной жилищной инспекции и других.

Постановлением Чистопольского городского Исполнительного комитета № от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в вышеуказанное постановление, согласно которым из списка аварийных исключен в том числе <адрес> (литера Б5-Б8) по <адрес> Республики Татарстан.

То обстоятельство, что истец не принимал участие в заседании межведомственной комиссии, не является безусловным основанием к признанию такого заключения незаконным, поскольку в силу пункта 7 Положения мнение собственника может быть учтено при принятии соответствующего решения, но не является решающим, поскольку решающее значение для межведомственной комиссии имеют данные о техническом состоянии несущих конструкций обследуемого здания, отраженные в акте.

В соответствии с пунктом 34 Положения жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно заключению строительно-технической экспертизы №, проведенной обществом с ограниченной ответственностью «Лидер» объекты, которым присвоена определенная литера Б-Б2, Б3, Б4, и Б5-Б8 имеют отдельный фундамент, принципиально разное архитектурное решение, построены в разные временные промежутки на основании чего являются отдельно стоящими.

Исходя из актов обследования помещений и заключений о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания по дому № (литеров Б3-Б4) по <адрес>, в которых расположена <адрес>, принадлежащая истцу, основные конструктивные элементы многоквартирного дома и техническое состояние дома находятся в неудовлетворительном состоянии, что нашло подтверждении в акте экспертного исследования от ДД.ММ.ГГГГ № Федеральное бюджетное учреждение Средне-Волжский региональный центр судебной экспертизы), представленным в ходе судебного заседания, согласно которому физический износ <адрес> (литера Б3) по <адрес> Республики Татарстан, где расположена <адрес>, принадлежащая ФИО8, а также <адрес>, составляет 67%. Физическое состояние первого и второго этажа литера Б3-Б4 отличаются друг от друга, имеют различные материалы стен. Физический износ литера Б3 составляет 52%, литера Б4 – 52%, конструктивные элементы в целом пригодны для эксплуатации, однако требуют некоторого капитального ремонта, при этом второй этаж литера Б3 отдельно оценивается как неудовлетворительное, требующее полной смены стен.

Кроме того, истцом не представлены доказательства того, что на момент принятия оспариваемых документов, а также в настоящее время <адрес> Республики Татарстан (Литеры Б3,Б4) не имел и не имеет признаков аварийности.

Доказательств, опровергающих выводы комиссии, суду представлено не было.

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отнесении к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) местного (муниципального) значения») здание многоквартирного <адрес> Республики Татарстан (без указания Литер), является объектом культурного наследия местного (муниципального) значения («Здание магазина ХIХ-ХХ вв.») и внесено в списки охранного реестра.

Согласно пункту 13 статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" объект культурного наследия, включенный в реестр, подлежит государственной охране со дня принятия соответствующим органом охраны объектов культурного наследия решения о включении его в реестр и его снос запрещен.

Приказом Министерства культуры Республики Татарстан № «Об установлении границ территорий объектов культурного наследия местного значения, расположенных на территории <адрес> муниципального района Республики Татарстан» утверждены границы территорий объектов культурного значения местного значения, и режим использования территорий объектов культурного наследия местного значения, расположенных на территории <адрес> муниципального района Республики Татарстан, который предусматривает, в частности, ремонт, консервацию и реставрацию объекта культурного значения. Ликвидация (снос) предусмотрена только для временных сооружений и объектов, нарушающих целостность объекта культурного наследия. То есть, в настоящее время спорный объект не подлежит сносу, поэтому требования истца в данной части подлежат удовлетворению.

Разрешая исковые требования, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований в части признания незаконным акта и заключения межведомственной комиссии «О признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания» от ДД.ММ.ГГГГ, многоквартирного жилого <адрес> Республики Татарстан (Литеры Б3,Б4) в части подлежащим сносу и признании незаконным постановления руководителя Чистопольского городского исполнительного комитета Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении списка аварийных домов» многоквартирного жилого <адрес> Республики Татарстан (Литеры Б3,Б4) в части подлежащим сносу, поскольку жилой <адрес> Республики Татарстан является объектом культурного наследия местного (муниципального) значения и его снос запрещен.

Но, учитывая выводы акта экспертного исследования № от ДД.ММ.ГГГГ Федерального бюджетного учреждения Средне-Волжский региональный центр судебной экспертизы, проведенного по инициативе ФИО9, то в заключение данного акта, также оценивается техническое состояние <адрес> Республики Татарстан, как удовлетворительное, эксплуатация конструктивных элементов возможна лишь при условии некоторого капитального ремонта. При этом второй этаж литера Б3 (бревенчатая часть) отдельно оценивается как неудовлетворительное – требуется полная замена стен, следовательно, акт и заключение межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ и постановление руководителя Чистопольского городского исполнительного комитета Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении списка аварийных домов» многоквартирного жилого <адрес> Республики Татарстан (Литеры Б3,Б4) в части признания аварийным является правомерным, поскольку в экспертном исследовании указано бревенчатая часть Литеры Б3 ( второй этаж здания) превысил срок жизни, то есть фактически аварийное состояние строительных конструкций обследуемого здания может привести к их обрушению. Имеется опасность для жизни и здоровья людей.

Доводы представителя истца о том, что в соответствии с актом экспертного исследования, проведенного Федеральным бюджетным учреждением Средне-Волжский региональный центр судебной экспертизы жилой <адрес> не достиг предельных размеров физического износа является несостоятельным, поскольку доводы представителя истца о незаконности вышеуказанных постановлений, основаны только на незаконности оспариваемых акта и заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, иных доказательств в суд не представлено.

Не привлечение истца, являющегося собственником квартиры в спорном доме, к работе комиссии, не повлекло принятию комиссией необоснованного заключения, поскольку указанное обстоятельство само по себе не повлияло на результаты работы комиссии.

Что касается требований истца о признании незаконным постановления руководителя Исполнительного комитета муниципального образования «<адрес>» Чистопольского муниципального района Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ в части Литер Б3,Б4 о признании указанного жилого дома аварийным и подлежащим сносу, то в указанным постановлением не затрагивается <адрес> Республики Татарстан и суда не имеется оснований для признания вышеуказанного постановления незаконным.

Проанализировав представленные сторонами доказательства в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с точки зрения их относимости и допустимости, руководствуясь приведенными нормами права, суд приходит к выводу, что у суда имеются оснований для частичного удовлетворения заявленных исковых требований.

На основании изложенного, и, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск ФИО8 удовлетворить частично.

Признать незаконным заключение межведомственной комиссии «О признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания» от ДД.ММ.ГГГГ, назначенной постановлением руководителя Чистопольского городского Исполнительного комитета № от ДД.ММ.ГГГГ и вынесенное на основании акта обследования помещения № от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирного жилого <адрес> Республики Татарстан (Литеры Б3,Б4) в части подлежащим сносу.

Признать незаконным постановление руководителя Чистопольского городского исполнительного комитета Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении списка аварийных домов» многоквартирного жилого <адрес> Республики Татарстан (Литеры Б3,Б4) в части подлежащим сносу.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца через Чистопольский городской суд Республики Татарстан со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья