Решение № 12-410/2018 от 5 сентября 2018 г. по делу № 12-410/2018

№ 12-410/18


РЕШЕНИЕ

06.09.2018 года г.Таганрог

Судья Таганрогского городского суда Ростовской области Верещагина В.В.,

с участием привлекаемого лица ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление от 07.06.2018г. № 10319000-593/2018 и.о. заместителя начальника Таганрогской таможни по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 19.7.13 Кодекса РФ об АП, в отношении главного бухгалтера ООО «Таганрогский котельный завод» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. заместителя начальника Таганрогской таможни от 07.06.2016г. № 10319000-593/2018 главный бухгалтер ООО «Таганрогский котельный завод» (далее – ООО «ТКЗ») ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.7.13 Кодекса РФ об АП, с назначением ей наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

ФИО1 подала в суд жалобу на указанное постановление с целью его отмены. В жалобе указала, что 18.05.2018 г. ФИО1 на сайте ФТС была зарегистрирована статистическая форма учета перемещения товаров в рамках Евразийского экономического союза. В Таганрогской таможне зарегистрирована - 22.05.2018 г. Срок сдачи данной формы 15.05.2018 г. Таким образом, ФИО1 нарушила срок сдачи в ФТС на 3 дня, в Таганрогскую таможню на 5 рабочих дней. Вину признает, раскаивается. Кроме того, в жалобе указано, что ФИО1 несвоевременно сдала необходимую отчетность в связи с неудовлетворительным состоянием здоровья; она добровольно сообщила в таможенные органы о нарушении срока сдачи статистической формы и в кратчайшие сроки представила в таможенный орган все документы, связанные с данным административным правонарушением. В связи с этим просит суд применить к ней положения ст.ст.2.9, 4.2 Кодекса РФ об АП.

В судебном заседании привлекаемое лицо ФИО1 поддержала доводы жалобы, просила суд применить к ней положения ст.2.9 Кодекса РФ об АП.

Изучив материалы дела, выслушав привлекаемое лицо, рассмотрев доводы жалобы, судья приходит к следующему.

Частью 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об АП установлено, что судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об АП задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 Кодекса РФ об АП при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как следует из материалов дела, 22.05.2018г. ООО «ТКЗ» предоставило в Таганрогскую таможню статистическую форму учета перемещения товаров от 18.05.2018 системный номер № (далее - статистическая форма) за отчетный период апрель 2017 года.

22.05.2018г. статистическая форма № в соответствии с Инструкцией о действиях должностных лиц таможенных органов при приеме, регистрации и аннулировании статистических форм учета перемещения товаров (приказ ФТС России от 27.06.2011 №1359) была зарегистрирована должностным лицом отделения таможенной статистики Таганрогской таможни с применением КПС «Статистическое декларирование» и статистической форме № был присвоен регистрационный №/С482998.

Статистическая форма № (регистрационный №/С482998) содержит сведения о вывезенном с территории Российской Федерации на территорию <адрес> (государство - член ЕАЭС) товаре, клапаны предохранительные или разгрузочные из литейного чугуна или стали, код ТНВЭД ЕАЭС 8481401000.

На основании договора на поставку изделий производственно-технического назначения № №, заключенного 16.02.2018г. в апреле 2018 года ООО «ТКЗ» по товарной накладной № от <дата>, спецификации № к договору № №, и другим документам осуществило поставку товара в адрес ЧТУП «Аника-Инвест» ( Р.Беларусь).

На сайте ФТС России статистическая форма № (регистрационный №/№) была заполнена 18.05.2018г. и представлена ООО «ТКЗ» 22.05.2018г. в Таганрогскую таможню, о чем свидетельствует дата на штампе входящего документа отдела документационного обеспечения Таганрогской таможни. В соответствии с п. 7 Правил дата предоставления статистической формы учета перемещения товаров за отчетный месяц апрель 2018 года составляет 15.05.2018г. включительно.

Несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров послужило основанием для возбуждения в отношении главного бухгалтера ООО «ТКЗ» ФИО1 дела об административном правонарушении № 10319000-593/2018 по ч. 2 ст. 19.7.13 Кодекса РФ об АП.

Диспозицией ч.2 ст. 19.7.13 Кодекса РФ об АП предусмотрена ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.13 Кодекса РФ об АП. При этом ч.1 ст. 19.7.13 Кодекса РФ об АП предусмотрена ответственность за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения.

