Решение № 2-383/2017 2-383/2017~М-131/2017 М-131/2017 от 8 марта 2017 г. по делу № 2-383/2017

Дело 2-383/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 марта 2017 года <адрес>

Кировский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Т.В. Брязгуновой, при секретаре А.А. Акульшиной, с участием представителя истца прокурора Паниди О.О., представителя ответчиков Министерства обороны Российской Федерации, Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» по доверенностям ФИО1 ФИО5

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску военного прокурора Вилючинского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному казенному учреждению «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» о понуждении к совершению определенных действий,

установил:

Военный прокурор Вилючинского гарнизона обратился в интересах неопределенного круга лиц в Кировский районный суд <адрес> с требованиями к МО РФ, ФКУ «ОСК ВВО» о понуждении к совершению определенных действий. В обоснование иска указал, что военной прокуратурой Вилючинского гарнизона проведена проверка исполнения должностными лицами войсковой части 25030-15 требований законодательства о противопожарной безопасности, которой выявлено ненадлежащее обеспечение работников подразделений пожарной охраны названной войсковой части средствами пожаротушения, средствами индивидуальной защиты, а также дополнительным снаряжением, обязательное наличие которого предусмотрено нормами действующего законодательства. В нарушение норм ст.ст.22, 21, 212 ТК РФ, ст.12 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 61-ФЗ «Об обороне», командир войсковой части 25030-15 не имеет собственного финансового органа, функции которого выполняет ФГКУ «УФО МО РФ по <адрес> и <адрес>», и не наделен полномочиями по распоряжению имуществом ВС РФ, в том числе по его приобретению. Указанные учреждения МО РФ организационно входят в состав ФГКУ «ОСК ВВО», которое, в свою очередь, является распорядителем бюджетных денежных средств и обладает полномочиями по их распределению между своими структурными подразделениями, в том числе на обеспечение пожарно-техническим оборудованием. Из изложенного следует, что предусмотренная действующим законодательством обязанность по обеспечению безопасных условий труда работников возложена на ФКУ «ОСК ВВО». В соответствии со ст.ст.118, 119, 124, 125, 126 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Приложения № «Норма № снабжения подразделений пожарной охраны ВС РФ пожарно-технической продукцией и другим имуществом» к Инструкции по обеспечению пожарно-технической продукцией и другим имуществом в ВС РФ, утвержденной приказом МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, противопожарная команда должна быть обеспечена следующим пожарно-техническим имуществом: средство индивидуальной защиты органов дыхания на сжатом воздухе, условное время защитного действия которого не менее 60 мин. (на 1 чел.) – 1 (с учетом 100% резерва); компрессор для зарядки баллонов дыхательных аппаратов (на пожарную команду) – 1; установка контроля дыхательных аппаратов (на пожарную команду) – 1; вытяжное устройство для удаления выхлопных газов (на пожарную команду) – 1; комплект диэлектрический (ножницы для резки электропроводов, боты, коврик, перчатки) (на пожарную команду) – 1; рукавонавязочное устройство (на пожарную команду) – 1; установка для сушки пожарных рукавов (на пожарную команду) – 1; аптечка первой медицинской помощи (на пожарную команду) – 3; персональная электронно-вычислительная машина (на пожарную команду) – 1; принтер (на пожарную команду) – 1; радиостанция стационарная (на пожарную команду) – 1; радиостанция переносная (на пожарную команду) – 2; специальное громкоговорящее устройство (мегафон) (на пожарную команду) – 1; комплект цепей противоскольжения (на пожарную команду) – 1; осветительная электростанция (на пожарную команду) – 1; бинокль (на пожарную команду) – 2; устройства спасательные пожарные индивидуальные (на пожарную команду) – 2. В нарушение требований противопожарного законодательства, а также норм снабжения подразделений пожарной охраны ВС РФ, изложенных в Инструкции по обеспечению пожарно-технической продукцией и другим имуществом в ВС РФ, утвержденной приказом Минобороны России от ДД.ММ.ГГГГ №, пожарные команды войсковой части 25030-15 (расположенные в <адрес> и в <адрес>) не обеспечены следующим пожарно-техническим оборудованием: средство индивидуальной защиты органов дыхания на сжатом воздухе, условное время защитного действия которого не менее 60 мин. - 124 шт.; компрессор для зарядки баллонов дыхательных аппаратов – 2; специальное громкоговорящее устройство (мегафон) – 2; комплект цепей противоскольжения – 4; осветительная электростанция – 2; устройства спасательные пожарные индивидуальные – 4. В целях обеспечения потребности пожарных команд в пожарно-техническом имуществе и необходимом оборудовании, приведения пожарных команд войсковой части 25030-15 в соответствие с установленными нормативными требованиями, вышестоящему командованию и в довольствующие органы направлялась заявка на обеспечение недостающим пожарно-техническим имуществом, однако указанная заявка оставлена без удовлетворения, требуемое имущество (продукция) в войсковую часть 25030-15 не поступало. При этом необходимо учесть, что войсковая часть 25030-15 осуществляет хранение ракет, морского подводного оружия и артиллерийских боеприпасов, в связи с чем несоблюдение требований пожарной безопасности и фактическое отсутствие в указанной войсковой части необходимого противопожарного оборудования (имущества) в случае возникновения чрезвычайной ситуации может повлечь наступление тяжких последствий как для личного состава пожарных команд, а также военнослужащих и гражданского персонала войсковой части 25030-15, так и граждан, проживающих в ЗАТО <адрес> и <адрес> края, что нарушает их права на безопасные условия жизни и охрану жизни и здоровья, предусмотренные ст.ст.20, 41 Конституции РФ. На основании изложенного, руководствуясь ст.45, 131 ГПК РФ, ч.4 ст.27 ФЗ "О прокуратуре РФ", просил обязать МО РФ в лице ФГКУ «ОСК ВВО» обеспечить пожарные команды войсковой части 25030-15 следующим пожарно-техническим имуществом: средства индивидуальной защиты органов дыхания на сжатом воздухе - 124 шт.; компрессор для зарядки баллонов дыхательных аппаратов – 2 шт.; установка контроля дыхательных аппаратов – 2 шт.; специальное громкоговорящее устройство (мегафон) – 2 шт.; комплект цепей противоскольжения – 4 шт.; осветительная электростанция – 2 шт.; устройства спасательные пожарные индивидуальные – 4 шт.

