Решение № 2-2977/2020 2-2977/2020~М-2754/2020 М-2754/2020 от 6 сентября 2020 г. по делу № 2-2977/2020

№ 2-2977/2020

03RS0007-01-2020-003997-45


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 сентября 2020 года г. Уфа

Советский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Турьяновой Т. М.

при секретаре Абдрахимовой Р.А.

с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, третьих лиц ФИО3, ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Башкортостан о признании незаконным решения об исключении с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязании поставить на учет,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с иском к Главному управлению МЧС России по ... о признании незаконным решения об исключении с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязании поставить на учет. В обоснование иска указано, что < дата > истец, изучив выписку из протокола от < дата > ... ЕДСВ/20, представленную на руки представителем Главного управления МЧС России по ... считает, что при принятии решения об исключении членов семьи заявителя Комиссией сделаны неверные выводы, неверно применены нормы Правил ... от < дата >, поскольку Комиссия исключает членов семьи заявителя в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, ссылаясь на отдельную регистрацию от сотрудника, в тоже время в п. 2 Правил ... от < дата > речь идет о совместном проживании, а не регистрации по месту жительства. ФИО1 просит признать незаконным решение Главного управления МЧС России по ... ... ЕДСВ/20 от < дата > об исключении членов семьи ФИО1 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; обязать Главное управление МЧС России по ... поставить членов семьи ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения совместно с ним.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить их, пояснил, что проживает совместно со своей семьей по адресу: ..., где зарегистрировано 7 человек. Указанное жилое помещение принадлежит на праве собственности матери супруги – ФИО5 На основании решения Советского районного суда ... от < дата > истец поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности ... от < дата >, в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать в удовлетворении иска, пояснила, что комиссия считает, что истец совместно с семьей не проживает, согласно представленным документам, подтверждающим регистрацию, в связи с чем, комиссия решила выделить и оставить только ФИО1 в очереди.

Третьи лица ФИО3, ФИО4 в судебном заседании исковые требования считают обоснованными и подлежащими удовлетворению. ФИО3 пояснила, что проживают всей семьей совместно с мужем на ....

Выслушав объяснения истца, представителя ответчика, третьих лиц, изучив и оценив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах Федеральной противопожарной службы, регулируются Федеральным законом от < дата > № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от < дата > N 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон от < дата > № 283-ФЗ) сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от < дата > N 283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (пункт 1 части 3 статьи 4 Федерального закона от < дата > N 283-ФЗ), является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (часть 5 статьи 4 Федерального закона от < дата > N 283-ФЗ).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу части 6 статьи 4 Федерального закона от < дата > N 283-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от < дата > N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (название приводится в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений, далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты).

В соответствии с пунктом 4 Правил предоставления единовременной социальной выплаты принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

При наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на одного члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником (пункт 11 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

Частью 1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Согласно п. 1 ст. 69 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

Согласно положениям пункта 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от < дата > N 283-ФЗ во взаимосвязи с пунктом 11 Правил предоставления единовременной социальной выплаты при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или на праве собственности общая площадь жилого помещения вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.

Согласно пункту 15 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, сотрудник снимается с учета для получения единовременной социальной выплаты:

а) по личному заявлению, подаваемому в письменной форме в комиссию;

б) в случае улучшения жилищных условий, в результате которых утрачены основания для получения единовременной социальной выплаты, либо совершения действий, указанных в части 8 статьи 4 Закона, с намерением получения единовременной социальной выплаты в большем размере;

в) при предоставлении единовременной социальной выплаты в порядке, установленном настоящими Правилами;

г) в случае выявления сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послужившим основанием для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты (если такие сведения свидетельствуют об отсутствии у сотрудника права на постановку на такой учет);

д) в случае увольнения со службы в учреждениях и органах (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 10 и 14 настоящих Правил);

е) в случае смерти (гибели) сотрудника или признания его судом безвестно отсутствующим или умершим (погибшим) (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 26 настоящих Правил).

В случае, если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 8 статьи 4 Федерального закона от < дата > N 283-ФЗ, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий (пункт 12 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

Из приведенных нормативных положений следует, что обязательным условием для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения является не только его нуждаемость в жилом помещении, но и несовершение им или членами его семьи намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к созданию нуждаемости сотрудника в жилом помещении и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Если такие действия сотрудником или членами его семьи были совершены, то он может быть принят на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения таких действий.

