Постановление № 5-18/2019 от 17 февраля 2019 г. по делу № 5-18/2019

Дело № 5-18/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

с. Намцы 18 февраля 2019 года

Намский районный суд РС (Я) в составе председательствующего судьи Федорова И.В. единолично, при секретаре Алексеевой Л.А., с участием представителя по доверенности ФИО1, представителя юридического лица Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка-детский сад № 7 «Туллукчаан» с Намцы ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении юридического лица - Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка-детский сад № 7 «Туллукчаан» с Намцы муниципального образования «Намский улус» Республики Саха (Якутия) по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

ДД.ММ.ГГГГ в Намский районный суд РС (Я) поступил административный материал в отношении юридического лица Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка-детский сад № 7 «Туллукчаан» с Намцы по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

На основании информационного письма МКУ «Управления образования МО «Намский улус» РС (Я) от ДД.ММ.ГГГГ № приказом Минобрнауки РС (Я) от ДД.ММ.ГГГГ № создана комиссия по расследованию несчастного случая, произошедшего ДД.ММ.ГГГГ

В результате проведенного служебного расследования установлено, что в нарушение п. 2 ч. 6 ст. 28, п.9 ч. 1 ст. 34, п. 8, п. 9 ч. 1 ст. 41 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» и п.п. «з» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Центр развития ребенка-детский сад № 7 «Туллукчаан» с Намцы не создало безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся – входные двери образовательной организации легко открываемые, не организовано постоянное дневное дежурство около входной двери, не предоставило академические права обучающимся на охрану жизни и здоровья, не обеспечило безопасность обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не обеспечило профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п. 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 966, к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные ч. 11 ст. 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", в том числе: нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктом «з» пункта 6 данного Положения.

Не обеспечение безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, явилось нарушением и образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Главный специалист отдела государственного надзора в сфере образования Департамента по контролю и надзору Министерства образования и науки РС (Я) ФИО3 ходатайствует о рассмотрении административного дела без ее участия.

В судебном заседании заведующая Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка-детский сад № 7 «Туллукчаан» с Намцы ФИО2, вину признала, согласилась с выявленными в ходе служебного расследования нарушениями, пояснив, что меры по их устранению принимаются.

Представитель по доверенности ФИО1 не согласен с тем, что должно быть организовано постоянное дневное дежурство около входной двери, сторож приходит только после рабочего времени, в его обязанности не входит сидеть возле входной двери, в тот день на 2 группы был только один помощник воспитателя, недоглядели, вину признает, при назначении административного наказания просит назначить минимальный размер штрафа.

Суд, выслушав мнение сторон участвующих в деле, изучив и исследовав материалы административного дела, приходит к следующему:

Часть 3 ст. 19.20 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии с примечанием к названной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством РФ в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Объектом указанного административного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления контроля (надзора) за лицензируемыми видами деятельности. Объективная сторона правонарушения состоит в осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии с пп. «з» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности (утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №), лицензионным требованием к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности является наличие у образовательной организации безопасныхусловий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, федеральных государственных требованиях и (или) образовательных стандартах, в соответствии с частью 6 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

В соответствии с п. 2 ч. 6, п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасныеусловия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, а так же создавать необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Как усматривается из материалов дела, на основании приказа министра образования и науки РС (Я) № от ДД.ММ.ГГГГ создана комиссия по расследованию несчастного случая и проведено расследование несчастного случая с выездом в МР «Намский улус», по результатам которого ДД.ММ.ГГГГ составлена справка по итогам служебного расследования, по факту выявленных нарушений, в отношении юридического лица - Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка-детский сад № 7 «Туллукчаан» с Намцы ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении №.20 по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Согласно справке по итогам служебного расследования от ДД.ММ.ГГГГ следует, что старше-подготовительную группу Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка-детский сад № 7 «Туллукчаан» с Намцы ДД.ММ.ГГГГ посещали 22 ребенка, в том числе 19 мальчиков и 3 девочки. Несчастный случай произошел с обучающимися данной группы ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., дети самовольно и беспрепятственно покинули здание детского сада в 48 градусный мороз, в результате чего, ФИО4 получила общее переохлаждение легкой степени, ФИО5 – обморожение пальцев рук. В ходе служебного расследования несчастного случая выявлены следующие нарушения: 1. В нарушение п. 9 ч. 1 ст. 34, п. 8 ч. 1 ст. 41 ФЗ «Об образовании в РФ» воспитатель старше-подготовительной группы Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка-детский сад № «Туллукчаан» с Намцы ФИО6 не создала условия, обеспечивающие охрану жизни и здоровья, не обеспечила безопасность обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, ненадлежаще исполнила должностные обязанности. 2. В нарушение п. 2 ч. 6 ст. 28, п.9 ч. 1 ст. 34, п. 8, п. 9 ч. 1 ст. 41 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» и п.п. «з» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Центр развития ребенка-детский сад № 7 «Туллукчаан» с Намцы не создало безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся – входные двери образовательной организации легко открываемые, не организовано постоянное дневное дежурство около входной двери, не предоставило академические права обучающимся на охрану жизни и здоровья, не обеспечило безопасность обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не обеспечило профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Как видно из протокола об административном правонарушении № №.20 от ДД.ММ.ГГГГ, юридическое лицо Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Центр развития ребенка-детский сад № 7 «Туллукчаан» с Намцы совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ. Установлено, что необеспечение безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися явилось нарушением и образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ «Осуществление деятельности с грубым нарушением требований законодательства и условий лицензии на образовательную деятельность. Местом совершения административного правонарушения является место расположения Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения « Центр развития ребенка-детский сад № 7 «Туллукчаан» с <адрес>

