Решение № 2-2385/2020 2-327/2021 2-327/2021(2-2385/2020;)~М-2470/2020 М-2470/2020 от 7 июня 2021 г. по делу № 2-2385/2020

Дело № 2-327/2021


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 июня 2021 года г. Керчь

Керченский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего – судьи Лапина С.Д.,

при секретаре – Зайтулаевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в г. Керчи гражданское дело по иску ФИО6 к Государственному учреждению – Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Керчи Республики Крым об установлении факта постоянного проживания, признании решения незаконным и понуждении совершить определенные действия, третье лицо УМВД России по г. Керчи, -

у с т а н о в и л:

ФИО4 обратилась в суд с исковым заявлением (уточненным в процессе производства по делу в ред. от 12.04.2021 г. и дополненным в ред. от 14.05.2021 г.) к Государственному учреждению – Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Керчи Республики Крым об установлении факта постоянного проживания на территории Республики Крым на день обращения с заявлением о назначении страховой пенсии по старости, возложении обязанности включить в страховой стаж периоды работы: с 10.10.1978 по 31.10.1780 гг. в Керченской фабрике индпошива и ремонта обуви «Ремобувь»; с 09.06.1981 по 11.03.1992 гг. в Арендном предприятии Керченской фабрике индпошива и ремонта обуви «Ремобувь»; с 19.02.1996 по 30.06.1998 гг. в Яслях-саду №40 г. Керчи; с 18.01.1999 по 16.07.1999 гг. период получения пособия по безработице, и назначить истцу страховую пенсию по старости с 07.11.2018 года, т.е. со дня обращения в Пенсионный фонд за назначением пенсии.

Требования мотивированы тем, что 07.11.2018 года истец обратилась в Государственное учреждение – Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Керчи Республики Крым с заявлением об установлении стразовой пенсии по старости в соответствии со ст. 8 ФЗ №400 «О страховых пенсиях». Решением пенсионного фонда от 20.02.2019 года истцу отказано в назначении страховой пенсии по старости, поскольку не подтвержден факт постоянного проживания на территории РФ. Посчитав свое право нарушенным, истец обратилась в суд.

Представитель истца в судебное заседание после перерыва не явился, подала письменное ходатайство о рассмотрении дела без ее участия, на удовлетворении требований настаивала.

Представитель ответчика Государственного учреждения – Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Керчи Республики Крым в судебное заседание после перерыва не явился, подал письменное заявление о рассмотрении дела без его участия, с учетом ранее поданных письменных возражений, суть которых сводится к тому, что ФИО4 постоянно проживает за пределами Российской Федерации. При этом, наличие у истца необходимого стажа и ИПК для установления страховой пенсии по старости не оспаривала.

Изучив доводы искового заявления, уточненного иска, огласив пояснения представителя истца, письменные возражения ответчика, пояснения допрошенных свидетелей, исследовав материалы рассматриваемого гражданского дела №2-327/2021, обозрев пенсионное дело ФИО4, оценив все имеющиеся по делу доказательства, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований, по следующим основаниям.

Частями 1, 5 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса РФ определено, что суд обязан разрешать гражданские дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти конституций (уставов), законов, иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления. Суд в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации при разрешении дел применяет нормы иностранного права.

Согласно ст. 2 Гражданского процессуального кодекса РФ, задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений. Гражданское судопроизводство должно способствовать укреплению законности и правопорядка, предупреждению правонарушений, формированию уважительного отношения к закону и суду.

Согласно Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях установленных законом (статья 39, часть 1).

Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона №400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Судом установлено, что 24.10.2018 года ФИО4 документирована видом на жительство иностранного гражданина серия 82 №0727519, который действителен до 24 октября 2023 года, что подтверждается ответом УМВД России по г. Керчи №51-23/27950 от 25.05.2021 года.

07.11.2018 года ФИО4 обратилась в Государственное учреждение – Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Керчи Республики Крым с заявлением об установлении стразовой пенсии по старости в соответствии со ст. 8 ФЗ №400 «О страховых пенсиях».

