Решение № 12-10/2017 от 5 марта 2017 г. по делу № 12-10/2017

Дело № 12-10 за 2017 год


Р Е Ш Е Н И Е

6 марта 2017 года г. Меленки

Судья Меленковского районного суда Владимирской области Кострюков Д.В., с участием ФИО1, рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.8 ч. 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 привлечена к административной ответственности по ст. 8.8 ч. 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 руб.

В поданной в Меленковский районный суд жалобе ФИО1 просит об отмене вынесенного по делу постановления.

В обоснование своей позиции, ссылается на отсутствие её вины в совершении административного правонарушения, так как находящийся в её собственности земельный участок с кадастровым номером №:506, в связи с проверкой которого она привлечена к ответственности, передан в аренду ФИО2 по договору от ДД.ММ.ГГГГ, который осуществляет на нем выпас скота, то есть использует как сельскохозяйственные угодья. Кроме того, обращает внимание на процедуру проверки в части продолжительности её проведения.

ФИО1 в судебном заседании жалобу поддержала по указанным в ней основаниям, ходатайствовала о допросе в судебном заседании арендатора земельных участков ФИО2

Рассмотрев материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав ФИО1 и ФИО2, прихожу к следующему.

Частью 2 статьи 8.8 КоАП РФ предусмотрено, что неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которого регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в течение срока, установленного указанным Федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на физических лиц - в размере от 0,3 до 0,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее трех тысяч рублей.

Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

Объективную сторону образует бездействие, то есть неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности

Субъектами правонарушения являются собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязанные использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением.

Субъективная сторона характеризуется виной.

Согласно ст. ст. 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

Частью 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные указанным Кодексом, федеральными законами.

ФИО1 привлечена к административной ответственности по результатам проведенной Управлением Россельхознадзора по <адрес> в период с 23 июня по ДД.ММ.ГГГГ плановой, выездной проверки государственного земельного надзора земельного участка с кадастровым номером №:506, находящимся в её собственности, в связи с неиспользованием земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения,оборот которого регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в течение срока, установленного указанным Федеральным законом.

Выводы административного органа о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения основаны на протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, кадастровой выписке о земельном участке.

Так, из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленном государственным инспектором отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по <адрес> в отношении ФИО1 по ст. 8.8 ч. 2 КоАП РФ, следует, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения плановой, выездной проверки на земельном участке категории «земли сельскохозяйственного назначения» с разрешенным использованием «производство сельскохозяйственной продукции», принадлежащим ФИО1, с кадастровым номером №:506 общей площадью 23,2830 га, расположенном в 820 м. на северо-запад от д. Тургенево МО Тургеневское сельское поселение <адрес> выявлено зарастание на всей площади сорной растительностью и частичное зарастание древесно-кустарниковой растительностью. На данном земельном участке не проводятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы, не производится сенокошение, не производится выпас скота. Земельный участок не обработан, не вспахан, отсутствуют следы работы сельскохозяйственной техники, а также культурные сельскохозяйственные растения. Данные факты являются признаками неиспользования данного земельного участка для ведения сельскохозяйственного производства более 3-х лет.

Актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ зафиксировано зарастание вышеуказанных земельных участков сорной растительностью, их залесенность и закустаренность.

В соответствии с кадастровой выпиской от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с номером №:506 относится к землям сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием: «Производство сельскохозяйственной продукции» и находится в собственности ФИО1.

Вышеперечисленные доказательства получены в соответствии с положениями КоАП РФ, согласуются между собой и дополняют друг друга, в связи с чем у суда отсутствуют основания сомневаться в их достоверности.

Вместе с тем, в соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Учитывая данные требования закона, в ходе рассмотрения жалобы установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, как собственником земельного участка, заключен договор аренды земельных участков, в том числе с кадастровым номером №:506, с ФИО2

Как следует из пункта 1.2. указанного договора, земельный участок предоставлен ФИО2 для производства сельскохозяйственной продукции.

Факт использования данного земельного участка для ведения сельскохозяйственного производства подтвердил арендатор ФИО2, пояснивший в судебном заседании, что занимается крестьянско-фермерским хозяйством и производит на нем выпас скота.

Данному обстоятельству должностным лицом административного органа при рассмотрении дела оценка не дана, однако оно свидетельствует о том, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ не могла осуществлять на указанном земельном участке деятельность по сельскохозяйственному производству, поскольку он находился в пользовании иного лица.

Из имеющейся в материалах дела кадастровой выписки от ДД.ММ.ГГГГ следует, что земельный участок с кадастровым номером №:506 находится в собственности ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, с указанного времени до заключения договора аренды земельного участка не прошел установленный законом трехлетний срок, влекущий административную ответственность, предусмотренную ст. 8.8 ч. 2 КоАП РФ. На момент проверки (ДД.ММ.ГГГГ) указанный земельный участок находился в пользования ФИО2, который обязан был его использовать в соответствии с назначением.

При рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.

Вышеуказанные факты свидетельствуют об отсутствии состава вмененного ФИО1 правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (пункт 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Непредоставление ФИО1 договора аренды земельных участков должностному лицу при рассмотрении дела об административном правонарушении не может служить основанием для признания вынесенного в отношении неё постановления законным, поскольку в соответствии с ч. 3 ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

При таких обстоятельствах постановление начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении ФИО1 к ответственности по ч. 2 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении ФИО1 к ответственности по ч. 2 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, жалобу ФИО1 - удовлетворить.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Меленковский районный суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья: подпись

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ решение не вступило в законную силу.

Подлинник документа находится в материалах дела №-ДД.ММ.ГГГГ год в производстве Меленковского районного суда

Судья: Д.В. Кострюков