При составлении протокола об административном правонарушении заведующая Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка-детский сад № 7 «Туллукчаан» с Намцы ФИО2 не представил каких-либо дополнительных доказательств по делу об административном правонарушении, при даче объяснений указала, что ДБУ время работы сторожей с 19 ч. до 07 ч. утра, после 16 ч. в каждую группу предусмотрено по 0,3 ст.помощника воспитателя, в среднюю группу 0,3 ст. а в старшие –подготовительную и младших группах поставили 1 помощника воспитателя на 0,6 ст., так как желающих на 0,3 ставки работников не было. Ранее на тамбуре и межкоридорных дверях ставили защелки и крючки, но по устной рекомендации ОГПН их убрали. ФИО2 с протоколом ознакомлена, копию протокола получила, объяснений и замечаний не имеет.

Представленные доказательства суд признаёт допустимыми, поскольку нарушений КоАП РФ при получении не усматривается, в своей совокупности достаточные для правильного разрешения данного административного дела и вывода о доказанности вины Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка-детский сад № 7 «Туллукчаан» с Намцы.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим КоАП РФ установлена административная ответственность. Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд считает, что возможность для соблюдения норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка-детский сад № 7 «Туллукчаан» с Намцы имелась, доказательств принятия образовательным дошкольным учреждением всех зависящих от него мер не представлено. Данный факт свидетельствует о наличии вины в действиях Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка-детский сад № 7 «Туллукчаан» с Намцы.

Действия Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка-детский сад № 7 «Туллукчаан» с Намцы при установленных обстоятельствах суд квалифицирует по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, так как Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Центр развития ребенка-детский сад № 7 «Туллукчаан» с Намцы осуществляло деятельность, не связанную с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований лицензии, наличие которой для осуществления образовательной деятельности обязательно.

Обстоятельств смягчающих и отягчающих ответственность Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка-детский сад № 7 «Туллукчаан» с Намцы суд не усматривает.

При назначении административного наказания учитывается характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, в связи с чем, следует прийти к выводу о необходимости назначения Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка-детский сад № 7 «Туллукчаан» с Намцы наказания в виде административного штрафа.

Оснований для признания совершенного Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением «Центр развития ребенка-детский сад № 7 «Туллукчаан» с Намцы правонарушения малозначительным не имеется, равно, как и данных для назначения административного штрафа в размере ниже, чем установлено санкцией части 3 статьи 19.20 КоАП РФ, по делу не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 19.20, 29.9, 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать юридическое лицо - Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение « Центр развития ребенка-детский сад № 7 «Туллукчаан» с Намцы муниципального образования «Намский улус» Республики Саха (Якутия), виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 150000 (Сто пятьдесят тысяч) рублей.

Наименование получателя платежа: Сумма штрафа подлежит внесению на счет УФК по Республике Саха (Якутия)(Министерство образования и науки Республики Саха (Якутия) л/с <***>) ИНН <***> КПП 143501001, р/с <***> Банк: Отделение НБ РС (Я) г. Якутск БИК: 049805001 ОКТМО 98701000 КБК: 07711607000016000140.

Согласно ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд РС (Я) в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: И.В. Федоров