Согласно статье 24 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014, Протоколу о порядке формирования и распространения официальной статистической информации ЕАЭС (приложение № 4 к Договору) официальная статистическая информация о товарах, перемещаемых между государствами - членами ЕАЭС во взаимной торговле, ведется государственными органами государств - членов ЕАЭС в соответствии с перечнем статистических показателей официальной статистической информации, предоставляемой Евразийской экономической комиссии (ЕЭК), и форматами ее предоставления ЕЭК, утвержденными решением Коллегии ЕЭК от 19.12.2016г. №167 «О предоставлении Евразийской экономической комиссии официальной статистической информации уполномоченными органами государств - членов Евразийского экономического союза».

Пунктом 3 части 1 статьи 12, частью 1 статьи 104 Федерального закона от 27.11.2010г. №311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» установлено, что статистику взаимной торговли Российской Федерации с государствами – членами ЕАЭС ведут таможенные органы на основании сведений, указанных в статистической форме, и иных источниках информации.

С учетом п. 7 Правил непредставление или представление в таможенный орган статистической формы с нарушением установленного срока, либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, в том числе, связанные с нарушением Правил её заполнения, влечет за собой ответственность российских лиц (заявителей) по статье 19.7.13 Кодекса РФ об АП.

Главный бухгалтер ООО «ТКЗ» ФИО1, представив 22.05.2018г. с нарушением установленного срока в Таганрогскую таможню статистическую форму № (регистрационный №/№) за апрель 2018 года, повторно нарушила требования п. 7 Правил ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами-членами Евразийского экономического союза, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2016г. №1329 «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами ЕАЭС», ст. 104 Федерального закона от 27.11.2010г. №311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» и тем самым, совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 19.7.13 Кодекса РФ об АП.

Факт совершения административного правонарушения и виновность должностного лица главным бухгалтером ООО «ТКЗ» ФИО1 подтверждены доказательствами по делу: протоколом об административном правонарушении от 25.05.2018г.; копией статистической формы учета перемещения товаров № (регистрационный №/С482998); копией договора на поставку изделий производственно-технического назначения № № от 16.02.2018г.; копией товарной накладной № от 19.04.2018г.; копиями CMR от <дата>, счета-фактуры № от 19.04.2018г., транспортной накладной № от <дата>; письмом главного бухгалтера ООО «ТКЗ» ФИО1 от 23.05.2018г. №.

Собранные в ходе производства по делу доказательства подтверждают факт совершения главным бухгалтером ООО «ТКЗ» ФИО1 административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 19.7.13 13 Кодекса РФ об АП.

Объектом административного правонарушения является порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза в отношении товаров, ввозимых в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозимых из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза.

Субъектом административного правонарушения является главный бухгалтер ООО «ТКЗ» ФИО1

Согласно ч. 1 ст. 2.1 Кодекса РФ об АП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом РФ об АП или законами субъектов Российской Федерации установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 2.2 Кодекса РФ об АП, административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело наступление вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Из письма главного бухгалтера ООО «ТКЗ» ФИО1 от <дата> № следует, что на основании приказа № от <дата> ФИО1 является должностным лицом, уполномоченным представлять в таможенный орган от имени ООО «ТКЗ» статистические формы учета перемещения товаров. Статистическая форма была заполнена лично ФИО1 и представлена в таможенный орган. Сроки представления статистической формы учета ФИО1 были известны. ФИО1 сообщила, что в установленный срок не смогла представить в таможенный орган статистическую форму в связи с плохим состоянием здоровья, лист нетрудоспособности она не оформляла, лечилась самостоятельно, руководству предприятия о своем плохом самочувствии не сообщала. Доказательств того, что статистическая форма учета перемещения товаров не была предоставлена в Таганрогскую таможню в силу каких-либо независящих от главного бухгалтера ООО «ТКЗ» ФИО1 обстоятельств, представлено не было.

Таким образом, после осуществления ООО «ТКЗ» поставки товара в Р. Беларусь ФИО1, являясь главным бухгалтером ООО «ТКЗ» и уполномоченным лицом на подписание и представление в таможенные органы статистической формы № (регистрационный №/С482998), представила статистическую форму с нарушением установленного срока.

Как следует из материалов дела, постановлениями от 04.07.2017г. № и № и.о.заместителя начальника Таганрогской таможни главный бухгалтер ООО «ТКЗ» ФИО1 признана виновной в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст. 19.7.13 Кодекса РФ об АП, ей назначено наказание в виде предупреждения.

Судья приходит к выводу, что материалами дела установлен не только факт совершения ФИО1 административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 19.7.13 13 Кодекса РФ об АП, но и вина главного бухгалтера ООО «ТКЗ» ФИО1 в его совершении.