В судебном заседании представитель истца военный прокурор Паниди ФИО6 представил ходатайство об уточнении иска, где просил обязать ФКУ «ОСК ВВО» обеспечить пожарные команды войсковой части 25030-15 следующим пожарно-техническим имуществом: средства индивидуальной защиты органов дыхания на сжатом воздухе - 124 шт.; компрессор для зарядки баллонов дыхательных аппаратов – 2 шт.; установка контроля дыхательных аппаратов – 2 шт.; специальное громкоговорящее устройство (мегафон) – 2 шт.; комплект цепей противоскольжения – 4 шт.; осветительная электростанция – 2 шт.; устройства спасательные пожарные индивидуальные – 4 шт.

В судебном заседании представитель ответчиков Министерства обороны РФ, ФКУ «ОСК ВВО» по доверенности ФИО1 ФИО7 против удовлетворения исковых требований возражала, указав, что по сведениям командира войсковой части 25030 заявка № от ДД.ММ.ГГГГ «По обеспечению войсковой части 25030-15 недостающим пожарно-техническим имуществом» реализована на 80%, заместителем командующего Тихоокеанским флотом по материально-техническому обеспечению утверждена разнарядка № от ДД.ММ.ГГГГ на получение компрессора для зарядки баллонов дыхательных аппаратов. Кроме того, штатом № (01) войсковой части 25030-15 в подразделениях пожарных команд специалистов по эксплуатации и обслуживанию компрессоров для зарядки баллонов дыхательных аппаратов, установок контроля дыхательных аппаратов, осветительных электростанций не предусмотрено. Специальными громкоговорящими устройствами (мегафонами) пожарные команды дообеспечены по установленным нормам. Тем самым полагала об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного иска в полном объёме требований.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора войсковой части 25030-15 не явился, о месте и времени слушания дела был уведомлен надлежащим образом, представил ходатайство, в котором просил о рассмотрении дела в их отсутствие, что суд находит возможным, в силу ст.167 ГПК РФ.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, судом установлено.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации или прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц.

