Решение № 2-569/2017 2-569/2017 ~ М-611/2017 М-611/2017 от 18 декабря 2017 г. по делу № 2-569/2017

Дело № 2-569/2017


Решение в окончательной форме изготовлено 19 декабря 2017 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 декабря 2017 года

г. Оленегорск

Оленегорский городской суд Мурманской области в составе

председательствующего судьи Барабановой Т.К.,

при секретаре Гордиевской С.С.,

с участием

помощника прокурора г. Оленегорска Попильнух А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора города Оленегорска Мурманской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Оленегорска с подведомственной территорией Мурманской области об устранении нарушений действующего природоохранного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Оленегорска Мурманской области обратился в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации города Оленегорска с подведомственной территорией Мурманской области (далее по тесту – Администрация г. Оленегорска, ответчик) об устранении нарушений природоохранного законодательства. В обоснование заявленных требований указано, что Прокуратурой города Оленегорска 19 октября 2017 года проведена проверка исполнения законодательства по организации мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, организации сбора, вывоза, утилизации бытовых и промышленных отходов, в ходе которой установлено отсутствие оборудованной контейнерной площадки под мусорными контейнерами, установленными на домовой территории, радом с домами № 1 и № 12 по улице Мира и дома № 6 по ул. Комсомола. В целях защиты Конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду, просит обязать Администрацию г. Оленегорска в срок до 01 мая 2018 года оборудовать контейнерные площадки для сбора твердых бытовых отходов на дворовой территории указанных многоквартирных домов.

В судебном заседании помощник прокурора Попильнух А.В. просила заявленные требования удовлетворить в полном объеме, привела доводы и обоснования, аналогичные изложенным в иске. Дополнила, что просит обязать ответчика организовать оборудование контейнерных площадок для сбора твердых бытовых отходов на дворовой территории в непосредственной близости к домам, расположенным по адресам: <...> путем установления контейнеров на бетонированной площадке с ограждением из стандартных железобетонных изделий, без посадки зеленых насаждений. Не возражает против переноса заявленного срока исполнения судебного акта на сентябрь 2018 года.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв, приобщенный к материалам дела, в котором не отрицал изложенные в иске факты, указал, что в связи с подготовкой и проведением конкурса на определение исполнителя указанных работ потребуется значительных временных затрат, просит установить срок исполнения судебного акта – до 01 сентября 2018 года. Ходатайствовал о проведении судебного разбирательства без их участия (л.д. 34-35).

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно заявленного спора на стороне ответчика – Общество с ограниченной ответственностью «Гарант+» о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, возражений и ходатайств об отложении проведения судебного разбирательства, не представил.

Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Права, предоставленные прокурору частью первой статьи 45 ГПК РФ, должны использоваться для защиты прав и свобод граждан, особо нуждающихся в правовой и социальной защите, а ситуации, требующие предъявления прокурором исков в суд, должны носить характер серьезных нарушений, иметь важное общественное значение и быть связанными с необходимостью защиты так называемого безгласного интереса.

Как усматривается из материалов настоящего дела, прокурором заявление подано в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц - населения муниципального образования г. Оленегорска. Заявление подано прокурором в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, для предупреждения причинения вреда.

Таким образом, заявление прокурора направлено не только на устранение нарушений закона, но также и на защиту жизни, здоровья и имущества граждан в связи с не соблюдением норм природоохранного законодательства. Круг таких лиц точно определен быть не может, следовательно, прокурор г. Оленегорска правомерно обратился с данным иском.

В соответствии со статьёй 3 Федерального закона от 10.01.2001 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе таких принципов, как соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

В статье 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду и благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и статьей 51 Федерального закона РФ от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу пункта 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов;

Частью 1 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений.

Согласно статье 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 11 статьи 6 и пунктом 24 статьи 6 Устава Муниципального образования город Оленегорск с подведомственной территорией, принятого решением Совета депутатов от 02.07.2010 № 01-44рс, установлено, что к вопросам местного значения муниципального образования относиться организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального образования и закреплена обязанность участия в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному), транспортированию, обработке, утилизации, захоронению твердых коммунальных отходов (л.д. 19-26).

Таким образом, на Администрацию г. Оленегорска возложена обязанность организовать сбор и вывоз бытовых отходов на территории муниципального образования.

Согласно пункту 8.2.4. СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 N 64, контейнеры и другие емкости, предназначенные для сбора бытовых отходов и мусора, должны вывозиться или опорожняться ежедневно.

Для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м (пункт 8.2.5. указанных СанПиН 2.1.2.2645-10).

Пунктом 2.1.3. СанПиН 42-128-4690-88. «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 N 4690-88, на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями.

Площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5 (пункт 2.2.3. указанных СанПиН 42-128-4690-88).

Постановлением Государственного комитета РФ по строительному и жилищно-коммунальному комплексу N 170 от 27.09.2003 года утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (далее по тексту Правила), которыми установлены обязательные для исполнения требования по эксплуатации, ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации.

Пункт 3.7.4. Правил предусматривает, что мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений.

В судебном заседании из материалов дела и пояснений сторон установлено, что Прокуратурой г. Оленегорска 19.10.2017 проведена проверка исполнения органами местного самоуправления природоохранного законодательства в части организации мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, организации сбора, вывоза, утилизации бытовых и промышленных отходов.

В результате проверки установлено, что на домовой территории, радом с домами № 1 и № 12 по улице Мира и дома № 6 по ул. Комсомола в г. Оленегорске отсутствует оборудованная контейнерная площадка под мусорными контейнерами, установленными непосредственно на земеле, что подтверждается актом проведения проверки от 19 октября 2017 года, справкой о результатах осмотра территории от 13.12.2017, фотографиями, сделанными в день проведения прокурорской проверки, справкой о результатах указанной проверки от 30.10.2017 (л.д. 8-13, 17-18).

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что ответчиком нарушены нормы Федерального закона «Об охране окружающей среды», Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона «Об отходах производства и потребления» в связи с чем требования прокурора, в том числе вида площадки - бетонированная с ограждением из стандартных железобетонных изделий, являются законными и подлежат удовлетворению.

Доказательств, подтверждающих, что с октября 2017 года по настоящее время указанные нарушения действующего законодательства устранены или документы, указывающие на невозможность установления данных площадок на территории многоквартирных домов, представителем ответчика как на момент проверки, так и в судебное заседание не представлены.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание, что организация и проведение необходимых мероприятий по организации оборудования контейнерных площадок, в том числе, подготовка и проведение конкурсов по выбору исполнителей, получение финансирования на производство данных работ является длительным процессом, а также учитывая, что денежные средства, необходимые для проведения указанных мероприятий могут быть заложены в бюджет в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации при его утверждении в период с января по март 2018 года, суд приходит к выводу, что заявленный ответчиком срок – до 01 сентября 2018 года является обоснованным и разумным, находя его реальным для исполнения судебного акта.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора города Оленегорска Мурманской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Оленегорска с подведомственной территорией Мурманской области об устранении нарушений действующего природоохранного законодательства – удовлетворить.

Обязать Администрацию города Оленегорска с подведомственной территорией Мурманской области в срок до 01 сентября 2018 года организовать оборудование контейнерных площадок для сбора твердых бытовых отходов на дворовой территории в непосредственной близости к домам, расположенным по адресам: <...> а именно: установить контейнеры на бетонированной площадке с ограждением из стандартных железобетонных изделий.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Оленегорский городской суд Мурманской области в течение месяца со дня его вынесения.

Судья Т.К. Барабанова