Решение № 2-2313/2020 2-2313/2020~М-1765/2020 М-1765/2020 от 28 июля 2020 г. по делу № 2-2313/2020

Дело №2-2313/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 июля 2020 года г.Архангельск

Октябрьский районный суд города Архангельска в составе председательствующего судьи Воронина С.С., при секретаре судебного заседания Кондратенко С.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, действующей за себя и как законный представитель несовершеннолетнего ФИО2, к администрации муниципального образования «Город Архангельск» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, действующая за себя и как законный представитель несовершеннолетнего ФИО2, обратилась в суд с исковым заявлением к администрации МО «Город Архангельск» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований указала, что на основании распоряжения Министерства имущественных отношений Архангельской области ее многодетной семье в общую долевую собственность был предоставлен земельный участок № с кадастровым номером № (далее также земельный участок) для строительства индивидуального жилого дома. Вместе с тем, территория, в границах которой был выделен земельный участок, не обеспечена объектами инженерной и транспортной инфраструктуры, что лишает их возможности осуществить строительство на этой территории. В связи с изложенным просила признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в необеспечении транспортной и инженерной инфраструктурой предоставленного земельного участка; возложить на ответчика обязанность разработать проектно-сметную документацию по обеспечению предоставленного земельного участка объектами транспортной и инженерной инфраструктуры в срок до 1 декабря 2020 года; обеспечить предоставленный земельный участок объектами транспортной и инженерной инфраструктуры: организовать электроснабжение, теплоснабжение, газоснабжение, водоснабжение, водоотведение и строительство автомобильных дорог в срок до 1 марта 2021 года.

В судебном заседании истец и ее представитель ФИО3 заявленные требования поддержали.

Ответчик в суд своего представителя не направил. В представленном письменном отзыве на иск требования полагал необоснованными, в случае их удовлетворения просил установить срок выполнения обязанностей до 1 сентября 2022 года.

Третьи лица ФИО4, ФИО5 в суд не явились.

Заслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Порядок предоставления земельных участков отдельным категориям граждан в Архангельской области регулируется Законом Архангельской области от 07.10.2003 № 192-24-ОЗ «О порядке предоставления земельных участков отдельным категориям граждан».

В соответствии с пунктом 6 статьи 2.3 Закона Архангельской области от 07.10.2003 № 192-24-ОЗ предоставление земельных участков в соответствии с пунктами 1 и 2 настоящей статьи осуществляется в соответствии с земельным законодательством на основании решений органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области и уполномоченного исполнительного органа государственной власти Архангельской области, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Министерства имущественных отношений Архангельской области многодетной семье истца (ФИО1, ФИО4, ФИО2, ФИО5) в общую долевую собственность был предоставлен земельный участок №, <данные изъяты>, с кадастровым номером <данные изъяты>, для строительства индивидуального жилого дома.

Территория, на которой расположен указанный земельный участок, не обеспечена необходимой инженерной и транспортной инфраструктурой, а именно: отсутствуют дороги, электроснабжение, газоснабжение, водоснабжение и водоотведение, теплоснабжение.

В соответствии с ч. 1 ст. 14, ч. 1 ст. 15, ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) вопросы организации в границах муниципальных образований электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, а также дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения относятся к вопросам местного значения соответствующих муниципальных образований.

Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 18 Закона № 131-ФЗ).

Следовательно, обязанность по обеспечению объектами инфраструктуры земельных участков в целях предоставления на безвозмездной основе для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей, подлежит исполнению муниципальным образованием «Город Архангельск» в порядке решения вопросов местного значения.

Неисполнение данной обязанности существенно нарушает права истца и членов ее семьи, оформивших в собственность предоставленный им в качестве меры социальной поддержки земельный участок и, как следствие, несущих бремя их содержания, но не имеющих возможности использовать их для строительства жилого дома.

С учетом изложенного суд находит требования истца о признании незаконным бездействия ответчика, выразившегося в необеспечении транспортной и инженерной инфраструктурой предоставленного земельного участка, и о возложении на него соответствующих обязанностей подлежащими удовлетворению.

Доводы ответчика о том, что действующим законодательством не предусмотрена обязанность по обеспечению инженерной и транспортной инфраструктурой предоставляемых земельных участков, являются несостоятельными.

Согласно п. 7 ст. 2.3 Закона Архангельской области от 07.10.2003 № 192-24-ОЗ органы, указанные в абзаце первом пункта 6 настоящей статьи, формируют земельные участки в соответствии с документами территориального планирования, правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, землеустроительной документацией.