При этом под неопределенным кругом лиц (потребителей) понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2004 года).

Согласно положению о Министерстве обороны РФ, утвержденному Указом Президента РФ от 16.08.2004г. №, а также постановлению Правительства РФ от 289.12.2008г. № «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом», МО РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил РФ на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений.

В силу ст.37 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на охрану здоровья.

В соответствии со статьей 22 Трудового кодекса Российской Федерации, работодатель обязан обеспечить безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

Статьей 163 Трудового кодекса РФ установлена обязанность работодателя обеспечить нормативные условия для выполнения работниками норм выработки. К таким условиям относятся условия труда, соответствующие требованиям охраны труда и безопасности производства.

Согласно статье 21 ТК РФ работник имеет право на рабочее место, соответствующее государственным нормативным требованиям охраны труда и условиям, предусмотренным коллективным договором, а также полную достоверную информацию об условиях труда и требованиях охраны труда на рабочем месте.

В соответствии со статьей 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий охраны труда возлагаются на работодателя.

Согласно ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 61-ФЗ «Об обороне» личный состав Вооруженных Сил Российской Федерации включает военнослужащих и лиц гражданского персонала. Приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № определено, что представителями Министерства обороны РФ, осуществляющими полномочия работодателя в отношении работников воинских частей и организаций, в соответствии со ст.20 ТК РФ, являются: 1) командиры соединений (им равные) - в отношении командиров (руководителей) и работников воинских чаете 1 (организаций), входящих в состав соединений (им равных); 2) командиры (руководители) воинских частей (организаций) (за исключением командиров (руководителей) воинских частей (организаций), входящих в состав соединений и им равных) - в отношении работников подчиненных воинских частей (организаций).

Вместе с тем, как установлено судом, командир войсковой части 25030-15 не имеет собственного финансового органа, функции которого выполняет федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Минобороны России по <адрес> и <адрес>», и не наделен полномочиями по распоряжению имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации, в том числе по его приобретению. Указанные учреждения Минобороны России организационно входят в состав федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа», которое, в свою очередь, является распорядителем бюджетных денежных средств и обладает полномочиями по их распределению между своими структурными подразделениями, в том числе на обеспечение пожарно-техническим оборудованием.

Из изложенного следует, что предусмотренная действующим законодательством обязанность по обеспечению безопасны условий труда работников возложена на ФКУ «Объединенное стратегические командование Восточного военного округа», как на распорядителя бюджетных денежных средств для нужд входящих в его состав воинских частей и учреждений. 703 Центр МТО ТОФ, являясь довольствующим органом, не вправе самостоятельно заключать контракты на поставки необходимого оборудования и имущества и распоряжаться бюджетными средствами

В силу статей 118, 119 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», средства индивидуальной защиты пожарных должны защищать личный состав подразделений пожарной охраны от воздействия опасных факторов пожара, неблагоприятных климатических воздействий и травм при тушении пожара и проведении аварийно-спасательных работ; средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения пожарных должны обеспечивать защиту пожарного при работе в среде, непригодной для дыхания и раздражающей слизистую оболочку глаз.

Статьями 124, 125, 126 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлено, что дополнительное снаряжение пожарных (в том числе пожарные фонари, тепловизоры, радиомаяки и звуковые маяки) в зависимости от его назначения должно обеспечивать освещение места пожара, поиск очагов возгорания и людей в задымленной атмосфере, обозначение месторасположения пожарных и выполнение других видов работ при тушении пожара; пожарное оборудование (пожарные гидранты, гидрант-колонки, колонки, напорные и всасывающие сетки, рукавные разветвления, соединительные головки, ручные пожарные лестницы) должны обеспечивать возможность подачи огнетушащих веществ к месту пожара с требуемым расходом и рабочим давлением, необходимым для тyшения пожара в соответствии с тактикой тушения пожаров, а также проникновения состава подразделений пожарной охраны в помещениях зданий и сооружений.

