Решение № 2А-2436/2024 2А-489/2025 2А-489/2025(2А-2436/2024;)~М-1906/2024 М-1906/2024 от 24 февраля 2025 г. по делу № 2А-2436/2024

Дело № 2а-489/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 февраля 2025 года город Лаишево РТ

Лаишевский районный суд Республики Татарстан

под председательством судьи Бахтиевой А.И.

при секретаре судебного заседания Барышевой Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Исполнительному комитету Лаишевского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным уведомлений органа местного самоуправления и возложении обязанности устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Исполнительному комитету Лаишевского муниципального района Республики Татарстан и после уточнения требований просит признать незаконными отказы в выдаче уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта на земельные участки с кадастровыми номерами №, №, расположенные по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> з/у №,

обязать административного ответчика выдать уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта на земельные участки с кадастровыми номерами №, <адрес>, расположенные по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> з/у №.

Требования мотивированы тем, что истец является собственником земельных участков с кадастровыми номерами №, расположенные по адресу: <адрес>.

Административный истец повторно ДД.ММ.ГГГГ направил в Исполнительный комитет Лаишевского муниципального района Республики Татарстан уведомления о планируемом строительстве жилого дома на указанных земельных участках.

Административным истцом получены уведомления от ДД.ММ.ГГГГ о несоответствии объектов индивидуального жилищного строительства в связи с тем, что Правилами землепользования и застройки Сокуровского сельского поселения Лаишевского муниципального района Республики Татарстан предусмотрены минимальный размер земельного участка с видом разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство», «для ведения личного подсобного хозяйства», «для блокированной застройки» площадью 1000 кв.м.

Административный истец, представитель административного ответчика, заинтересованные лица в суд не явились, извещены надлежащим образом.

От представителя административного истца поступило ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 статьи, в полном объеме.

Согласно положениям части 9 указанной статьи 226 при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в частности:

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу части 11 указанной статьи обязанность доказывания вышеназванных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно части 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

В соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи: проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Формы уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства (часть 7 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником земельных участков с кадастровыми номерами №, №, расположенных по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> с видом разрешенного использования «для жилищного строительства», что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости (л.д. 114-119).

Административный истец ДД.ММ.ГГГГ обратился в Исполнительный комитет Лаишевского муниципального района Республики Татарстан с уведомлениями о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (л.д. 51-54, 55-58, 67-70).

Исполнительным комитетом Лаишевского муниципального района Республики Татарстан выданы уведомления №, 539, 538 от ДД.ММ.ГГГГ о несоответствии указанных в уведомлении объекта планируемого строительства (л.д.59-60, 65-66, 71-72).

Доводы отказа в выдаче уведомлений о соответствии мотивированы тем, что установлен минимальный размер земельного участка с видом разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство», «для ведения личного подсобного хозяйства», «для блокированной застройки», составляет 1000 кв.м.

Согласно статье 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, одними из принципов функционирования правовых механизмов и норм градостроительного законодательства являются обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории; обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности и обеспечение участия граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечение свободы такого участия.

Согласно статье 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

Согласно части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются:

1) виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства;

2) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;

3) ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании пункта 1 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Из систематического анализа положений пункта 1 статьи 11.9 Земельного кодекса, подпункта 9 статьи 1 и статей 37 и 38 ГрК РФ следует, что предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, установленные в градостроительном регламенте, должны соотноситься с видами разрешенного использования земельных участков, поскольку виды разрешенного использования являются, по сути, видами деятельности, осуществлять которую возможно при обязательном соблюдении требований, установленных градостроительным регламентом.

При этом следует учитывать положения статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которым правообладатели земельных участков, имеющих размеры меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков, вправе обратиться за разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Получение разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства возможно при соблюдении требований технических регламентов и ряда процедур, включая рассмотрение этого вопроса на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

Согласно представленному ответу на запрос, земельные участки с кадастровыми номерами №, №, принадлежащие административному истцу, в соответствии с Генеральным планом Сокуровского сельского поселения Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, утвержденного решением Совета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ №-РС, отнесены к функциональной зоне «Зона застройки индивидуальными жилыми домами», и в соответствии с Правилами землепользования и застройки Сокуровского сельского поселения Лаишевского муниципального района Республики Татарстан расположены в территориальной зоне Ж1 «Зона индивидуальной жилой застройки» (л.д. 120-121).

Из пояснений представителя административного истца ранее в судебном заседании и материалов дела следует, что земельные участки с кадастровыми номерами №, № площадью <данные изъяты>. образованы путем размежевания двух земельных участков площадью <данные изъяты>., принадлежащих ФИО1, в ДД.ММ.ГГГГ

Согласно письменным пояснениям Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан и приложенным к ним документам, первоначально утвержденные решением Совета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № в Сокуровском сельском поселении Лаишевского муниципального района Правила землепользования и застройки предусматривали минимальную площадь земельного участка для индивидуального жилищного строительства <данные изъяты>., максимальную площадь <данные изъяты>

Решением Совета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ №-РС в Правила землепользования и застройки Сокуровского сельского поселения Лаишевского муниципального района внесены изменения в части, касающейся установления минимальных размеров земельных участков с видом разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство», «для ведения личного подсобного хозяйства», «для блокированной застройки», равного <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ утверждены новые Правила землепользования и застройки Сокуровского сельского поселения Лаишевского муниципального района, согласно которым минимальный размер земельных участков с видом разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство» не изменился и составляет <данные изъяты>

Таким образом, на момент размежевания ФИО1 двух земельных участков (№, №) площадью, соответствующей минимальным размерам земельных участков, и образования новых земельных участков площадью <данные изъяты>. в феврале 2022 года действовал утвержденный минимальный размер земельных участков с видом разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство» равный <данные изъяты>.м.

При подаче уведомлений о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома ФИО1 представлены документы, не соответствующие ограничениям, установленным градостроительным регламентам, что является основанием для выдачи уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства.

При этом, ссылка административного ответчика в оспариваемых уведомлениях на решение Совета Лаишевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-РС, которое на момент вынесения уведомлений утратило силу, не свидетельствует о незаконности оспариваемых уведомлений, поскольку, начиная с <данные изъяты>, действовали минимальные размеры площади земельных участков для испрашиваемой категории площадью <данные изъяты>.

Как следует из норм действующего законодательства, по своей сути административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа или должностного лица, судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца (статья 46 Конституции Российской Федерации, статьи 3 и 4, статья 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В системном толковании процессуального закона решение о признании бездействия незаконным своей целью также преследует восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Соответственно, исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации признание незаконными оспариваемых действий (бездействия) и решений органов и должностных лиц возможно только при несоответствии их нормам действующего законодательства одновременно с нарушением прав и законных интересов гражданина. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Совокупность данных обстоятельств в рассматриваемом случае не установлена, как и обстоятельств, свидетельствующих о незаконности вынесенных уведомлений.

Суд обращает внимание на то, что ФИО1 в целях дальнейшего строительства жилых домов в личных целях, не лишен возможности размежевать принадлежащие ему земельные участки для приведение их площади в соответствие с Правилами землепользования и застройки Сокуровского сельского поселения.

При указанных обстоятельствах, суд оснований для удовлетворения административного иска не находит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Исполнительному комитету Лаишевского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным уведомлений органа местного самоуправления и возложении обязанности устранить нарушения, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Татарстан через Лаишевский районный суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня составления решения в окончательном виде.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.И. Бахтиева