Решение № 2-2497/2017 2-2497/2017~М-2101/2017 М-2101/2017 от 6 декабря 2017 г. по делу № 2-2497/2017

Дело № 2-2497/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Холмск 07 декабря 2017 года

Холмский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Закурдаевой Е.А.,

при секретаре Борисовой Ю.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Холмского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц – несовершеннолетних жителей муниципального образования «Холмский городской округ» к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению открытой (сменной) общеобразовательной школе города Холмска муниципального образования Холмский городской округ о признании бездействия выразившегося в ненадлежащем оснащении медицинского кабинета незаконным, возложении обязанности в течение пяти дней со дня вступления решения суда в законную силу оснастить медицинский кабинет в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях,

у с т а н о в и л:

09 ноября 2017 года Холмский городской прокурор обратился в суд с вышеназванным исковым заявлением к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению открытой (сменной) общеобразовательной школе города Холмска муниципального образования Холмский городской округ (далее МКОУ О(С)ОШ г. Холмска), в обоснование которого указано, что 23 октября 2017 года Холмской городской прокуратурой проведена проверка исполнения образовательными организациями законодательства об образовании, в ходе которой, установлено следующее.

В силу требований действующего законодательства, образовательная организация обязана иметь помещение для оказания медицинской помощи, оснащенное в соответствии с установленными стандартами. В МКОУ О(С)ОШ г. Холмска имеется медицинский кабинет, однако, он в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях оснащен не в полном объеме. Выявленные нарушения законодательства в образовательной организации создают реальную угрозу жизни и здоровья несовершеннолетних, в связи с чем, просит признать бездействие МКОУ О(С)ОШ г. Холмска, выразившееся в ненадлежащем оснащении медицинского кабинета 23 октября 2017 года незаконным; возложить на МКОУ О(С)ОШ г. Холмска в течение пяти дней со дня вступления решения суда в законную силу оснастить медицинский кабинет в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, а именно приобрети:

тонометр с возвратными манжетами – 1, плантограф – 1, оториноскоп с набором воронок – 1, холодильник – 1, травматологическая укладка (включает: шины пневматические (детские и взрослые) – 1, вакуумный матрас – 1, косынку – 1, фиксатор ключицы – 1, воротник Шанца (2 размера) – 1, жгут кровоостанавливающий – 1, перчатки – 1, бинт стерильный – 1, салфетки стерильные -1, гелиевый охлаждающе – согревающий пакет – 1, ножницы – 1, лейкопластырь 2 см – 1 шт., 5 см – 1 шт.) – 1 комплект, зонды желудочные разных размеров – 4, термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов – 1, спирт этиловый – 0,5 мл на инъекцию, посиндромная укладка медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи <2> - 1 комплект, ведро с педальной крышкой – 2, кушетка – 1, ширма медицинская – 1, персональный компьютер – 1 комплект, принтер – 1 комплект, сейф для хранения медикаментов – 1, коврик (1 м x 1,5 м) – 1.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Шаронов А.В. на удовлетворении заявленных требований настаивала в полном объеме, по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала частично. Указывала на невозможность исполнения решения суда в указанные прокуратурой сроки.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ), предметом регулирования которого являются общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование, - государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются, в том числе, на принципе приоритета жизни и здоровья человека.

Согласно подпункту 2 пункта 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Как следует из части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ, охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, для занятия ими физической культурой и спортом; прохождение обучающимися в соответствии с законодательством Российской Федерации медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, и диспансеризации; профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

Организация оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляется органами исполнительной власти в сфере здравоохранения. При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи (часть 3 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ).

В силу статьи 11 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны в том числе, выполнять требования санитарного законодательства.

Статьей 9 ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" от 21.11.2011 N 323-ФЗ предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, медицинские организации и иные организации осуществляют взаимодействие в целях обеспечения прав граждан в сфере охраны здоровья.

Приказом Минздрава России от 05 ноября 2013 года № 822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях (далее – Порядок), пунктом 3 которого, установлено, что несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, в том числе, в виде первичной медико-санитарной помощи, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной.

В соответствии с пунктом 4 Порядка, организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности (пункт 9 Порядка).