Согласно приложению № «Норма № снабжения подразделений пожарной охраны Вооруженных Сил Российской Федерации пожарно-технической продукцией и другим имуществом» к Инструкции по обеспечению пожарно-технической продукцией и другим имуществом в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной приказом Минобороны России от ДД.ММ.ГГГГ №, противопожарная команда должна быть обеспечена следующим пожарно-техническим имуществом: средство индивидуальной защиты органов дыхания на сжатом воздухе, условное время защитного действия которого не менее 60 мин. (на 1 чел.) – 1 (с учетом 100% резерва); компрессор для зарядки баллонов дыхательных аппаратов (на пожарную команду) – 1; установка контроля дыхательных аппаратов (на пожарную команду) – 1; вытяжное устройство для удаления выхлопных газов (на пожарную команду) – 1; комплект диэлектрический (ножницы для резки электропроводов, боты, коврик, перчатки) (на пожарную команду) – 1; рукавонавязочное устройство (на пожарную команду) – 1; установка для сушки пожарных рукавов (на пожарную команду) – 1; аптечка первой медицинской помощи (на пожарную команду) – 3; персональная электронно-вычислительная машина (на пожарную команду) – 1; принтер (на пожарную команду) – 1; радиостанция стационарная (на пожарную команду) – 1; радиостанция переносная (на пожарную команду) – 2; специальное громкоговорящее устройство (мегафон) (на пожарную команду) – 1; комплект цепей противоскольжения (на пожарную команду) – 1; осветительная электростанция (на пожарную команду) – 1; бинокль (на пожарную команду) – 2; устройства спасательные пожарные индивидуальные (на пожарную команду) – 2.

Судом установлено, что проверка исполнения должностными лицами войсковой части 25030-4 требований законодательства о противопожарной безопасности проведена военной прокуратурой Вилючинского гарнизона на основании задания военной прокуратуры Тихоокеанского флота. В ходе надзорных мероприятий в войсковой части истребованы сведения о фактической обеспеченности штатных пожарных команд пожарно-техническим имуществом, штатной численности пожарных команд и мерах, принимаемых командованием части в целях соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности. Установлено, что в нарушение требований противопожарного законодательства, а также норм снабжения подразделений пожарной охраны ВС РФ, изложенных в Инструкции по обеспечению пожарно-технической продукцией и другим имуществом в ВС РФ, утвержденной приказом Минобороны России от ДД.ММ.ГГГГ №, пожарные команды войсковой части 25030-15 (расположенные в <адрес> и в <адрес>) не обеспечены следующим пожарно-техническим оборудованием: средство индивидуальной защиты органов дыхания на сжатом воздухе, условное время защитного действия которого не менее 60 мин. - 124 шт.; компрессор для зарядки баллонов дыхательных аппаратов – 2; специальное громкоговорящее устройство (мегафон) – 2; комплект цепей противоскольжения – 4; осветительная электростанция – 2; устройства спасательные пожарные индивидуальные – 4.

Тогда как ранее было установлено судом, обязанность по обеспечению пожарной команды войсковой части 25030-15 пожарно-техническим имуществом возложена на ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа», как на распорядителя бюджетных денежных средств, обладающего полномочиями по их распределению между своими структурными подразделениями. Согласно п.3 Положения Арсенал (комплексного хранения ракет, морского подводного оружия и артиллерийских боеприпасов, 1 разряда, <адрес>, Камчатский кр.) 703 центра (материально-технического обеспечения Тихоокеанского флота) (войсковая часть 25030-15) наделен статусом представительства Командующего войсками Восточного военного округа, т.е. является структурным подразделением ФКУ «ОСК Восточного военного округа».