В данном случае наличие вынесенных и вступивших в законную силу постановлений по делам об АП №, 10319000-916/2017 в отношении главного бухгалтера ООО «ТКЗ» ФИО1 по ч. 1 ст. 19.7.13 13 Кодекса РФ об АП свидетельствует о повторности совершения административного правонарушения главным бухгалтером ООО «ТКЗ» ФИО1 и является самостоятельным квалифицирующим признаком административного правонарушения по ч. 2 ст. 19.7.13 13 Кодекса РФ об АП.

Факт совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 19.7.13 Кодекса РФ об АП, а также вина в его совершении в судебном заседании привлекаемым лицом не оспаривались.

Санкцией части 2 статьи 19.7.13 Кодекса РФ об АП предусмотрено наказание в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Постановлением по делу главному бухгалтеру ООО «ТКЗ» ФИО1 было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей, что соответствует минимальному размеру административного штрафа, предусмотренного санкцией части 2 статьи 19.7.13 Кодекса РФ об АП.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, в ходе производства по делу об административном правонарушении установлено не было.

При таких обстоятельствах судья приходит к выводу об обоснованности привлечения к административной ответственности по ч.2 ст.19.7.13 Кодекса РФ об АП главного бухгалтера ООО «ТКЗ» ФИО1 в связи с нарушением данным должностным лицом требований пункта 7 Правил ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами-членами ЕАЭС, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2016г. №1329 «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами-членами Евразийского экономического союза», статьи 104 Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации».

Все доказательства по делу получены в соответствии с нормами Кодекса РФ об АП, нарушений при их получении не установлено, допустимость и достоверность доказательств сомнений не вызывает.

Нарушений норм процессуального законодательства об административных правонарушениях при производстве по делу, составлении протокола об административном правонарушении и вынесении оспариваемого постановления судьей не установлено.

Обжалуемое постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса РФ об АП.

Из материалов дела, доводов жалобы, судья не усматривает наличие хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. <данные изъяты> 24.5 Кодекса РФ об АП, которые влекли бы отмену обжалуемого постановления и прекращение производства по делу.

Доводы, аналогичные указанным в жалобе, являлись предметом проверки у должностного лица административного органа, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в обжалуемом постановлении, в связи с чем не ставят под сомнение законность и обоснованность постановления, состоявшегося по делу об административном правонарушении.

В целом доводы жалобы направлены на переоценку доказательств, установленных должностным лицом таможенного органа. Вместе с тем переоценка имеющихся по делу доказательств и установленных на их основе обстоятельств не входит в полномочия суда, пересматривающего судебное постановление, так как нарушается принцип правовой определенности.

В соответствии со ст. 2.9 Кодекса РФ об АП при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса РФ об АП учитываются при назначении административного наказания.

По смыслу статьи 2.9 Кодекса РФ об АП оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Следовательно, наличие или отсутствие существенной угрозы охраняемым правоотношением может быть оценено судом только с точки зрения степени вреда (угрозы вреда), причиненного непосредственно установленному публично-правовому порядку деятельности.

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается, прежде всего, в пренебрежительном отношении должностного лица главного бухгалтера ООО «ТКЗ» ФИО1 к требованиям публично-правовых норм и интересам государства.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения положений статьи 2.9 Кодекса РФ об АП. Использование малозначительности допустимо лишь в исключительных случаях, поскольку иное способствовало бы формированию атмосферы безнаказанности и было бы несовместимо с принципом неотвратимости ответственности правонарушителя.

Исходя из изложенного, судья приходит к выводу о том, что совершенное главным бухгалтером ООО «ТКЗ» ФИО1 правонарушение, квалифицируемое по части 2 статьи 19.7.13 Кодекса РФ об АП, не может быть квалифицировано как малозначительное.

Оснований для отмены или изменения постановления и.о. заместителя начальника Таганрогской таможни от 07.06.2018г. № 10319000-593/2018 судья не усматривает.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление и.о. заместителя начальника Таганрогской таможни является законным, а жалоба ФИО1 является необоснованной и удовлетворению не подлежит.

На основании вышеизложенного, и руководствуясь ст.ст. 30.7-30.9 Кодекса РФ об АП, судья

РЕШИЛ:

постановление и.о. заместителя начальника Таганрогской таможни от 07.06.2018г. № 10319000-593/2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 19.7.13 Кодекса РФ об АП, в отношении главного бухгалтера ООО «ТКЗ» ФИО1 - оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд Ростовской области в течение десяти дней со дня получения или вручения его копии.

Судья В.В.Верещагина