Решение № 2А-447/2021 2А-447/2021~М-371/2021 М-371/2021 от 20 июня 2021 г. по делу № 2А-447/2021

дело № 2а-447/2021


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 июня 2021 года с. Дубовское

Зимовниковский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Ревенко Р.В.

при секретаре Мирной Я.В.

с участием со стороны истца помощника прокурора Дубовского района Ростовской области Тарасовой Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-447/2021 по административному исковому заявлению и.о. прокурора Дубовского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Дубовского района Ростовской области об обязании ликвидировать (свалку) последствия загрязнения земель твердыми бытовыми отходами

у с т а н о в и л :

Иск и.о. прокурора Дубовского района РО к Администрации Дубовского района РО мотивирован тем, что прокуратурой Дубовского района РО проведена проверка исполнения Администрацией Дубовского района РО законодательства в части незаконного размещения на территории района свалки твёрдых бытовых отходов.

Установлено, что на территории <адрес> сельского поселения Дубовского района РО на земельном участке до разграничения госсобственности с координатами : <адрес> в кадастровом квартале №, располагается несанкционированная свалка ТБО, которая образовалась более 30 лет назад. Установить собственника отходов невозможно. Ответственность за образование свалки несет Администрация Дубовского района РО, т.к. она образовалась на ее территории в результате ненадлежащей организации с ее стороны деятельности по сбору, вывозу, утилизации ТБО.

На основании изложенного, прокурор просит суд :

Признать незаконным бездействие Администрации Дубовского района Ростовской области, выразившееся в неликвидации несанкционированных свалок отходов на земельных участках с местом расположения: в 1 км восточнее <адрес>, с кадастровым №.

Обязать Администрацию Дубовского района Ростовской области в течении 1 года с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать (свалки) последствия загрязнения земель твердыми бытовыми отходами, находящимися на земельных участках с местом расположения: в <адрес>, с кадастровым №.

В судебном заседании помощник прокурора Дубовского района РО Тарасова Н.В. просила удовлетворить иск прокурора.

В судебное заседание не явился представитель административного ответчика Администрации Дубовского района РО, уведомлялся о дате заседания, сведений о причинах неявки не представил.

Суд рассматривает дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Статьей 42 Конституции РФ и частью 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 г. "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со статьей 4 ФЗ "Об охране окружающей среды" объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются земли, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, леса и др.

В соответствии со статьей 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды", отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с настоящим законом.

К вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов (п. 14 ч. 1 ст. 15 ФЗ от 06.10.2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ").

Как следует из материалов дела прокуратурой Дубовского района Ростовской области в марте 2021 года проведена проверка соблюдения Администрацией Дубовского района Ростовской области действующего законодательства в сфере размещения твердых бытовых отходов на территории Дубовского района Ростовской области.

В ходе проверки было установлено, что на земельных участках сельскохозяйственного назначения до разграничения госсобственности с координатами : <адрес> с кадастровым №, располагается несанкционированная свалка твердых бытовых отходов (пластиковые и стеклянные бутылки, строительный мусор, отходы жизнедеятельности животных и тд.), которая образовалась более 30 лет назад.

Длина свалки 200 м, ширина 200 м, площадь свалки 4 га.

Согласно межевого плана от ДД.ММ.ГГГГ, объяснений главы Администрации <адрес> сельского поселения Дубовского района РО от 15.03.2021 года, Акта проверки от 15.03.2021 года распорядителем указанного участка является Администрация Дубовского района Ростовской области, т.к. госсобственность на данный участок не разграничена.

Факт наличия указанной свалки твердых бытовых отходов подтверждается Актом проверки от 15.03.2021 года, фототаблицей к Акту, письменным объяснением главы Администрации <адрес> с/п Дубовского района Ростовской области от 15.03.2021.

Земельные участки с кадастровым № и находящаяся на них несанкционированная свалка твердых бытовых отходов расположены в границах муниципального образования "<адрес> сельское поселение" Дубовского района Ростовской области.

Данные обстоятельства не оспаривались административным ответчиком и подтверждаются Актом проверки от 15.03.2021, фотоснимками к нему.

Суд считает, что ответственность за образование данной свалки несет Администрация Дубовского района Ростовской области, поскольку она образовалась в результате ненадлежащей организации с ее стороны деятельности по сбору, вывозу, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых бытовых отходов на территории <адрес> поселения, которое входит в состав Дубовского района Ростовской области, о чем свидетельствует ее бытовой характер.