В соответствии с пунктом 11 Порядка, помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение № 3 настоящего Порядка).

Согласно Уставу МКОУ О (С) ОШ г. Холмска, утвержденному приказом Управления образования администрации МО «ХГО» от 08 декабря 2015 года № 730 (далее – Устав), Учреждение является юридическим лицом с момента ее государственной регистрации, от своего имени может приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Как следует из пункта 2.6 Устава, Школа создает необходимые условия для работы подразделений организаций общественного питания и медицинских учреждений, осуществляет контроль их работы в целях охраны и укрепления здоровья учащихся и работников. Организация первичной медико-санитарной помощи учащимся в школе осуществляется закрепленным за школой медицинским персоналом, который наряду с администрацией школы несет ответственность за проведение профилактических и санитарно-противоэпидемических мероприятий. Школа безвозмездно предоставляет медицинской организации помещение соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности. Школа в пределах своей компетенции создает условия для охраны здоровья учащихся, обеспечивает, в том числе, текущий контроль за состоянием здоровья учащихся, проведение санитарно – гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий, обучение и воспитание в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, соблюдение государственных санитарно – эпидемиологических правил и нормативов.

Согласно пункту 4.4 Устава, единоличным исполнительным органом школы является директор, который осуществляет текущее руководство деятельностью школы.

МКОУ О (С) ОШ г. Холмска получено санитарно-эпидемиологическое заключение от 29.08.2013 года, согласно которому медицинский кабинет МКОУ О (С) ОШ г. Холмска соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» Согласно приложению к указанному заключению оказывает услуги по оказанию медицинской помощи: первичная доврачебная медико-санитарная помощь в амбулаторных условиях по сестринскому делу в педиатрии.

Учреждением также заключен договор с ГБУЗ «Холмская ЦРБ» на медицинское обслуживание воспитанников дошкольного образовательного учреждения от 09.01.2017 года и договор безвозмездного пользования нежилого помещения.

Согласно пунктам 2.1.7 и 1.2 договора от 12.01.2017 года и приложению № 1 к нему МКОУ О (С) ОШ г. Холмска обязан обеспечить оснащение помещений медицинского назначения согласно стандарту оснащения помещения медицинского назначения (блока) образовательного учреждения, который соответствует Стандарту утвержденному Приказом Министерства здравоохранения № 822н.

Согласно акту осмотра медицинского кабинета МКОУ О (С) ОШ г. Холмска от 23 октября 2017 года, проведенного Холмской городской прокуратурой совестно с заместителем главы администрации МО «ХГО», помощником врача эпидемиолога и представителя Управления образования администрации МО «ХГО», медицинский кабинет учреждения не соответствует стандарту оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, а именно, в медицинском кабинете отсутствуют:

тонометр с возвратными манжетами – 1, плантограф – 1, оториноскоп с набором воронок – 1, холодильник – 1, травматологическая укладка (включает: шины пневматические (детские и взрослые) – 1, вакуумный матрас – 1, косынку – 1, фиксатор ключицы – 1, воротник Шанца (2 размера) – 1, жгут кровоостанавливающий – 1, перчатки – 1, бинт стерильный – 1, салфетки стерильные -1, гелиевый охлаждающе – согревающий пакет – 1, ножницы – 1, лейкопластырь 2 см – 1 шт., 5 см – 1 шт.) – 1 комплект, зонды желудочные разных размеров – 4, термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов – 1, спирт этиловый – 0,5 мл на инъекцию, посиндромная укладка медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи <2> - 1 комплект, ведро с педальной крышкой – 2, кушетка – 1, ширма медицинская – 1, персональный компьютер – 1 комплект, принтер – 1 комплект, сейф для хранения медикаментов – 1, коврик (1 м x 1,5 м) – 1.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что медицинский кабинет, оборудованный в МКОУ О (С) ОШ г. Холмска, в нарушение Приказа Министерства здравоохранения России от 5 ноября 2013 года не в полной мере соответствует стандарту оснащения, предусмотренному приложением N 3, утвержденному Приказом.