Решением Государственного учреждения – Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Керчи Республики Крым от 20.02.2019 года истцу отказано в назначении страховой пенсии по старости, поскольку не подтвержден факт постоянного проживания на территории РФ.

Согласно ч. 1 ст. 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В силу статьи 56 ГПК Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 ГПК Российской Федерации, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно сведений трудовой книжки БТ-1 №1080942, ФИО4 работала:

- с 10.10.1978 по 31.10.1780 гг. в Керченской фабрике индпошива и ремонта обуви «Ремобувь» (записи №1, №3);

- с 09.06.1981 по 11.03.1992 гг. в Арендном предприятии Керченской фабрике индпошива и ремонта обуви «Ремобувь» (записи №4 и №11);

- с 19.02.1996 по 30.06.1998 гг. в Яслях-саду №40 г. Керчи (записи №12 и №14);

- за период с 18.01.1999 по 16.07.1999 гг. получала пособие по безработице (запись №15, окончание периода зафиксировано в архивной справке от 18.11.2018 года). (пенсионное дело л.д. 25,44).

Обстоятельства трудоустройства истца полностью подтверждаются архивными справками, имеющимися в материалах пенсионного дела.

Пунктом 3 статьи 4 ФЗ №400 «О страховых пенсиях» определено, что иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в РФ, при соблюдении ими условий, предусмотренных ФЗ №400, имеют право на страховую пенсию наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, установленных федеральным законом или международным договором РФ.

Истец ФИО4 является гражданином Украины и Израиля, что не оспаривалось сторонами по делу.

В преамбуле Соглашения от 13.03.1992 г. "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества независимых государств в области пенсионного обеспечения" говорится, что правительства государств - участников настоящего Соглашения признают, что государства - участники Содружества имеют обязательства в отношении нетрудоспособных лиц, которые приобрели право на пенсионное обеспечение на их территории или на территории других республик за период их вхождения в СССР и реализуют это право на территории государств - участников Соглашения.

Согласно ст.1 Соглашения стран СНГ от 13.03.1992 года пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают. Гражданам государств - участников Соглашения пенсия назначается по месту жительства (п. 1 ст. 6).

Данное Соглашение распространяется на все виды пенсий, которые установлены или будут установлены законодательством государств - участников Соглашения.

При этом, как установлено ст. 7 Соглашения, при переселении пенсионера в пределах государств - участников Соглашения выплата пенсии по прежнему месту жительства прекращается, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством государства по новому месту жительства пенсионера. Применительно к переселенцам из государств - участников Соглашения от 13.03.1992 года государство, назначившее пенсию, может продолжать выплату пенсии переселившемуся пенсионеру до приобретения им права на пенсию соответствующего вида в Российской Федерации.

Ч. 2 ст. 6 Соглашения предусмотрено, что для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения.

В силу ст. 11 Соглашения необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, входивших в состав СССР или до 1 декабря 1991 г., принимаются на территории государств - участников Содружества без легализации. При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13 марта 1992 г., приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (письмо Минтруда России от 29 января 2003 г. N 203-16).

Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

Российская Федерация и Украина являются участниками Соглашения стран СНГ "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" от 13.03.1992 года.

Необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, входивших в состав СССР или до декабря 1991 года, принимаются на территории государств - участников Содружества без легализации.

Трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13.03.1992, приравнивается к страховому стажу и стажу соответствующих видах работ.

В соответствии с п. 5 Распоряжения Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 22.06.2004 №99-р "О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР" для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13.03.1992, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР.

Порядок установления страховых пенсий определен статьей 21 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 12 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного Приказом Министра труда и социальной защиты Российской Федерации от 28.11.2014 N 958н, - для назначения страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 - 32 Федерального закона "О страховых пенсиях" в дополнение к документам, предусмотренным пунктами 6 и 7 этого перечня, необходимы документы, подтверждающие периоды работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости (часть 1 статьи 30, часть 1 статьи 31, пункт 7 части 1 статьи 32, статья 33 Федерального закона "О страховых пенсиях").