Проведение работ по формированию земельного участка в целях реализации положений настоящей статьи включает в себя:

- выполнение в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета земельного участка сведения о таком земельном участке, осуществление государственного кадастрового учета такого земельного участка;

- определение разрешенного использования земельного участка;

- определение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение (технологическое присоединение) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения.

Проведение работ по формированию земельного участка осуществляется за счет средств областного бюджета и (или) бюджетов органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков.

Постановлением Правительства Архангельской области от 11.10.2013 № 475-пп утверждена государственная программа Архангельской области «Обеспечение качественным, доступным жильем и объектами инженерной инфраструктуры населения Архангельской области (2014 - 2020 годы)», в перечне мероприятий подпрограммы № 1 «Обеспечение земельных участков, предоставляемых многодетным семьям и жилищно-строительным кооперативам, созданным многодетными семьями, для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства объектами инженерной инфраструктуры» предусмотрено такое мероприятие как обеспечение земельных участков, предоставляемых многодетным семьям и жилищно-строительным кооперативам, созданным многодетными семьями, для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства объектами инженерной инфраструктуры (п. 2.4).

Отсутствие объекта капитального строительства на предоставленном земельном участке также не свидетельствует о состоятельности возражений ответчика, на которого на законодательном уровне возложена обязанность обеспечить предоставленный земельный участок объектами инженерной и транспортной инфраструктуры. По аналогичным основаниям не могут быть приняты во внимание ссылки на отсутствие технической возможности обеспечения объектами инженерной инфраструктуры. Данные вопросы подлежали решению при предоставлении соответствующих земельных участков.

Наличие или отсутствие построенного объекта капитального строительства правового значения не имеет, как и неполучение истцом технических условий присоединения к коммунальным сетям.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, руководствуясь вышеприведенными нормами права, суд приходит к выводу о необходимости возложения на администрацию МО «Город Архангельск обязанности разработать проектно-сметную документацию по обеспечению предоставленного истцу и членам ее семьи земельного участков объектами транспортной и инженерной инфраструктуры.

То обстоятельство, что кроме истца иные сособственники предоставленного земельного участка не выступают истцами по настоящему иску, о несостоятельности предъявленных требований не свидетельствует.

Согласно ч. 1, 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Ответчик просит установить срок исполнения решения до 1 сентября 2022 года.

Сторона истца просила возложить на ответчика обязанность разработать проектно-сметную документацию в срок до 1 декабря 2020 года, обеспечить земельный участок объектами транспортной и инженерной инфраструктуры в срок до 1 марта 2021 года.

Учитывая, что работы по подготовке проектно-сметной документации и обеспечение земельного участка объектами транспортной и инженерной инфраструктуры сопряжены с расходными операциями бюджета, соблюдением конкурсных процедур, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», получения заключения государственной экспертизы, суд полагает возможным установить срок выполнения такой обязанности по разработке проектно-сметной документации и получения заключения государственной экспертизы - до 1 сентября 2021 года.

При этом обязанность по обеспечению предоставленного истцу земельного участка объектами транспортной и инженерной инфраструктуры, а именно: организация электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения, водоснабжения, водоотведения, строительства автомобильных дорог, с учетом вышеизложенного, должна быть исполнена в срок до 1 сентября 2022 года.

Указанные сроки, по мнению суда, являются разумными.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

исковое заявление ФИО1, действующей за себя и как законный представитель несовершеннолетнего ФИО2, к администрации муниципального образования «Город Архангельск» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Архангельск», выразившееся в необеспечении транспортной и инженерной инфраструктурой предоставленного ФИО1, ФИО4, ФИО2, ФИО5 земельного участка №, в <адрес>, с кадастровым номером №.

Возложить на администрацию муниципального образования «Город Архангельск обязанность разработать проектно-сметную документацию по обеспечению предоставленного ФИО1, ФИО4, ФИО2, ФИО5 земельного участка №, по <адрес>, с кадастровым номером №, объектами транспортной и инженерной инфраструктуры до ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить на администрацию муниципального образования «Город Архангельск обязанность обеспечить предоставленный ФИО1, ФИО4, ФИО2, ФИО5 земельного участка №, по <адрес>, с кадастровым номером № объектами транспортной и инженерной инфраструктуры, а именно: организовать электроснабжение, теплоснабжение, газоснабжение, водоснабжение, водоотведение, строительство автомобильных дорог в срок до 1 сентября 2022 года.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г.Архангельска.

Мотивированное решение суда изготовлено 5 августа 2020 года

Судья С.С. Воронин