Следовательно, материалами дела подтверждено, что в нарушение требований действующего законодательства, медицинское оборудование в медицинский кабинет, необходимое для организации медицинских осмотров и оказания доврачебной помощи учащимся в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, учреждению здравоохранения ГБУЗ «Холмская ЦРБ» не представлено, и медицинский кабинет ответчика не в полной мере соответствует указанному Стандарту оснащения.

В результате этого нарушаются права на медицинское обслуживание несовершеннолетних обучающихся.

Доводы стороны ответчика об отсутствии бездействия со стороны учреждения суд полагает несостоятельными. Доказательств, тому, что со стороны ответчика были применены исчерпывающие меры для оснащения медицинского кабинета учреждения в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных учреждениях суду не представлено. Кроме того факт ненадлежащего оснащения медицинского кабинета был установлен в результате комиссионного осмотра, отсутствие медицинского оборудования ответчиком не оспаривается.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о наличии бездействия со стороны ответчика, выразившегося в ненадлежащем оснащении медицинского кабинета на 23.10.2017 года.

Учитывая факт несоблюдения требований законодательства, суд считает необходимым обязать ответчика укомплектовать медицинский блок, расположенный в образовательном учреждении, оборудованием, мебелью, медицинской техникой, изделиями медицинского назначения в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных Организациях, указанным в приложении N 3 Приказа Минздрава России от 05.11.2013 N 822-н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях"

Вместе с тем согласно части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса РФ суд устанавливает разумный срок, в течение которого решение должно быть исполнено ответчиком.

Поскольку деятельность образовательной организации как юридического лица финансируется Учредителем, в настоящее время бюджет на 2017 год сформирован, ответчику требуется время на получение дополнительного финансирования из бюджетных средств для приобретения имущества и оборудования, суд полагает довод представителя ответчика о невозможности исполнения решения в шестидневный срок обоснованным.

Поскольку решение суда должно быть реально исполнимым, суд считает необходимым установить более продолжительный срок для его исполнения, а именно в течение 5-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Согласно части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Разрешая вопрос о судебных расходах, суд полагает необходимым взыскать в пользу бюджета Холмского городского округа с МКОУ О (С) ОШ г. Холмска государственную пошлину в размере 6000 рублей, с учетом удовлетворения требований не материального характера.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданско-процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

иск Холмского городского прокурора удовлетворить частично.

Признать бездействие муниципального казенного общеобразовательного учреждения открытой (сменной) общеобразовательной школы города Холмска муниципального образования Холмский городской округ, выразившееся в ненадлежащем оснащении медицинского кабинета на 23 октября 2017 года незаконным.

Возложить на муниципальное казенное общеобразовательное учреждение открытая (сменная) общеобразовательная школа города Холмска муниципального образования Холмский городской округ в течение пяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оснастить медицинский кабинет в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, а именно приобрети:

тонометр с возвратными манжетами – 1, плантограф – 1, оториноскоп с набором воронок – 1, холодильник – 1, травматологическая укладка (включает: шины пневматические (детские и взрослые) – 1, вакуумный матрас – 1, косынку – 1, фиксатор ключицы – 1, воротник Шанца (2 размера) – 1, жгут кровоостанавливающий – 1, перчатки – 1, бинт стерильный – 1, салфетки стерильные -1, гелиевый охлаждающе – согревающий пакет – 1, ножницы – 1, лейкопластырь 2 см – 1 шт., 5 см – 1 шт.) – 1 комплект, зонды желудочные разных размеров – 4, термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов – 1, спирт этиловый – 0,5 мл на инъекцию, посиндромная укладка медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи <2> - 1 комплект, ведро с педальной крышкой – 2, кушетка – 1, ширма медицинская – 1, персональный компьютер – 1 комплект, принтер – 1 комплект, сейф для хранения медикаментов – 1, коврик (1 м x 1,5 м) – 1.

Взыскать с муниципального казенного общеобразовательного учреждения открытой (сменной) общеобразовательной школы города Холмска муниципального образования Холмский городской округ в доход бюджета муниципального образования «Холмский городской округ» государственную пошлину в размере 6000 рублей.

На решение может быть принесена апелляционная жалоба, представление в Сахалинский областной суд через Холмский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Закурдаева Е.А.

Мотивированное решение изготовлено 08 декабря 2017 года.

Копия верна: судья Закурдаева Е.А.