К документам, подтверждающим периоды работы и (или) иной деятельности (страховой стаж), в том числе периоды работы граждан на территории государств - участников Соглашения от 13.03.1992, также относятся справки, оформленные компетентными учреждениями (органами); справки, выданные организациями, учреждениями, предприятиями, на которых осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность; архивные справки, выданные в соответствии с требованиями законодательства государства - участника Соглашения от 13.03.1992г.

Необходимые для установления пенсии документы должны быть в подлинниках, выданных компетентными органами или должностными лицами, или в копиях, удостоверенных в установленном законодательством Российской Федерации порядке, и содержать достоверные сведения (пункт 51 Перечня).

Из изложенного следует, что при назначении пенсии по старости периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись гражданами Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации и которые включаются в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

Периоды работы граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г., и имевших место за пределами Российской Федерации до 1 января 2002 г. (даты вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в основу которого была положена концепция страховой природы пенсионного обеспечения, и в страховой стаж с 1 января 2002 г. стали включаться периоды работы и (или) иной деятельности в случае уплаты страховых взносов), учитываются при исчислении страхового стажа в целях определения права на пенсию независимо от уплаты страховых взносов.

Периоды же работы, которые выполнялись гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г., за пределами Российской Федерации после 1 января 2002 г. (даты вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации") могут быть включены в подсчет страхового стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 г. должны быть подтверждены справкой компетентных органов соответствующего государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

Согласно Перечню документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного Приказом Минтруда России от 28.11.2014 № 958н, к заявлению гражданина, обратившегося за назначением пенсии, должны быть приложены документы, удостоверяющие личность, возраст, место жительства, гражданство, регистрацию в системе обязательного пенсионного страхования, о страховом стаже, об индивидуальном пенсионном коэффициенте и другие документы в зависимости от вида устанавливаемой пенсии.

В силу п.60 Перечня №958н документом, удостоверяющим личность, возраст, постоянное проживание в Российской Федерации, период постоянного проживания на территории Федерации, гражданство иностранного гражданина, является вид на жительство иностранного гражданина, выданный территориальным органом Федеральной миграционной службы, а документом, подтверждающим его место жительства, - вид на жительство с отметкой о регистрации по месту жительства.

В соответствии с п.22 Правил № 884н при проверке документов, предоставленных для установления пенсии, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, в частности: дает оценку содержащимся в документах сведениям, их данным индивидуального (персонифицированного) учета, а также оформления документов; проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи документов и достоверность содержащихся в документах сведений; приостанавливает срок рассмотрения заявления об установлении пенсии в случае проведения проверки документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации для установления пенсии; принимает меры по фактам предоставления документов, содержащих недостоверные сведения.

Доводы стороны ответчика об отсутствии у истца доказательств постоянного проживания на территории Российской Федерации основаны на неверном толковании действующего законодательства, поскольку данный факт следует из вида на жительство, выданного истцу как иностранному гражданину; данный вид на жительство не аннулирован и не признан недействительным.

При таких обстоятельствах, оснований для отказа в назначении ФИО4 страховой пенсии по старости у Государственного учреждения – Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Керчи Республики Крым не имелось.

Таким образом, необходимости установления факта постоянного проживания истца на территории Республики Крым, при наличии вида на жительство, как следствие, в удовлетворении данных требований суд полагает необходимым отказать.

Согласно ст. 66 Трудового кодекса Российской Федерации трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. В трудовую книжку вносятся сведения о работнике, выполняемой им работе, переводах на другую постоянную работу и об увольнении работника, а также основания прекращения трудового договора и сведения о награждениях за успехи в работе.

В соответствии с правилами подсчета и порядка подтверждения страхового стажа, предусмотренными ст. 14 Федерального закона от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ при подсчете страхового стажа периоды работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены ст. 11 и 12 указанного Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

Порядок подсчета и подтверждения страхового стажа урегулирован Правилами подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 2.10.2014 г. № 1015 (Правила).