Аналогичные положения содержатся в статье 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, предусматривающей, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

В соответствии со ст. 55 Жилищного кодекса Российской Федерации право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 Жилищного кодекса Российской Федерации оснований снятия их с учета.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Так, из материалов дела следует, что прапорщик внутренней службы ФИО1, < дата > года рождения, помощник начальника караула 28 ПСЧ 1-го разряда по охране объектов ОАО «Уфимское моторостроительное производственное объединение» 22 ПСО ФПС ГПС 1 разряда Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан, выслуга лет в календарном исчислении 19 лет 00 месяцев 15 дней (на < дата >), состоял на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с < дата > (решение Советского районного суда ... Республики Башкортостан от < дата >, протокол от < дата > ... ЕДСВ/15) совместно с членами его семьи: супруга – ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь – ..., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь – ....

< дата > принято решение Территориальной Комиссии ГУ МЧС России по ... учитывать ФИО1 на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения без членов семьи.

Из содержания оспариваемого решения комиссии следует, что согласно справке о регистрации (о составе семьи) от < дата > ..., ФИО1 зарегистрирован по месту жительства с < дата > в квартире, расположенной по адресу: ..., общей площадью 67,3 кв.м с составом из 5 человек: сестра – ФИО6, зарегистрирована с < дата >, брат – ФИО7, зарегистрирован с < дата >, сестра – ФИО8, зарегистрирована с < дата >, племянница – ... ..., зарегистрирована с < дата >, племянник – ..., зарегистрирован с < дата >. Расчет – 67,3 кв.м / 6 чел. = 11, 21 на 1 человека. Информацию о правах собственности на объекты жилой недвижимости ФИО1 в отношении указанных лиц не представил. Территориальной комиссии подлежит уточнить вопрос – является ли ФИО1 по смыслу ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации в отношении указанных лиц членом семьи собственника. При этом супруга и дети ФИО1 проживают отдельно: согласно справке о регистрации (о составе семьи) от < дата > ..., супруга ФИО1 – ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрирована по месту жительства с < дата > в квартире, расположенной по адресу: ..., общей площадью 48,2 кв. м с составом родственников из 5 человек: ФИО9, зарегистрирован с < дата >, дочь – ..., ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрирована с < дата >, ..., ДД.ММ.ГГГГ г.р. зарегистрирована с < дата >, ..., ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрирована с < дата >. Собственником вышеуказанного жилого помещения является мать супруги заявителя ФИО1 – ФИО5 Согласно п. 2 Правил, утвержденных постановлением Правительства ... от < дата > единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи, однако супруга и дети ФИО1 зарегистрированы отдельно от сотрудника и не могут учитываться.

Решением Советского районного суда г. Уфы от 14 ноября 2014 года постановлено: «Заявление ФИО1 о признании незаконным решения Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, удовлетворить.

Признать незаконным решение Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан № 5 ЕДСВ/2014 от 25 апреля 2014 года об отказе в постановке ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Обязать Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан поставить ФИО1 на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в очереди от < дата > для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения».

Апелляционным определением Верховного суда Республики Башкортостан от < дата > решение Советского районного суда ... от < дата > вступило в законную силу.

Апелляционным определением Верховного суда Республики Башкортостан от < дата > установлено, что регистрация заявителя по месту нахождения принадлежащей собственности (...) и фактическое проживание вместе с супругой и дочерьми по адресу: ... не может влиять на его конституционное право на жилище, в том числе на право быть поставленным на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения жилого помещения.

В соответствии со ст. 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Оценив все представленные доказательства в их совокупности суд приходит к выводу, что ФИО1. при постановке на учет с семьей представил все требуемые документы для постановки на учет. В связи с чем, ФИО1, с учетом членов его семьи, имеет право состоять на учете на получение единовременной социальной выплаты.

В тоже время иных, предусмотренных законом оснований в оспариваемом решении комиссии не приведено.

Учитывая изложенные обстоятельства дела, суд приходит к выводу об удовлетворении требований ФИО1 в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 к Главному управлению МЧС по Республике Башкортостан о признании незаконным решения об исключении с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения – удовлетворить.

Признать незаконным решение Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан № 65 ЕДСВ/20 от 03 февраля 2020 года об исключении членов семьи ФИО1 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Обязать Главное управление МЧС России по Республике Башкортостан поставить членов семьи ФИО1 на учет, совместно с ним, для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан, путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Советский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан.

Судья Т. М. Турьянова