Организационно-распорядительным документов, регулирующим порядок обеспечения пожарных команд воинских частей пожарно-техническим имуществом, является приказ Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Инструкции по обеспечению пожарно-технической продукцией и другим имуществом в Вооруженных Силах Российской Федерации и норм снабжения (комплектования) пожарно-технической продукцией и другим имуществом». Согласно п.14 вышеуказанной Инструкции, заявки на пожарно-техническую продукцию составляются воинскими частями (организациями) на предстоящий (планируемый) год и направляются в управление планирования и координации материально-технического обеспечения военных округов. Обобщенные заявки за военный округ представляются в Департамент планирования и координации материально-технического обеспечения Министерства обороны Российской Федерации.

В целях обеспечения потребности пожарных команд в пожарно-техническом имуществе и необходимом оборудовании, приведения пожарных команд войсковой части 25030-15 в соответствие с установленными нормативными требованиями, вышестоящему командованию и в довольствующие органы направлялась заявка на обеспечение недостающим пожарно-техническим имуществом, однако указанная заявка оставлена без удовлетворения, требуемое имущество (продукция) в войсковую часть 25030-15 не поступало.

Из сообщения командира войсковой части 25030 на имя начальника ФГКУ «ВРУПО» МО РФ от 22.02.2017г. указано, что заявка № от 15.12.2015г. «По обеспечению войсковой части 25030-15 недостающим пожарно-техническим имуществом» реализована на 80 %, заместителем командующего Тихоокеанским флотом по материально-техническому обеспечению утверждена разнарядка № от 22.02.2017г., на получение компрессора для зарядки баллонов дыхательных аппаратов.

При этом суд учитывает, что войсковая часть 25030-15 осуществляет хранение ракет, морского подводного оружия и артиллерийских боеприпасов, в связи с чем несоблюдение требований пожарной безопасности и фактическое отсутствие в указанной войсковой части необходимого противопожарного оборудования (имущества) в случае возникновения чрезвычайной ситуации может повлечь наступление тяжких последствий как для личного состава пожарных команд, а также военнослужащих и гражданского персонала войсковой части 25030-15, так и граждан, проживающих в ЗАТО <адрес> и <адрес> края, что по мнению суда, нарушает их права на безопасные условия жизни и охрану жизни и здоровья, предусмотренные ст.ст.20, 41 Конституции РФ.

Таким образом, суд полагает требования военного прокурора к Федеральному казенному учреждению «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» о понуждении к совершению определенных действий обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, суд считает необходимым обязать ФКУ «Объединенное стратегическое командование ВВО» обеспечить пожарные команды войсковой части 25030-15 следующим пожарно-техническим имуществом: средства индивидуальной защиты органов дыхания на сжатом воздухе – 124 шт.; компрессор для зарядки баллонов дыхательных аппаратов – 2 шт.; установка контроля дыхательных аппаратов – 2 шт.; специальное громкоговорящее устройство (мегафон) – 2 шт.; комплект цепей противоскольжения – 4 шт.; осветительная электростанция – 2 шт.; устройства спасательные пожарные индивидуальные – 4 шт.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования военного прокурора Вилючинского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному казенному учреждению «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» о понуждении к совершению определенных действий удовлетворить.

Обязать Федеральное казенное учреждение «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» обеспечить пожарные команды войсковой части 25030-15 следующим пожарно-техническим имуществом:

- средства индивидуальной защиты органов дыхания на сжатом воздухе – 124 шт.;

- компрессор для зарядки баллонов дыхательных аппаратов – 2 шт.;

- установка контроля дыхательных аппаратов – 2 шт.;

- специальное громкоговорящее устройство (мегафон) – 2 шт.;

- комплект цепей противоскольжения – 4 шт.;

- осветительная электростанция – 2 шт.;

- устройства спасательные пожарные индивидуальные – 4 шт.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Кировский районный суд <адрес> в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 16.03.2017 года.

Судья Т.В. Брязгунова