Согласно п. 11, 59 Постановления Правительства Российской Федерации от 2.10.2014 г. № 1015 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий» установлено, что основным документом, подтверждающим периоды работы, является трудовая книжка установленного образца.

При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, когда в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Документы, выдаваемые в целях подтверждения периодов работы, периодов иной деятельности и иных периодов, предусмотренных п. 2 настоящих Правил, должны содержать номер и дату выдачи, фамилию, имя, отчество застрахованного лица, которому выдается документ, число, месяц и год его рождения, место работы, период работы, профессию (должность), основания их выдачи (приказы, лицевые счета и другие документы). Документы, выданные работодателями застрахованному лицу при увольнении с работы, могут приниматься в подтверждение страхового стажа и в том случае, если не содержат основания для их выдачи.

Обязанность правильного оформления документов, подтверждающих работу граждан в тех или иных профессиях, должностях и учреждениях (организациях, предприятиях) лежит на работодателе.

Обозрев заверенную копию трудовой книжки истца (в материалах пенсионного дела), судом установлено, что трудовая книжка истца не действительной по каким – либо основаниям не признана, записи в трудовой книжке истца о приеме на работу и об увольнении соответствуют порядку заполнения и ведения трудовых книжек, являются последовательными, пронумерованы хронологически верно, отражают последовательно все календарные периоды работы истицы, содержат реквизиты приказов работодателей о приеме и увольнении с работы, каждая запись заверена подписью должностного лица и печатью организации.

Более того, спорные периоды трудоустройства подтверждаются архивными документами, имеющимися в пенсионном деле.

Наличие у истца необходимого ИПК для назначения страховой пенсии по старости подтверждается соответствующим расчетом ответчика (л.д.59).

Доводы ответчика о наличии у истца гражданства Израиля, не умаляют ее права на назначение пенсии, как гражданина Украины, постоянно проживающего на территории РФ в порядке предусмотренном ФЗ №400 и Соглашением от 13.03.1992 г. "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества независимых государств в области пенсионного обеспечения".

Ссылка в письменных возражения на то, что ранее ФИО4 обращалась в суд с аналогичными требованиями, которые были оставлены без рассмотрения, не препятствует повторному обращению в суд с такими же требованиями по тем же основаниям.

Поскольку включение спорных период в страховой стаж повлечет возникновение у истца права на пенсию, в связи с наличием стажа 6 лет и необходимой величины индивидуального пенсионного коэффициента – 6.6, суд приходит к выводу об удовлетворении требований в части признания решения ответчика от 20.02.2019 незаконными и возложении обязанности включить спорные периоды в страховой стаж ФИО4 и назначить страховую пенсию по старости с 07.11.2018 года, т.е. со дня обращения за назначением пенсии.

Согласно ч. 2 ст. 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199, 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд, -

р е ш и л:

Исковые требования ФИО8 – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Государственного учреждения – Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Керчи Республики Крым от 20.02.2019 г. об отказе в назначении ФИО9 страховой пенсии по старости.

Обязать Государственное учреждение – Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Керчи Республики Крым включить в страховой стаж ФИО7 периоды трудовой деятельности:

- с 10.10.1978 по 31.10.1780 гг. в Керченской фабрике индпошива и ремонта обуви «Ремобувь»;

- с 09.06.1981 по 11.03.1992 гг. в Арендном предприятии Керченской фабрике индпошива и ремонта обуви «Ремобувь»;

- с 19.02.1996 по 30.06.1998 гг. в Яслях-саду №40 г. Керчи;

- с 18.01.1999 по 16.07.1999 гг. получение пособия по безработице,

и назначить ФИО10 страховую пенсию по старости с 07.11.2018 года.

ФИО11 в удовлетворении части требований об установлении факта постоянного проживания – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Керченский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья <данные изъяты> С.Д.Лапин

Решение суда в окончательной форме изготовлено 14 июня 2021 года.

Судья <данные изъяты> С.Д.Лапин