Именно Администрация Дубовского района РО должна принять меры по ликвидации данной свалки, поскольку функции по сбору, вывозу, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых бытовых отходов отнесены к компетенции муниципальных районов.

При этом согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001 в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Поскольку собственник отходов на земельных участках с кадастровым №, расположенном на территории <адрес> сельского поселения не установлен, исходя из вышеуказанного примечания к п. 7.8 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2011, размещенные на спорном земельном участке, входящем в границы муниципального образования "<адрес> сельское поселение", отходы являются собственностью муниципального района, который в силу статьи 15 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" как орган местного самоуправления, обязан организовать сбор, вывоз, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение бытовых отходов, строительного мусора на территории соответствующего муниципального района.

В соответствии с ч. 2 ст. 21 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам.

Согласно ст. 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 3.1, 3.2 СанПин 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест" обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места.

Твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы.

Устройство неконтролируемых полигонов (свалок) бытовых отходов не допускается.

Гигиенические требования к размещению отходов производства и потребления (СанПиН 2.1.7.1322-03), утверждены Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 30.04.2003.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.05.2001 N 16 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.7.1038-01 "Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов".

Согласно ч. 1 ст. 13.4 ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства РФ, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (ч. 3 ст. 13.4 ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО (ч. 4 ст. 13.4 ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Проведенной прокурорской проверкой установлено, что земельные участки, занятые несанкционированной свалкой, не отвечают требованиям СанПиН 2.1.7.1322-03, СанПиН 2.1.7.1038-01, ст. 13.4 ФЗ «Об отходах производства и потребления»: они не относятся к категории специализированных полигонов; не являются площадкой для временного размещения отходов производства и потребления; не являются площадкой накопления ТКО.

Следовательно, они не могут быть использованы в качестве объекта хранения, размещения и временного накопления отходов производства и потребления.

Таким образом, указанная несанкционированная свалка оказывает негативное воздействие на экологическую обстановку, на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, может отразиться на здоровье проживающего на территории Семичанского сельского поселения населения и иных граждан, ограничивает конституционное право граждан на благоприятную окружающую среду (ст. 42 Конституции Российской Федерации) и нарушает их право на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей природной среды, предусмотренные ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Достоверных доказательств, свидетельствующих о том, что обязанность по принятию мер по организации сбора, вывоза, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживании, захоронения бытовых отходов в соответствии с действующим законодательством должна быть возложена на иное лицо (лиц), а не на муниципальный район, административным ответчиком не представлено.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения. Таким образом, местное самоуправление осуществляется в границах муниципального образования независимо от форм собственности входящих в него территорий.

Поэтому нахождение несанкционированной свалки твердых бытовых отходов на земельных участках, находящихся в собственности граждан или юридических лиц, либо в их пользовании, не является основанием для сложения с администрации муниципального района как органа местного самоуправления предусмотренных законом полномочий по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Администрация Дубовского района РО, несмотря на возложенные на нее законом обязанности по организации сбора, вывоза, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживании, захоронения ТБО на территории <адрес> с/п, длительное время не предпринимает никаких мер, направленных на ликвидацию несанкционированной свалки бытовых отходов на земельных участках с кадастровым №, в связи с чем, данное бездействие следует признать незаконным, а саму Администрацию Дубовского района РО обязать устранить данное нарушение закона путем ликвидации свалки ТБО на указанном земельном участке.

На основании изложенного административный иск прокурора Дубовского района Ростовской области подлежит полному удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ,

Р Е Ш И Л :

Административный иск и.о. прокурора Дубовского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Дубовского района Ростовской области об обязании ликвидировать (свалку) последствия загрязнения земель твердыми бытовыми отходами - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Дубовского района Ростовской области, выразившееся в неликвидации несанкционированных свалок отходов на земельных участках с местом расположения: в 1 км восточнее <адрес>, с кадастровым №.

Обязать Администрацию Дубовского района Ростовской области в течении 1 года с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать (свалки) последствия загрязнения земель твердыми бытовыми отходами, находящимися на земельных участках с местом расположения: в <адрес>, с кадастровым №.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ростовского областного суда через Зимовниковский районный суд в течении 1 месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 01 июля 2021 года.

Судья

Зимовниковского районного суда Р. В. Ревенко